基于“城市更新行動”的老舊小區改造項目進度控制研究*

舒元佳 游量

1. 宜賓職業技術學院 四川 宜賓 644000；2. 宜賓市敘州區住房和城鄉建設局 四川 宜賓 644000

引言

2020年我國城鎮化率突破60%，城市發展進入由增量擴張為主轉為存量更新為主的新階段。在此背景下，對日漸衰敗的老舊小區進行更新改造已然成為城市更新的重要一環。2020年7月，國務院辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，標志著老舊小區改造工作在全國展開。10月，黨的十九屆五中全會通過的《中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出應推進以人為核心的新型城鎮化，實施城市更新行動，加強城鎮老舊小區改造和社區建設。可見，“城鎮老舊小區改造”已經上升到國家戰略層面，成為新型城鎮化建設必不可少的一部分。

在我國，對老舊小區的改造一般可以分為三種方法：一是以保留和修繕為主；二是以升級改造為主；三是以拆除重建為主。其中，對普通的、比例較大的老舊小區，大多采取修繕、升級為主。城鎮老舊小區的改造直接影響到城市居民家庭整體經濟生活品質水平與居住質量。工程項目進度管理是老舊小區改造項目管理中的關鍵內容之一，是老舊小區改造項目能否根據工期要求順利竣工的重要因素。本研究主要運用掙值法構建模型，對老舊小區改造項目進度管理進行控制分析及優化糾偏，以確保工程項目在能夠實現費用、工期、質量要求的基礎上，達到保證改造質量、加快改造進度、降低改造成本的目標。

1 掙值法模型在進行管理中的應用分析

掙值法用以衡量項目的績效，最核心的目的就是比較項目實際與計劃的差異，然后根據差異對項目中剩余任務進行糾偏、預測和控制的方法。掙值法模型能將項目的進度和成本進行聯系，通過計劃和完成工作量的相關成本比較和分析，對項目進度的情況（滯后或提前）進行確定，進而對進度計劃出現的偏差進行原因分析和采取糾偏措施。

1.1 掙值法的基本要素

1.1.1 計劃工作預算費用（BCWS）即需要投入資金的預算累計值，是根據進度計劃在某一時刻應當完成的工作，以預算為標準，進行數額累計得到的計劃工作預算費用[1]。

1.1.2 已完工作預算費用（BCWP），也叫掙值，是指在報告日期前累計實際完成的工作，按預算單價計算出的費用，是項目實際進展的績效尺度。

1.1.3 已完工作實際費用（ACWP），是指到某一時刻為止，已完成工作的實際支出總額。

1.2 掙值法的評價指標

1.2.1 進度偏差（SV）是指在某檢查點，BCWP和BCWS的差值。

當預算單價為恒定值時，SV>0，說明實際的進度比計劃的快，所以進度提前；SV=O，實際進度與計劃進度相一致；當SV<0，實際進度比計劃進度慢，進度落后。

1.2.2 成本偏差(CV)是指在某檢查點，BCWP和ACWP的差值。

當都采用已完工作量為指標是，CV>0，說明實際費用較預算費用低，成本節約；CV=O，實際支出的費用和預算費用相等，這種情況較理想；當CV<0時，實際支出超過預算費用，項目超支。

2 老舊小區改造的進度管理控制模型的應用

2.1 項目簡介

某老舊小區位于四川省宜賓市敘州區南岸，項目修建于1991年距今已有30余年，小區內部配套基礎設施已年久失修。小區內現有建筑14棟，建筑總面積約50000m2，涉及戶數434戶。經現場調研、走訪，確定出小區目前最突出的問題為以下6點：①大門破損；②環境老舊；③小區道路地面老舊破損；④綜合管線凌亂；⑤消防線路堵塞；⑥缺乏文創氛圍。經過細化研究及民意調查，確定出該小區改造的具體項目，詳見表1。其中，通過問卷調查表明，小區居民對排水管網進行升級改造的支持率達到90%；對外墻“三線”（供電線、通信線、廣播電視線）的規整支持率達到100%[2]。

表1 某小區改造項目

2.2 老舊小區改造情況分析

由于該小區權屬“雜”、環境“亂”、配套“差”，如：化糞池、檢查井年久失修污水橫流；地下管網時代久遠，資料缺失，老舊管線現場復雜異變，前期設計中無法全面考慮；區內居民肆意違章搭建等，同時小區內密度“高”且涉戶“多”等因素，小區改造項目多、難度大、成本高。小區改造計劃工期為365d，開工進場時間為2022年7月25日，計劃完成時間為2023年7月25日；小區改造項目分為現狀設施拆除、道路工程、附屬基層設施及綠化、管道工程以及設施設備采購改造，共計5大項，計劃預算總投資額為1200萬元。

2.3 進度控制模型分析

由于改造工程項目多，位置分散不集中，無法統一劃分施工段，故在進度計劃安排上各分部工程主要采取依次施工和平行施工相結合，部分分項根據實際情況劃分施工段進行流水施工作業。改造工程按照先拆除后新建的施工順序進行，拆除項目包括違章搭建、路面混凝土、圍墻、花池、欄桿等，新建項目包括地下雨污管網、三線規整、路面黑化、修建花池、圍墻外墻修繕、綠化、路燈安裝、監控安裝、道閘安裝、文化提升、停車位劃線、停車棚充電站安裝、康體設施安裝等。根據各分項工程量以及人工勞動定額確定計劃工期，按照施工順序進行進度安排確定里程碑事件的時間節點[3]，在考慮到不影響居民正常生產生活的前提下，具體安排見下表2。

表2 計劃工期及預算費用安排表

選擇里程碑事件2、3段的路面改造項目進行掙值模型分析。小區內道路共計688m2，按照道路長短及分布，將路面改造工程劃分為7個施工段，各施工段按照道路開挖、碎石基層處理、瀝青混凝土路面處理及路面裝飾貼磚，4個施工過程，由一個施工隊進行依次施工作業。按照計劃工期安排，3號施工段完工時間為2022年12月2日，根據實測3號施工段完成量為85%，該段計劃工作預算費用BCWS為43萬元，已完工作預算費用BCWP為36.55萬元，已完工作實際費用ACWP為36.55萬元，由此進度偏差SV＜0，成本偏差CV=0，即實際支出的費用和預算費用相等，但進度滯后。該施工段導致工期延后的原因主要有以下三個：一是正值秋冬季，宜賓出現重污染天氣，導致工程無法進行正常開挖；二是由于小區內道路改造項目為了盡可能減小對居民的生活影響，只能分段施工，由此混凝土需求量過少導致混凝土供應不及時；三是該施工段位于小區內兩棟住宅樓之間，是進出兩棟住宅樓的交通要道，兩樓居民為自身方便將車輛過多停放，導致了施工受阻。因天氣、環境因素造成的工期滯后，屬于不可抗力，現對另外兩個因管理造成的工期滯后采取進度糾偏措施，具體為：①密切關注施工段的工程進度，提前聯系混凝土材料供應商，確定混凝土進場時間，保證混凝土材料準時進場；②加強同居民的溝通，為居民車輛劃定臨時停車區，避免因車輛亂停亂放而造成的施工受阻；③針對已滯后的情況，調整施工時間，在不影響居民正常生活的前提下，將每日施工時間適當延長，以確保施工進度滿足工期要求。

通過掙值模型分析對工程進度進行管理，及時發現工程實際與計劃產生的偏差并采取糾偏措施，使得后續施工段很好地避免了因材料進場問題以及居民停車問題產生的工期滯后，同時因管控得當，小區的路面改造工程提前了6天，于2023年5月6日完工。

3 結束語

老舊小區改造工程項目任務多、項目雜，進度管理難度大。通過實例運用證明，掙值模型為老舊小區改造類工程項目的進度控制提供了行之有效的分析工具，助力形成科學合理的進度控制方案，以解決改造中的進度管理難題，從而加快老舊小區改造進度，降低改造成本，推進老舊小區更新改造的順利進行，以促進“十四五”規劃“城市更新行動”目標的全面達成。