穩(wěn)中求進擔(dān)使命 奮楫篤行譜新篇
——省十四屆人大常委會2023年工作亮點回眸

文｜本刊記者 趙楊洋 楊昕晨 魏娜

☉回望過往，是為了更好地前行；創(chuàng)造未來，離不開奮斗的勇氣。

“作為一名普通群眾，我提出的建議能被立法機關(guān)采納，感到很受鼓舞。”省人大常委會舉行的《江蘇省道路交通安全條例》立法建議采納證書頒發(fā)儀式上，獲得0001號立法建議采納證書的南京市民謝官洲說道。

“近一兩年，我們記錄到的鳥類超百種。其中，黃嘴白鷺、卷羽鵜鶘等國家一級保護動物在無錫均為首次記錄。”省人大常委會在開展《江蘇省太湖水污染防治條例》執(zhí)法檢查時，大溪港公眾鳥類監(jiān)測團隊提供的一份觀測記錄，成為太湖生態(tài)之變的證明。

“各位居民好，本期請大家就開展的老年人配餐服務(wù)和就餐場地問題提出意見建議，可以暢所欲言……”省人大代表周燕在開設(shè)的“云上見”接待室里，以直播方式與居民互動。“這種‘接地氣’的方式讓社情民意反映更通暢。目前，收集各類訴求建議110余條，已解決75條。”

“省人大常委會年初謀劃部署的10個方面上下聯(lián)動事項，讓我們心有方向，行有所指。無論是聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，還是規(guī)范有序推進‘?dāng)?shù)字人大’建設(shè)，我們真正感受到了人大工作的整體合力。”參加省人大常委會召開的部分縣（市、區(qū)）人大常委會主任座談會時，東臺市人大常委會主任周愛東說道。

…………

時間是偉大的創(chuàng)造者，也是忠實的記錄者。

◎2023 年4 月11 日，省委書記、省人大常委會主任信長星深入南京的長江岸線、企業(yè)、街道、鄉(xiāng)村，圍繞開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育進行督導(dǎo)并調(diào)研。 吳勝/攝

剛剛過去的2023年，對于江蘇而言，是意義非凡的一年。年初，習(xí)近平總書記在江蘇全票當(dāng)選全國人大代表；年內(nèi)，習(xí)近平總書記一次參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議、兩次親臨江蘇考察，為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐作出戰(zhàn)略指引、注入強勁動力。剛剛過去的2023年，也是省人大常委會換屆履職后的開局之年，圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全省各級人大樹立“一盤棋”意識，以系統(tǒng)化觀念、全局性思維謀劃全省人大工作，展開謀篇布局……群眾的聲音被聽見，人民的權(quán)利有保障，代表的建議重落實，機關(guān)的面貌展新顏，一幅踐行全過程人民民主、穩(wěn)中求進提升人大工作水平的畫卷，在大家的共同努力下徐徐展開。

這一年，汲取思想偉力闊步前行

“是不是真正如饑似渴地學(xué)？”“是不是真正用心思考和體悟？”“是不是真正像當(dāng)年高考、考研那樣下過真功夫、硬功夫？”在江蘇學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育動員會上，省委書記、省人大常委會主任信長星連續(xù)發(fā)問三個“是不是”，深深觸動全省黨員、干部的思想靈魂。

真理之光照耀前路，思想洗禮一以貫之。

芳菲四月，學(xué)習(xí)成為春天里激昂的旋律。“組織黨員、干部帶著囑托學(xué)、帶著感情學(xué)、帶著責(zé)任學(xué)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想真正入腦、入心、入行。”在省人大常委會召開的主題教育動員會上，諄諄話語，至今猶在耳畔。

2023 年4 月28 日，省人大常委會會議廳里一場理論大學(xué)習(xí)、思想大武裝深入開展——省人大常委會舉辦人大代表講壇首場專題報告會暨機關(guān)黨組、分黨組主題教育讀書班開班式。省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍圍繞“在中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐中展現(xiàn)人大責(zé)任擔(dān)當(dāng)”這一主題，為大家作開班第一講，以此引領(lǐng)黨員干部更加積極主動地投身主題教育。

為進一步發(fā)揮領(lǐng)學(xué)示范作用，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加省委組織的讀書班，分兩個階段集中7天時間在省委黨校深學(xué)細悟，靜下心來讀原著、學(xué)原文、悟原理，帶動大家深入學(xué)習(xí)、共同提高，發(fā)揮了關(guān)鍵少數(shù)的帶頭作用。

此后，省人大常委會充分發(fā)揮人大代表講壇作用，每周舉辦1 場機關(guān)集體學(xué)習(xí)會，主講的20 位領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合黨的創(chuàng)新理論最新成果分享學(xué)習(xí)心得，根據(jù)調(diào)查研究分析矛盾問題，緊扣人大職能提出思路打算，使理論指導(dǎo)實踐更深入、推動工作更有效。20 篇專題學(xué)習(xí)體會，近30 萬字的省人大主題教育人大代表講壇專題報告匯編，聚合著同心同向、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。機關(guān)各黨支部（總支）在主題教育動員大會和每場專題報告會后，采取多種方式組織學(xué)習(xí)討論，形成了“以講促學(xué)、講學(xué)結(jié)合，以學(xué)促干、知行合一”濃厚氛圍，有力推進主題教育走深走實。

◎2023年9月18日至19日，省人大常委會在南通召開全省各級人大代表“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動推進會，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍出席會議，與會人員實地考察。

奮力答好主題教育“考卷”不僅要決心大，更要功夫足。省人大常委會制定印發(fā)了大興調(diào)查研究的具體方案，圍繞科技自立自強、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強化基層治理、提升民生保障水平、全面加強太湖治理、推進全面從嚴(yán)治黨加強“四個機關(guān)”建設(shè)等7個方面專題，從常委會領(lǐng)導(dǎo)班子、人大專工委、省人大代表三個層面作出調(diào)研安排。調(diào)研組成員撲下身子、沉到一線，足跡覆蓋13 個設(shè)區(qū)市，掌握第一手情況，摸清一線實情，找準(zhǔn)發(fā)展所需、改革所急、基層所盼的問題，形成系列調(diào)研報告并開展成果交流，為省委決策提供參考。

真抓實干才能確保主題教育見長效。值省委人大工作會議召開一周年之際，根據(jù)2023 年省級督查檢查考核計劃安排，5 月起，省人大常委會主任會議成員分別帶隊在全省開展省委關(guān)于加強和改進人大工作實施意見貫徹落實情況專項督查，對照省委2022年14號文件及分工方案，省人大常委會堅持上下聯(lián)動、全面覆蓋、問題導(dǎo)向，梳理歸納出20個制約人大工作高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問題，提出51項具體改進建議，并形成專項督查報告，推動省委文件規(guī)定貫徹落實；在主題教育檢視整改見真章、顯成效的緊要時刻，省人大常委會黨組、機關(guān)黨組、各分黨組專題民主生活會和黨支部專題組織生活會相繼召開，堅持刀刃向內(nèi)、自我革命，切實提高履職盡責(zé)的能力和水平；圍繞年度重點工作梳理確定的24 項整改問題開展對賬銷號工作，連同專題民主生活會對照檢視發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單等一體推進整改落實……起于欣欣向榮的春天，走過揮灑汗水的夏天，迎來碩果累累的秋天，五個月的時間，省人大常委會在抓緊、抓實、抓出特色上持續(xù)用力，在真學(xué)、深查、實改上結(jié)出碩果，以人大工作高質(zhì)量發(fā)展成效檢驗主題教育成果。

起而行之，以上率下。經(jīng)省委同意，省人大常委會精心組織開展“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動，推動全省各級人大及其常委會深入組織全省近10萬名五級人大代表貫徹好落實好習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，將其作為主題教育的重要載體，緊扣人大工作作出具體安排——

學(xué)在前，走在前。三月鎮(zhèn)江，四月淮安，五月昆山，六月南通……省人大常委會利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，聯(lián)合掛牌設(shè)立4 個代表培訓(xùn)基地，舉辦4 期代表培訓(xùn)班，近400 名基層代表參加，基本實現(xiàn)新一屆基層人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。開設(shè)之初，學(xué)習(xí)班設(shè)定了不同時間不同地點，訂單式供代表選擇，因材施教，按需學(xué)習(xí)，切實提升履職能力。

“板凳議事會”為老小區(qū)改造支招，小巷深處的人大代表實境課堂讓更多年輕人了解人大，“人大代表周周行”活動讓群眾家門口的事在家門口解決……在蘇州，一位位懷揣為民服務(wù)真心的人大代表利用基層民主實踐基地，聽民聲、匯民智，用心用情用力推動解決百姓急難愁盼問題。

聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，漣水縣人大通過走訪村民了解實情、實地調(diào)研學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、地方鄉(xiāng)賢、幫促部門等力量，成立11個“五級人大代表，助力強村富民”幫促聯(lián)盟，精準(zhǔn)對接、專業(yè)幫扶，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。

一碗長者飯，溫暖老人心。連云港市海州區(qū)路南街道朝陽社區(qū)的智能中央廚房，讓老年人在家門口就能吃到暖心飯。從“舌尖”到“心尖”，“朝陽社區(qū)中央廚房”的人大代表建議解決了200多戶老年人吃飯難問題。

…………

全省各級人大在“學(xué)”上下功夫，在“思”上求深度，在“踐”上見成效，在“行”上顯擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮人大代表作用，推動學(xué)習(xí)實踐活動的成果不斷轉(zhuǎn)化為提升人大工作水平的實際成效，以實際行動展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。

這一年，助力高質(zhì)量發(fā)展答卷亮眼

港口內(nèi)，橋吊有序裝卸，車輛川流不息；車間里，傳送帶不斷運作，智能后臺時刻監(jiān)控；田地間，大型機械來回穿梭，農(nóng)民臉上洋溢豐收的喜悅……生動勾勒出江蘇經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

一年間，圍繞“推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)”這一重點任務(wù)，省人大常委會安排18 個經(jīng)濟和財政國資監(jiān)督項目，聽取審議省“十四五”規(guī)劃綱要實施中期情況、促進經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)政策措施落實情況等報告，運用實地考察、重點督辦代表建議等多種方式，力促省政府及相關(guān)部門聚焦經(jīng)濟運行中的堵點難點問題，采取扎實有效措施做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

一年間，圍繞“在科技自立自強上走在前”的要求，省人大常委會充分發(fā)揮職能作用，出臺全國首部促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的省級地方性法規(guī)，以“小切口”立法方式規(guī)范、引領(lǐng)江蘇相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；聽取審議出臺深化軟件名城名園建設(shè)加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新若干政策報告，推動省政府及相關(guān)部門做好軟件發(fā)展長遠規(guī)劃；聽取審議制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的報告，推動相關(guān)部門大力實施壯企強企工程，形成一批具有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力的制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)；聽取審議實施“小升高”行動推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況報告，促進以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群培育。

站在改革開放45周年、“一帶一路”倡議提出10周年的節(jié)點，省人大常委會制定促進和保護外商投資條例，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度、外商投資信息報告制度、外商投資安全審查制度，聽取審議開放型經(jīng)濟發(fā)展報告、對臺經(jīng)濟交流合作報告，持續(xù)推進高水平對外開放，助力全省塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

加速推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同時，立足優(yōu)越的資源稟賦、堅實的經(jīng)濟實力、悠久的農(nóng)耕文化，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是江蘇特色，也是江蘇優(yōu)勢。

“什么是家庭農(nóng)場？”“家庭農(nóng)場的法律地位是什么？”“政府和社會對家庭農(nóng)場的支持哪些是必需的？”去年5 月，省十四屆人大常委會第三次會議審議《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例（草案）》時，與會同志就此展開熱議。省人大常委會副主任魏國強指出，立足“小切口”，圍繞家庭農(nóng)場開展立法，要堅持問題導(dǎo)向，加強注冊登記、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、職業(yè)技能培訓(xùn)、市場銷售及特色品牌培育、投資權(quán)益保障、數(shù)字賦能、降本增效、矛盾化解、分類推進等方面問題和政策舉措研究，努力提高立法質(zhì)量。

制定家庭農(nóng)場促進條例積極回應(yīng)基層、農(nóng)民關(guān)切，為培育發(fā)展家庭農(nóng)場提供堅實法治支撐，是助推鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的必由之路。在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，為釋放農(nóng)村活力、激發(fā)內(nèi)生動力，省人大常委會還通過聽取審議發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)情況報告，推動相關(guān)部門加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，出臺農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、預(yù)制菜等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，細化落實13條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動方案。針對區(qū)域發(fā)展不平衡、龍頭企業(yè)較缺乏、電商服務(wù)體系不夠完善等問題，督辦關(guān)于推進農(nóng)村電商發(fā)展建議，加快完善農(nóng)村電商生態(tài)體系，營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興，城市更新，讓城鄉(xiāng)發(fā)展同頻共振，串起融合發(fā)展的是一張張縱橫交錯、四通八達的交通網(wǎng)。去年以來，省人大常委會圍繞推動交通強省建設(shè)打出組合拳，一次性審議并高票通過《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》，用立法固化高速公路滅火與應(yīng)急救援實踐經(jīng)驗；全面修訂《江蘇省道路交通安全條例》，回應(yīng)新情況新問題，進一步明確各部門和道路交通參與者責(zé)任，完善道路通行條件和通行規(guī)定，對新能源車充電停車、郵政快遞專用電動三輪摩托車管理、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和上路等作出新規(guī)范；圍繞交通強省建設(shè)情況開展專題詢問，積極推進問與答向整與改走深走實，全力助推交通強省建設(shè)。

◎2023 年3 月7 日，省人大常委會副主任魏國強帶隊赴蘇州常熟，開展《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》立法調(diào)研。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，讓美麗江蘇可感可見。漫步太湖邊，遠山如黛，近水含煙，水天交織處鳥飛魚躍；在鹽城濕地公園，野生候鳥擠在湖面上嬉戲打鬧，與藍天、白云、蘆葦共同組成一道美景；泛舟古運河上，欣賞著兩岸美景，耳邊傳來悠揚的揚州小調(diào)……江蘇之美在于水，“水韻江蘇”素享盛譽，“魚米之鄉(xiāng)”自古聞名。

去年全國人代會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時，專門詢問“太湖的水質(zhì)如何”，對太湖治理提出要求。立足新形勢、新任務(wù)、新要求，省人大常委會迅速行動，將太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查增列為年度監(jiān)督項目，組織實施并同步開展專題調(diào)研。執(zhí)法檢查組先后赴鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等設(shè)區(qū)市開展檢查，精心選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)園區(qū)整治、農(nóng)業(yè)面源治理、生態(tài)保護修復(fù)、飲用水源保護、有機廢棄物處理利用、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控等7個類型23個典型項目，隨機抽查和“四不兩直”暗訪點位20個，同時，委托南京市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，實現(xiàn)流域5個設(shè)區(qū)市全覆蓋，緊扣法定職責(zé)落實、政策措施配套、相關(guān)規(guī)劃落地、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等方面查找問題、分析問題、解決問題，助力新一輪太湖治理攻堅。“如果說，新一輪太湖治理與以往有什么不同，我認(rèn)為最大的不同就是，新時期的太湖治理是面向中國式現(xiàn)代化的。”檢查時，執(zhí)法檢查組組長、省人大常委會副主任曲福田說道。

◎2023 年4 月10 日至13 日，省人大常委會副主任曲福田率執(zhí)法檢查組就《江蘇省太湖水污染防治條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。

此外，全省濕地保護“一法一條例”、河道管理條例執(zhí)法檢查也馬不停蹄地開展。省人大常委會依據(jù)上位法最新要求，以實際工作中遇到的突出問題為導(dǎo)向，與時俱進，修訂完善《江蘇省水庫管理條例》《江蘇省濕地保護條例》等地方性法規(guī)，最大限度確保法律法規(guī)之間的合理銜接，用心呵護“水韻江蘇”之美，助力全省交出蘊含碧水綠地新成色的“生態(tài)答卷”。

這一年，精準(zhǔn)發(fā)力以民生溫度提升幸福質(zhì)感

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。習(xí)近平總書記指出，“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。”

“今年省人大常委會將圍繞提升民生保障水平開展相關(guān)立法監(jiān)督?jīng)Q定等工作，要進一步用好立法資源，發(fā)揮好監(jiān)督作用，高質(zhì)量開展好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新問題，提出有針對性的意見建議，推動政府持續(xù)保障和改善民生。”2023年4月下旬，省人大常委會副主任張寶娟就提升民生保障水平工作情況在常州、南通開展專題調(diào)研時指出。

如何實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，共同推動民生保障工作高質(zhì)量發(fā)展？人大一直在行動。

省人大常委會圍繞保障改善民生，在全國省級層面率先制定實施基層衛(wèi)生條例，首次通過“現(xiàn)場+視頻”的方式將座談會開到縣一級；修訂職業(yè)病防治條例，更好保障勞動者的生命健康；聽取審議省政府關(guān)于義務(wù)教育階段“雙減”工作情況報告，全面了解最真實情況；督辦老舊小區(qū)適老化改造重點處理代表建議，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感……

◎2023年11月2日，省人大常委會副主任周廣智率隊在南京圍繞義務(wù)教育“雙減”工作情況開展調(diào)研。

“老舊小區(qū)改造，養(yǎng)老更安心！”“基層衛(wèi)生立法，家門口看病更省心。”“咱辦事更方便。”……發(fā)展之中看民生，百姓感受最真切。為配合省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于2023年度民生實事項目實施情況的報告并開展工作評議，不久前，省人大常委會調(diào)研組赴徐州市、蘇州市開展省政府民生實事項目實施情況專題調(diào)研。“繼續(xù)發(fā)揮人大監(jiān)督的全面性，聚焦群眾急難愁盼，確保民生實事項目按照時序進度推進”成為各方共識。聽取審議13 類55 件民生實事項目實施情況報告并開展工作評議，將有效促進省政府及相關(guān)部門以更大力度辦好民生實事，以更實舉措進一步提升人民群眾的幸福感和獲得感。

教育，是增進民生福祉的基礎(chǔ)工程。讓教育回歸良好生態(tài)，是人民群眾的熱切期盼，更是國家和社會發(fā)展的必然要求。2023年11月底，省十四屆人大常委會第六次會議聽取并審議了《關(guān)于推進義務(wù)教育“雙減”工作情況的報告》，系統(tǒng)回顧全省“雙減”工作進展成效，積極建言破解治理難題，共同助推政策更好更穩(wěn)落地。

◎ 2023年4月24日至27日，省人大常委會副主任張寶娟就提升民生保障水平工作情況赴常州、南通開展專題調(diào)研。

“統(tǒng)籌學(xué)校、家庭、社會力量，真正形成相互理解、支持的三位一體育人格局，才能確保‘雙減’成效最大化。要讓教育回歸本源，讓教學(xué)回歸學(xué)校。社會層面要營造‘雙減’改革的良好氛圍，進一步發(fā)揮協(xié)力助推作用，推動各方樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀，幫助家長有效緩解教育焦慮。”省人大常委會副主任周廣智率隊在南京圍繞義務(wù)教育“雙減”工作情況開展調(diào)研時談道。全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達標(biāo)率達83%，學(xué)生參與課后服務(wù)的比例一直穩(wěn)定在94%以上，全省線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減率達97.6%，線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減率達83.3%……這場讓教育回歸育人本質(zhì)的變革，在各方努力下正加速推進。

文化，是凝聚人心的精神紐帶。以文惠民，豐富群眾精神文化生活，增強人民群眾的文化獲得感、幸福感同樣至關(guān)重要。

去年7 月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，江蘇要加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。如何為守護好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈提供堅強法治保障？省人大常委會在全國率先出臺在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的省級法規(guī)，推動歷史文物和文化遺產(chǎn)更加“活”起來。

同時，為推動保護好利用好江蘇紅色資源，培育和踐行社會主義核心價值觀，制定紅色資源保護利用條例，構(gòu)建規(guī)范的名錄制度和分類保護制度，進一步傳承紅色基因、弘揚紅色文化。

督辦重點處理代表建議，推動相關(guān)部門超額完成“建設(shè)各類公共充電終端20000個”項目，出臺全國首個省級新能源汽車充（換）電設(shè)施建設(shè)運營管理辦法，并率先制定居住區(qū)有序充電技術(shù)規(guī)范；推動相關(guān)部門提前完成“開展老舊住宅5000部電梯安全評估”項目；聽取并審議打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作報告，推動全省實現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙損失數(shù)同比下降44.3%……

過去一年，省人大常委會綜合運用立法、監(jiān)督等法定職能，推動就業(yè)增收、義務(wù)教育“雙減”、基層衛(wèi)生、食品安全、房屋質(zhì)量監(jiān)管、老舊小區(qū)適老化改造、安全生產(chǎn)、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪等工作，努力讓群眾的幸福感和獲得感更加具體、實在。

這一年，扎根基層的全過程人民民主故事精彩紛呈

2023年11月8日，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會在昆山舉行。這是國家層面首次召開基層立法聯(lián)系點工作交流會。來自全國各省（區(qū)、市）人大常委會法制工作機構(gòu)和各基層立法聯(lián)系點的有關(guān)負責(zé)同志齊聚一堂，交流經(jīng)驗，凝聚共識。與會人員深感：小小基層立法聯(lián)系點，彰顯全過程人民民主重大理念。

作為全過程人民民主的基層單元，去年，全省1.7萬個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點履職平臺不斷豐富活動形式和內(nèi)容，扎實抓好收集社情民意、聯(lián)系接待群眾等工作，使其成為聯(lián)系群眾的好場所、履職盡責(zé)的好陣地、匯聚民智的好平臺。圍繞推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)等全省重點工作和社會普遍關(guān)切，省人大常委會統(tǒng)籌組織代表跨區(qū)域調(diào)研視察、聯(lián)合調(diào)研視察，支持代表加強與原選舉單位的聯(lián)系，就近接待人民群眾，進一步健全完善多層次、多元化代表聯(lián)系群眾機制。

如何更好暢通民意表達反映渠道，使立法各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音？近年來，開門立法已成為立法機關(guān)的工作常態(tài)。

過去一年，省人大常委會精心編制五年立法規(guī)劃，協(xié)助省委召開全省立法工作會議，積極推動開門立法，通過兩輪征集向全社會征集到立法項目建議478件，首次專門邀請對立法規(guī)劃項目提出意見建議的部分社會各界代表進行座談，面對面聽取對項目安排的具體意見，完善意見采納情況反饋制度，擴大各方對立法工作的有序參與，進一步增強立法的民主性。

未來五年是“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，編制五年立法規(guī)劃是新一屆省人大常委會工作的重中之重。為準(zhǔn)確把握“四個走在前”“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范”和“四個新”的重大任務(wù)，省人大常委會統(tǒng)籌安排未來五年立法工作，編制《江蘇省人大常委會立法規(guī)劃（2023—2027年）》，已于2023年8月28 日經(jīng)省委常委會會議研究通過，并于9 月15 日以省委名義轉(zhuǎn)發(fā)全省。

在編制五年立法規(guī)劃過程中，省人大常委會堅持和深入踐行全過程人民民主，注重傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧、回應(yīng)人民期待，確保立法項目體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益——

2022年10月底開始向社會公開征集2023—2027年立法規(guī)劃項目建議，第一輪收到立法規(guī)劃項目建議302件，其中社會各界提出立法規(guī)劃項目建議188件，第二輪收到意見建議涉及立法項目176件，其中社會各界提出的意見建議涉及立法項目115件，切實保障了人民群眾在立法工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“這次立法建議的采納過程，是引導(dǎo)尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)的一個生動寫照。”2023 年10月24日，省人大常委會在南京舉行《江蘇省道路交通安全條例》立法建議采納證書頒發(fā)儀式，鼓勵廣大市民群眾積極參與立法。

不僅如此，還就社區(qū)矯正工作條例等兩件法規(guī)中的主要制度設(shè)計召開專家論證會，就食品安全條例等兩件法規(guī)開展立法協(xié)商，最大限度吸納民意、匯集民智，取得良好效果。始終把調(diào)查研究作為立法的必經(jīng)程序，切實加強和改進立法調(diào)研，注重將行政管理相對人、利益相關(guān)方、基層執(zhí)法人員等作為重點調(diào)研對象。比如，在基層衛(wèi)生條例（草案）立法調(diào)研中，深入基層社區(qū)，與基層衛(wèi)生部門、群眾面對面座談，收集意見建議。

“完善好人民代表大會制度就是要積極踐行全過程人民民主重大理念，不斷擴大人民有序政治參與，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。運行好人民代表大會制度就是要切實提高各級人大常委會組成人員、人大代表、人大機關(guān)干部的履職能力……”12月中旬，省人大常委會調(diào)研組赴宿遷調(diào)研，并走訪全國人大代表殷勇、省人大代表朱曉梅。這一幕是去年以來省人大常委會“密切常委會與代表聯(lián)系”的縮影。

換屆以來，省人大常委會明確本屆任期內(nèi)實現(xiàn)主任會議成員走訪基層一線省人大代表、主任會議成員調(diào)研縣級人大、邀請基層一線省人大代表列席常委會會議“三個全覆蓋”工作目標(biāo)。一年來，省人大常委會主任會議成員深入市縣，開展了5次“主任接待代表日”活動，走訪聯(lián)系代表152人次，到14個縣級人大機關(guān)調(diào)研座談。邀請101名全國和省人大代表列席常委會會議，常委會組成人員與222名省人大代表建立固定聯(lián)系。

為充分發(fā)揮助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的法治作用，在20 個全國和省人大代表所在企業(yè)創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟運行觀察點，每季度提交經(jīng)濟運行分析報告，協(xié)助常委會加強對全省經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析研究。

代表建議傳遞人民呼聲，凝聚人民期盼。圍繞代表議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，省人大常委會出臺指導(dǎo)意見，督辦重點處理代表建議，完善列席常委會代表座談提出意見建議的處理工作機制……2023年代表建議辦成率89.3%，代表滿意和基本滿意率99.7%。

去年年初，省人大常委會從662件代表建議中研究確定了7 項13 件作為年度重點處理建議，內(nèi)容涉及加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強化基層治理和民生保障等方面，精心組織督辦，各承辦單位高度重視，將建議辦理與部門職責(zé)和重點工作相結(jié)合，加強與代表聯(lián)系溝通，不斷提高建議辦成率、代表滿意率。

…………

過去一年，省人大常委會務(wù)實進取，著力推動新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展，將時代宏大敘事化作動人故事，把鮮活的民主進行時呈現(xiàn)在面前。

這一年，守正創(chuàng)新中凝聚工作合力

這是2023年省人大常委會會議分組審議時常見的一幕——

“接下來請各位委員發(fā)表意見。”“這是我認(rèn)領(lǐng)的一個任務(wù)，根據(jù)我的切身感受以及前期調(diào)研，談?wù)勎业南敕ā薄拔覜]有申請重點發(fā)言，也沒給我安排這個任務(wù)，但是今天討論這么熱烈，作為這個領(lǐng)域的工作者，我也想講幾句……”圍坐在“回”字形會議桌邊，承辦議題的專工委組成人員帶頭作重點發(fā)言，每位不駐會組成人員每次會議至少認(rèn)領(lǐng)一項議題作重點發(fā)言，列席常委會會議的人大代表、市縣人大常委會負責(zé)同志圍繞議題充分發(fā)表意見建議。

◎ 2023年5月23日至25日，省人大常委會秘書長陳建剛帶隊到連云港，對省委加強和改進人大工作實施意見落實情況開展專項督查。

2023年以來，為健全常委會議事程序、保障規(guī)范履職，省人大常委會專門制定出臺《關(guān)于進一步提高常委會會議審議質(zhì)量的若干補充規(guī)定》，就做好會前準(zhǔn)備工作、改進審議組織方式、加強審議意見交辦、強化履職約束管理等提出12條具體改進措施。

“每次審議的質(zhì)量都非常高，最后給省政府提的審議意見反饋就很有水平。”不少與會代表認(rèn)為該規(guī)定出臺后，很多地方不一樣了：審議的報告不一樣了，起草的執(zhí)法檢查報告、調(diào)研報告40%說情況、30%講問題、30%提建議；審議的過程不一樣了，在聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查報告時，根據(jù)實際情況安排播放專題片、組織實地考察；審議意見交辦的方式也不一樣了，“文來文往”變成“面對面”，聽取執(zhí)法檢查報告、開展專題詢問形成的審議意見由常委會分管副主任向“一府一委兩院”負責(zé)同志當(dāng)面交辦，其他審議意見由相關(guān)副秘書長、委員會主要負責(zé)同志當(dāng)面交辦。

為方便與會人員審議前做好準(zhǔn)備，每次會議前各項審議文件和參閱材料均及早上傳至“數(shù)字人大”閱文系統(tǒng)。2023 年加快推進建設(shè)的“數(shù)字人大”這張網(wǎng)，發(fā)揮著新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的牽引作用。

依托“數(shù)字人大”系統(tǒng)，省人大常委會就《江蘇省物業(yè)管理條例》實施情況開展了廣泛的民意征集，在不到1 個月的時間里，1.48 余萬人次參與表達意見建議，收集文字意見建議2.36萬余條，5.28萬余人次點擊閱讀，群眾參與人數(shù)、表達熱情和社會影響力顯著提升。截至去年底，在加大省級平臺建設(shè)的同時，全省“數(shù)字人大”建設(shè)完成省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，推動人大履職模式從單向發(fā)力向雙向互動轉(zhuǎn)變、從線下運行向線上線下融合轉(zhuǎn)變。

除推進“數(shù)字人大”建設(shè)外，省人大常委會去年年初聚焦人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重點難點問題，確定了10個方面上下聯(lián)動事項。每季度召開一次省市人大負責(zé)同志座談會，交流推進落實情況，研究部署下一階段工作，形成制度化安排；制定常委會黨組基層人大工作聯(lián)系點制度，常委會會議期間常態(tài)化召開市縣人大常委會負責(zé)同志座談會，加強聯(lián)動；著重圍繞落實“兩個條例”有關(guān)要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任兼職化配備……省人大常委會樹牢整體觀念、系統(tǒng)觀念，不斷探索人大工作密切協(xié)同、上下聯(lián)動的機制方法，同題共答、勠力同心，不斷開創(chuàng)全省人大工作新局面。

牢固樹立“一盤棋”思想，就要進一步鞏固拓展“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外統(tǒng)籌”的工作格局。江蘇作為全國興辦開發(fā)區(qū)時間最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一，全省各地在開發(fā)區(qū)人大工作方面進行了有益探索。為推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，在總結(jié)無錫設(shè)立全國首個人大開發(fā)區(qū)專門委員會等創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省人大常委會制定出臺《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》，緊扣加強新時代開發(fā)區(qū)人大工作的重點舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從運作模式、工作職責(zé)、工作機制、履職質(zhì)效、代表作用等五個方面，推動形成具有地方特色、可復(fù)制可推廣的開發(fā)區(qū)人大工作路徑和方法。

“系統(tǒng)是為了做事，共享是為了做更大的事。”在去年長三角三省一市部分全國人大代表聯(lián)合調(diào)研中，不少代表感慨，長三角地區(qū)的緊密合作，讓滬蘇浙皖的人民享受了更多的長三角一體化發(fā)展的紅利。從一批政務(wù)服務(wù)事項在長三角地區(qū)41 座市跨省市通辦，到合作共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，再到協(xié)同規(guī)劃長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)……近年來，滬蘇浙皖人大協(xié)同協(xié)作、互學(xué)互鑒，書寫長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展新答卷。去年以來，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、法律援助、公共數(shù)據(jù)開放共享等6 個協(xié)同立法項目扎實推進，關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定貫徹落實情況的監(jiān)督也同步開展，深化長三角區(qū)域人大工作協(xié)作。

創(chuàng)工作思路、工作內(nèi)容、工作機制、工作方法之新的根本在于，守政治立場、政治方向、政治原則、政治道路之正，牢牢把握人大機關(guān)的政治屬性，打造黨和人民滿意的“四個機關(guān)”。

修訂通過常委會黨組工作規(guī)則及專工委分黨組規(guī)則，促進黨組工作制度化規(guī)范化；出臺《關(guān)于進一步加強省人大常委會機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的若干補充規(guī)定》，健全機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制、明確管理職責(zé)，強化紀(jì)律規(guī)矩意識，提升服務(wù)保障常委會依法履職質(zhì)量效能；進一步發(fā)揮好民意征集部門的職能作用，認(rèn)真辦理群眾線上線下來信來訪，完善民主民意表達平臺載體……一年來，省人大常委會以優(yōu)良作風(fēng)，持續(xù)推進自身建設(shè)往深處走、往實處落。

金色黨徽熠熠生輝，紅色黨旗鮮艷奪目。去年9月，省人大常委會機關(guān)召開第三次黨員代表大會，選舉產(chǎn)生了中共江蘇省人大常委會第三屆機關(guān)委員會和第二屆機關(guān)紀(jì)律檢查委員會。省人大常委會秘書長、機關(guān)黨組書記陳建剛表示，新一屆機關(guān)黨委和機關(guān)紀(jì)委要進一步認(rèn)識機關(guān)黨建的特殊重要地位，堅持從政治上想黨建抓黨建；牢牢把握機關(guān)黨建的職責(zé)定位，更好圍繞中心服務(wù)大局；盡心盡力服務(wù)黨員干部職工，用黨組織的溫暖凝聚人心。

回望過往，是為了更好地前行；創(chuàng)造未來，離不開奮斗的勇氣。步入新中國成立75 周年、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年、省人民代表大會成立70 周年，省人大常委會將繼往開來、砥礪奮進，科學(xué)民主立良法，正確有效強監(jiān)督，民呼我應(yīng)辦實事，高質(zhì)量推進新時代人大工作，更好發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效，為推動全省在中國式現(xiàn)代化進程中走在前做示范、譜寫“強富美高”新江蘇新篇章作出更大貢獻。