構(gòu)建新視角 布局正當(dāng)時(shí)
——聚焦“人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)”

文｜本刊記者 丁一 金靜

☉推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開(kāi)對(duì)“形”與“勢(shì)”的精準(zhǔn)把握。

隆冬時(shí)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施加速升級(jí)，項(xiàng)目開(kāi)工如火如荼，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖……穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保民生，江蘇大地處處能感受到高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁脈動(dòng)。

奮進(jìn)新征程，以江蘇經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”和“進(jìn)”挑大梁、走在前，離不開(kāi)全省各級(jí)人大的共同努力。2023年11月21日，一場(chǎng)凝聚共識(shí)、匯聚力量的座談會(huì)，引起全省人大系統(tǒng)的高度關(guān)注——省人大常委會(huì)在南京召開(kāi)人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記樊金龍主持會(huì)議并講話，副主任魏國(guó)強(qiáng)、秘書(shū)長(zhǎng)陳建剛參加會(huì)議。會(huì)上，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局和人民銀行江蘇省分行等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志介紹了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。部分人大代表作交流發(fā)言，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政策落實(shí)等方面積極建言獻(xiàn)策，提供了豐富翔實(shí)的第一手資料，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)工作蓄勢(shì)賦能。

創(chuàng)新方法探索人大監(jiān)督工作新路徑

2023年初，江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)42條），各市也紛紛出臺(tái)了落地舉措，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重回正常軌道、率先整體好轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)；8 月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)28條），落實(shí)存量政策和增量政策有機(jī)結(jié)合，側(cè)重點(diǎn)放在擴(kuò)大有效需求、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、保障改善民生、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4個(gè)方面，旨在強(qiáng)化政策措施供給、加大政策呵護(hù)力度，努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)恢復(fù)“下半場(chǎng)”、鞏固經(jīng)濟(jì)回升“好勢(shì)頭”……這是江蘇立足經(jīng)濟(jì)大省地位勇挑大梁，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)良好開(kāi)局的重要舉措和具體體現(xiàn)。

黨委工作的中心就是人大工作的重心。推動(dòng)中央決策部署和省委工作要求的有效落實(shí)，是全省各級(jí)人大的共同責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的觀察、分析和研究，提升人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督質(zhì)效，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會(huì)決定在我省部分全國(guó)人大代表和省人大代表所在企業(yè)，設(shè)立首批20 家人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)。

“這是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作。”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上，來(lái)自行業(yè)一線的企業(yè)家代表們高度肯定開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)工作的重要意義。這些代表所在的企業(yè)、行業(yè)的狀況，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。發(fā)揮觀察點(diǎn)接地氣、聚民智的全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展最新動(dòng)態(tài)和意見(jiàn)建議，是省人大常委會(huì)為深入推進(jìn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷提高經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)行的創(chuàng)新探索，有助于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)觀察微觀視角。

強(qiáng)大的信心、堅(jiān)定的決心，基于對(duì)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察。省人大常委會(huì)印發(fā)的《人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)工作辦法》通知中明確要求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，要主動(dòng)收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)形勢(shì)，反映行業(yè)發(fā)展的客觀情況，提出對(duì)行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議，并于每個(gè)季度末向省人大書(shū)面報(bào)送經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告。省人大常委會(huì)在立法、監(jiān)督等相關(guān)工作中，將運(yùn)用多種方式，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)人大代表的意見(jiàn)建議。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開(kāi)對(duì)“形”與“勢(shì)”的精準(zhǔn)把握。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)工作開(kāi)好局起好步，要錨定既定目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析，收集企業(yè)之問(wèn)，反映民生所需，了解政策之情，分析運(yùn)行之勢(shì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)作用。

靶向發(fā)力鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)

生產(chǎn)“忙”起來(lái)、消費(fèi)“暖”起來(lái)、物流“跑”起來(lái)……回首2023，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用“平開(kāi)中高后穩(wěn)”六個(gè)字總結(jié)了一年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而與其對(duì)應(yīng)的6 個(gè)“較好”，也尤為亮眼：恢復(fù)態(tài)勢(shì)較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，投資支撐較好，發(fā)展質(zhì)效較好，利用外資較好，就業(yè)形勢(shì)較好。同時(shí)還有多方面的積極因素，比如受影響較大的外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)等弱項(xiàng)指標(biāo)止跌“轉(zhuǎn)穩(wěn)”；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅收窄，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力“轉(zhuǎn)輕”；經(jīng)濟(jì)增速不及全省平均水平的大市加力追趕、逐季提升，板塊拉動(dòng)作用“轉(zhuǎn)強(qiáng)”。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)多變量函數(shù)。能夠讓多方力量智慧同頻共振的環(huán)境，必定是一個(gè)包含諸多方面的生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建這樣一種生態(tài)系統(tǒng)，要做的工作還很多，重要的一條就是強(qiáng)調(diào)規(guī)則而不失彈性，強(qiáng)調(diào)包容而重視效能。人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上，各部門(mén)負(fù)責(zé)同志對(duì)此也深有感觸——

“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)相關(guān)工作的深入開(kāi)展，不僅能夠幫助省人大更好監(jiān)督全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，也將對(duì)各地各部門(mén)優(yōu)化工作推進(jìn)、完善政策舉措提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。”省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王顯東深刻認(rèn)同省人大設(shè)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)的創(chuàng)新舉措。他表示，將做好重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)提供相關(guān)行業(yè)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)；在分析報(bào)告中準(zhǔn)確反映企業(yè)的訴求，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；做精做細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和解讀，幫助企業(yè)更好地掌握全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面上的情況。

同向發(fā)力才能形成合力。國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局局長(zhǎng)湯志水表示，將以此次啟動(dòng)會(huì)為契機(jī)，與兄弟單位協(xié)同配合，拓展完善反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化。“稅務(wù)部門(mén)將持續(xù)探索稅收大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，以高質(zhì)量分析服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。”湯志水說(shuō)。

提高就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)增收難度有所加大，企業(yè)盈利水平下降，外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍然較大……長(zhǎng)路險(xiǎn)夷尋常事，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。談到全省的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，省發(fā)展改革委副主任林康坦言，目前，我省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)政策發(fā)力持續(xù)顯現(xiàn)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)、內(nèi)需潛力加快釋放、新動(dòng)能培育壯大等向好特征。同時(shí)，也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固。

省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)李鋒現(xiàn)場(chǎng)介紹了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作的開(kāi)展情況。他認(rèn)為，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好具體表現(xiàn)在重點(diǎn)行業(yè)走勢(shì)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)、重大工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利等方面。下一步，還要持續(xù)發(fā)力，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。

經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈。人民銀行江蘇省分行副行長(zhǎng)王海龍介紹了全省金融運(yùn)行情況，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了值得關(guān)注的幾點(diǎn)問(wèn)題。他表示，將繼續(xù)從提升形勢(shì)分析工作水平、營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等方面發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的金融支撐。

勠力同心確保重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出2024年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，為做好2024 年經(jīng)濟(jì)工作提供了行動(dòng)指南。“穩(wěn)中求進(jìn)”之后，“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的表述格外醒目。對(duì)比過(guò)去兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的定調(diào)，2024 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，無(wú)論是“進(jìn)”還是“立”，都更強(qiáng)調(diào)主動(dòng)作為、積極有為。

會(huì)議明確了2024 年要扎實(shí)做好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”排在首位。從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，把握好“立”與“破”的辯證關(guān)系尤為重要。“先立后破”側(cè)重于“立”，兼顧新與舊、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力“立”起來(lái)，原有粗放的發(fā)展方式、阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堵點(diǎn)則是要“破”的部分。

徐工集團(tuán)車(chē)間外的廣場(chǎng)上，企業(yè)生產(chǎn)的起重機(jī)械、壓實(shí)機(jī)械、鏟運(yùn)機(jī)械、筑路機(jī)械、樁工機(jī)械等數(shù)十臺(tái)工程機(jī)械產(chǎn)品有序排列，山地挖掘機(jī)正在進(jìn)行作業(yè)演示。回顧企業(yè)從“制造”轉(zhuǎn)向“智造”的堅(jiān)實(shí)足跡，省人大代表、徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊東升表示，將利用徐工漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析功能，通過(guò)開(kāi)工率、月平均工時(shí)等微觀數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，為全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的觀察、分析和研究提供高質(zhì)量的徐工建議和解決方案。

制造業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。在第一批設(shè)立為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)的20 個(gè)企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)占一半以上。省人大代表、蘇州華興源創(chuàng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)陳文源表示，作為智能檢測(cè)裝備產(chǎn)業(yè)的一家年輕企業(yè)，將會(huì)加大研發(fā)力度，力爭(zhēng)打破更多卡脖子技術(shù)、實(shí)現(xiàn)更多進(jìn)口替代，而作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，將積極針對(duì)行業(yè)情況做好分析匯報(bào)。

關(guān)鍵核心技術(shù)是發(fā)展的命門(mén)。學(xué)習(xí)會(huì)議精神后，省人大代表、南京南瑞繼保電氣有限公司總經(jīng)理李九虎圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)的建設(shè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出要加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度、加大對(duì)自主可控裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持、在科技成果評(píng)價(jià)中更多關(guān)注成果的應(yīng)用情況。

穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，做好“三農(nóng)”工作具有重要意義。“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著后備農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不足、基層農(nóng)技人員隊(duì)伍薄弱的問(wèn)題，效益、技術(shù)、資源等多重因素制約，給農(nóng)村帶來(lái)發(fā)展上的挑戰(zhàn)。”身為時(shí)代“新農(nóng)人”，全國(guó)人大代表、鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)永興農(nóng)機(jī)機(jī)械化專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)魏巧建議，要千方百計(jì)保障種糧的收益，保護(hù)種糧的積極性，因地制宜地引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力提升農(nóng)民職業(yè)化水平，也要因地制宜制定該區(qū)域的糧食收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化落實(shí)農(nóng)業(yè)支撐保障的各項(xiàng)政策。

以更為從容的心態(tài)看清發(fā)展趨勢(shì)，才能把握好當(dāng)下機(jī)遇。全國(guó)人大代表、中天鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)董才平注意到，當(dāng)前一些民營(yíng)企業(yè)面臨發(fā)展信心不足的現(xiàn)狀，部分民營(yíng)企業(yè)家選擇“躺平”，不敢發(fā)展，建議從政策和輿論上鼓勵(lì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提振企業(yè)家發(fā)展信心。

會(huì)上，樊金龍強(qiáng)調(diào)，各經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)要站在從經(jīng)濟(jì)上分析、政治上判斷、監(jiān)督上建議的高度，主動(dòng)收集所在行業(yè)發(fā)展信息，重點(diǎn)了解現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的落地落實(shí)情況，提出改進(jìn)的意見(jiàn)建議，每季度形成高質(zhì)量、彰顯人大特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告。相關(guān)人大代表要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，密切與行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系，常態(tài)化開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。省人大相關(guān)委員會(huì)要擔(dān)負(fù)服務(wù)保障責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)的溝通聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)分析報(bào)告的基礎(chǔ)上開(kāi)展綜合分析研判，提供有價(jià)值的決策參考。省政府相關(guān)部門(mén)要擔(dān)負(fù)支持配合責(zé)任，認(rèn)真履行法定職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)開(kāi)展工作提供必要支撐。

既著眼當(dāng)前，更放眼未來(lái)。全省各級(jí)人大要綜合運(yùn)用法定職權(quán)，小切口、抓關(guān)鍵，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供支撐，助力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)中求進(jìn)再出發(fā)，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。