守護(hù)文化根脈 彰顯文明光輝
——《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定》解讀

文｜邢正軒

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視歷史文化保護(hù)傳承工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們一定要重視歷史文化保護(hù)傳承，保護(hù)好中華民族精神生生不息的根脈”。黨的二十大報(bào)告提出，“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”。2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“江蘇要加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展”。為深入貫徹習(xí)近平文化思想、習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承的重要論述和指示批示精神，落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，進(jìn)一步在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議于2023年11月29日通過了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）。決定是該領(lǐng)域全國首部地方性法規(guī)，將于2024年3月1日起施行。

江蘇歷史悠久、人文薈萃、文脈綿長，保有全國最多的國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)及中國歷史文化街區(qū)。決定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索高強(qiáng)度發(fā)展背景下歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之道，努力解決工作面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；彰顯地方特色，總結(jié)提煉實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，聚力推動(dòng)我省相關(guān)工作繼續(xù)走在全國前列。主要有以下四方面內(nèi)容：

確定目標(biāo)任務(wù) 完善工作機(jī)制

聚焦進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的系統(tǒng)性、整體性、實(shí)效性，決定從任務(wù)要求、工作職責(zé)、規(guī)劃引領(lǐng)等方面，有針對(duì)性地作出規(guī)定。

明確總體要求。決定要求建立健全分類科學(xué)、保護(hù)有力、傳承合理、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。把保護(hù)對(duì)象從傳統(tǒng)的點(diǎn)狀和骨干要素拓展為“點(diǎn)—線—面”結(jié)合，落實(shí)國家對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承“空間全覆蓋、要素全囊括”的最新要求。

明晰工作職責(zé)。決定要求縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)并統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游（文物）部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

健全規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行。決定創(chuàng)新性構(gòu)建了系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃體系，明晰各層級(jí)規(guī)劃編制要求，提出省級(jí)編制全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市編制保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃，縣（市）可以根據(jù)需要編制保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃。

強(qiáng)化保護(hù)傳承 厚植文化自信

城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著中華民族生生不息的“根”與“魂”。決定對(duì)保護(hù)和傳承工作提出明確要求，守護(hù)文化根脈永續(xù)傳承。

“找出來”。加強(qiáng)保護(hù)傳承，摸清家底是前提。決定要求縣級(jí)以上地方政府組織有關(guān)部門開展全區(qū)域全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，認(rèn)定省市縣三級(jí)保護(hù)對(duì)象，根據(jù)認(rèn)定情況分級(jí)建立保護(hù)名錄和分布圖并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“亮出來”。決定要求縣級(jí)以上地方政府組織有關(guān)部門對(duì)列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象在顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌，明確保護(hù)名錄和分布圖向社會(huì)公布，規(guī)定地方各級(jí)政府、有關(guān)部門向社會(huì)公眾提供保護(hù)對(duì)象信息查詢服務(wù)。

“護(hù)起來”。決定要求堅(jiān)持保護(hù)第一，明確縣級(jí)以上地方政府組織有關(guān)部門對(duì)列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象采集數(shù)字化信息、測(cè)繪并建立檔案，編制專項(xiàng)保護(hù)方案。要求建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制，嚴(yán)格管控拆除和建設(shè)活動(dòng)。

“傳下去”。決定要求地方各級(jí)政府、有關(guān)部門將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作融入城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域特色發(fā)展和現(xiàn)代生活并明確工作路徑。

推動(dòng)合理利用 增進(jìn)民生福祉

決定對(duì)合理利用規(guī)定具體舉措，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)新活力、人民生活水平邁上新臺(tái)階。

增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過優(yōu)化人居環(huán)境，不斷提升百姓的獲得感、幸福感。決定要求因地制宜推動(dòng)傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)建筑組群小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新，改善內(nèi)部空間品質(zhì)，提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

提升既有建筑性能。歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等既有建筑的性能，受限于“老建筑”與“新標(biāo)準(zhǔn)”的時(shí)代差異，常常難以滿足現(xiàn)代需求。決定明確，利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等既有建筑類保護(hù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)依法通過加建、改建、增設(shè)設(shè)施等方式，提升既有建筑的性能，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。

加大資源開放力度。進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源服務(wù)社會(huì)的功能。決定要求國有文物保護(hù)單位、歷史建筑等按照規(guī)定并創(chuàng)造條件向社會(huì)開放，鼓勵(lì)非國有文物保護(hù)單位、歷史建筑等向社會(huì)開放。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。決定要求積極探索發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)在打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、休閑農(nóng)業(yè)、水利文化旅游等方面的價(jià)值，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行文藝創(chuàng)作、開發(fā)文化產(chǎn)品等。

夯實(shí)要素保障 加強(qiáng)工作監(jiān)督

為切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，決定構(gòu)建了系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的保障監(jiān)督體系，推動(dòng)相關(guān)要求落到實(shí)處。

完善技術(shù)支撐體系。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要相應(yīng)的技術(shù)力量作支撐。決定要求縣級(jí)以上地方政府建立專家指導(dǎo)委員會(huì)，為重大事項(xiàng)提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。探索建立總設(shè)計(jì)師、傳統(tǒng)營造匠師制度，并加強(qiáng)數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)。

做好資金保障支持。決定明確縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承資金納入預(yù)算安排，同時(shí)還鼓勵(lì)各方主體依法設(shè)立保護(hù)傳承基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保護(hù)傳承項(xiàng)目。

建立保護(hù)評(píng)估機(jī)制。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作成效如何，需由客觀科學(xué)的評(píng)估機(jī)制作出評(píng)價(jià)。決定要求建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評(píng)估機(jī)制，市縣級(jí)政府開展工作自評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問題，規(guī)定有關(guān)部門可以組織開展工作督辦等。

加大考核獎(jiǎng)懲力度。決定要求縣級(jí)以上地方政府落實(shí)文明城市測(cè)評(píng)體系中城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承要求并進(jìn)行督查。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不盡責(zé)履職、保護(hù)不力的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。