上海市涉河建設項目審查要點分析

范春英

摘要：為提高涉河建設項目審批效率，以上海市為例，針對上海市涉河建設項目工程建設方案，根據審查要求，分析了涉河建設項目論證材料中應注意的重點及難點。結果表明：在進行涉河建設項目審查時，需遵循“需求性、規范性、完整性、安全性、合理性”五大原則。同時，提出審查時應注意審查項目符合相關規劃，審查材料需內容完整，審查材料需分析防汛體系安全性以及河勢與行洪排澇影響。

關鍵詞：涉河建設項目； 行政許可； 技術審查； 上海市

中圖法分類號：TV512

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.S2.005

文章編號：1006-0081（2023）S2-0018-03

0 引 言

在河道管理范圍內的建設項目（以下簡稱“涉河建設項目”）開展工程建設方案的審批，是水行政管理和水利工程管理工作中的重要環節。目前，國家及上海市正在持續深化“放管服”改革［1］，推進行政許可標準化、規范化、便利化。上海市建成運行的水務海洋政務系統，進一步簡化了涉河建設項目審批流程，提高了政府管理效能和服務效率。

根據相關法律法規，在河道管理范圍內開展工程建設，其工程建設方案未經有關水行政主管部門審查同意，建設單位不得開工建設。水利部2017年明確規定建設單位申請材料中須說明“建設項目對河勢變化、堤防安全，河道行洪、河水水質的影響以及擬采取的補救措施”［2］。各地水行政主管部門由此開展涉河建設項目行政審批制度改革［3］，廣州市率先出臺地方技術規范DB 4401/T 19-2019《涉河建設項目河道管理技術規范》［4］，2021年上海市也出臺《上海市河道管理范圍內建設項目防洪評價技術規定》［5］，但上海市尚未制定詳細的標準以規范涉河建設項目論證報告，同時由于涉河建設項目論證單位無資質經驗要求，各建設單位申報的材料水平不一，對主要問題，如規劃符合性、論證完整性、防汛安全性等方面的分析存在欠缺［6］。因此，申報材料難以作為涉河建設項目審查的技術依據，既影響了水行政主管部門的審批效率，也嚴重拖延申請單位拿到行政許可的時間［7-9］。為加強涉河建設項目管理，本文參照海河流域涉河建設項目審查要點和各類防洪評價中防治與補救措施，結合上海市實際情況，從簡化申報材料、規范材料內容的角度對涉河建設項目報告審查要點進行分析，旨在提高審批效率。

1 涉河建設項目分類

根據《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》（2017年修訂），并參考《水利部關于印發河湖管理范圍內建設項目各流域管理機構審查權限的通知》（水河湖〔2021〕237號）等文件的建設項目分類，從構筑物類型、涉河類型、有無水利專項設計等方面對河道范圍內建設項目進行分類分析，具體分類見表1。

2 審查原則

本文從需求性、規范性、完整性、安全性、合理性5個方面提出涉河建設項目審查原則。

（1） 需求性審查。按照國家、水利行業相關法律法規，針對不同類型、規模、影響程度的河道影響范圍內建設項目分類考慮是否需要進行涉河建設項目論證報告。

（2） 規范性審查。涉河建設項目及影響周邊相關水設施與水利專業規劃的符合性分析，同時涉及第三方合法水事權益的，應征詢其意見。

（3） 完整性審查。充分總結和吸收上海市歷年涉河建設項目論證報告工作實踐經驗，確保分析內容全面、邏輯嚴謹［10］。

（4） 安全性審查。重點關注建設項目施工期和運行期對防汛體系的影響，施工時間與汛期的關系及擬采取的補救措施等安全保障分析。

（5） 合理性審查。采用合理的手段驗證分析河勢、行洪排澇影響，切實對建設項目提出建議。

3 審查重點

3.1 審查項目需符合相關規劃

涉河建設項目最根本的是要分析該項目的相關信息和基本情況是否符合水利專業規劃、水利相關規范和水利相關技術規定。其中，水利專業規劃包括流域規劃、區域水利規劃、河道藍線專項規劃及所在河段的具體規劃要求及規劃實施情況等。

本文建議采用圖文結合形式，清楚描述涉河建設項目的相關水利規劃及實施安排情況，分析涉河建設項目是否符合相關水利規劃的要求與整治目標，項目建設對有關水利規劃的設施是否產生不利的影響，是否會增加規劃實施的難度等［11］。材料需嚴格參照國家、水利行業相關法律法規、現行標準及相關水利專業規劃要求，對涉河影響范圍內的水利設施進行規劃符合性、河道藍線、防汛體系標準的復核，安排好防汛責任，合法安全建設項目［12］。

3.2 審查材料需內容完整

上海市要求審查材料中須提供“建設項目對河勢穩定、堤防和護岸等水工程安全、河道行洪排澇、排水和水質的影響以及擬采取的補救措施”相關內容。因此，結合上海市多家設計單位編制報告及審查相關情況，一份完整的涉河建設項目論證報告內容需要包括以下內容：① 項目影響范圍內的現狀情況及水利設施情況，并分析其與相關水利規劃的相符性；② 詳細介紹涉河建設項目的設計方案與施工方案，并收集相關基礎資料；③ 分析涉河建設項目運行期規劃規范相符性及對河勢穩定、堤防和護岸等水工程安全、河道行洪排澇、排水和水質、周邊現有水利設施的影響等；④ 分析涉河建設項目施工期臨防設施安全復核、周邊現有水利設施的影響、河道行洪排澇的影響、施工監測的要求及擬采取的補救措施等；⑤ 確認工程范圍內是否涉及第三方合法水事權益，是否處理好與地區控制性詳細規劃兩岸用地規劃關系，并明確防汛墻養護責任主體，列清養護計劃，保證防汛設施安全。

易漏項處主要集中在周邊相關設施的基礎資料收集、未達標水利工程的同步改造工程和施工期的涉河影響上。部分涉河建設項目論證報告中提供的基礎資料年份久遠，不能很好地對項目進行驗證，復核相關水利設施是否符合相關規劃要求，包括岸線布置、河道斷面要素、設防標準及高程等。由此，相應的涉河建設項目論證報告中缺少了對相關水利設施是否達標的判斷。未達標的水利設施應按照水利相關規定進行同步達標改造，無法達標改造的，應說明不能改造的原因及項目建設對水利設施未來按規劃改造的影響。涉河建設項目論證報告中往往只分析運行期的相關影響，忽略施工期的影響分析。施工期臨防設施安全、施工對周邊水利設施的影響分析至關重要，一旦出事損失較大。同時施工組織安排中是否跨汛期施工及出現險情擬采取的補救措施和施工的監測要求也需在涉河建設項目論證報告中重點寫明。參照審核要求，理清涉河建設項目論證報告相關內容，確保的材料全面完整。

3.3 審查材料需分析防汛體系安全性

涉河建設項目論證報告中需要關注分析的相關防汛內容主要包括工程與防汛墻之間的位置關系，防汛體系與相關規劃的符合性，運行期與施工過程對防汛體系的影響，跨河穿河沿河等特有項目對防汛體系影響，完善防汛安全分析內容。① 材料中需要明確標示涉河建設項目影響范圍內防汛墻位置、河道藍線和建設項目工程位置的相互關系，復核防汛墻是否滿足規劃要求。目前，基準面有國家85高程、吳淞基面、理論最低基面，部分涉河建設項目論證報告中出現幾種基準面時，需理清高程基面間換算關系。② 材料中需明確闡述建設工程實施進度計劃和施工組織設計，盡量避開汛期，減少施工過程對防汛體系造成的不利影響，同時對施工影響范圍內防汛墻的監測和保護提出相應的要求，制定切實可行有針對性的防汛預案，確保施工期的防汛安全。③ 材料中需針對不同的涉河形式特有的不利情形進行分析，例如下穿防汛墻時要復核地層損失率、跨航道時需要提供通航安全評估相關結論等。④ 根據《黃浦江干流及上游地區設計高潮位標準》及黃浦江防洪能力提升總體布局方案研究，材料中需復核工程范圍內防汛墻的設防高水位及堤頂高程取值，同時，為將來加高加固留有結構安全裕度。

3.4 審查材料需分析河勢與行洪排澇影響

涉河建設項目論證報告中需要包括河勢與行洪排澇影響的分析。對于重要的建設項目，建設單位還應編制更詳盡的防洪評價，并摘取相關結論在涉河建設項目論證報告中說明。涉河建設項目可能會對河道的沖淤變化產生影響，應進行沖刷與淤積分析計算，一般情況下采用數學模型結合實測資料進行計算。主要內容應包含本建設方案實施后整體流態和工程保護范圍內周邊流態的變化情況，對河勢有無明顯的不利影響等［13］。對占用河道斷面、影響行洪排澇的涉河建設項目，應進行壅水計算，一般通過數學模型結合實測資料進行計算。主要內容包括：模型的基本原理、計算范圍及計算邊界條件、模型的率定與驗證、計算水文條件、工程概化、工程計算方案和計算結果統計分析［13］。若建設項目對河道沖淤或行洪排澇影響較大，需提出合理的控制或減緩不利影響的措施，并復核措施的有效性。

4 結 語

本文針對上海市涉河建設項目工程建設方案，分析了涉河建設項目論證材料內容中應注意的重點及容易缺漏的問題。涉河建設項目論證報告是河道范圍內建設項目工程建設方案審查的重要材料，制度上的嚴格規范可提升材料審查的科學性和準確性。但是，更重要的在于建設單位落實方案的實施，以減小對相關水利設施、河道行洪排澇、排水和水質的影響，保護公共安全和群眾的切身利益。

參考文獻：

［1］ 鄒建汕.“放管服”改革在地方政府層面的執行影響因素探究［D］.南京：南京大學，2019.

［2］ 金旺盛，馬云霞，徐丹婷.涉河建設項目管理現狀與思考［J］.海河水利，2009（3）：40-42，46.

［3］ 查亮.淺議新形勢下涉河建設項目行政審批制度改革［J］.治淮，2018（10）：57-58.

［4］ 葉海燕，何書琴.《涉河建設項目河道管理技術規范》修訂概要［J］.廣東水利水電，2018（8）：87-89.

［5］ 馮凌旋，季永興，黃海雷，等.《上海市河道管理范圍內建設項目防洪評價技術規定》編制解析［J］.水利技術監督，2021（11）：15-18.

［6］ 于國卿，李趁趁.防洪評價報告和洪水影響評價報告內容辨析［J］.水利發展研究，2018，18（4）：38-40.

［7］ 楊玲玲.涉河工程審批中的全局觀念淺談［J］.人民長江，2001，22（4）：42-43.

［8］ 徐丹婷，劉慧.海河流域河道管理范圍內建設項目技術審查要點淺談［J］.海河水利，2015（1）：16-18.

［9］ 董慧.各類防洪評價中防治與補救措施探討［J］.人民珠江，2022，43（4）：95-100.

［10］ 張細兵，盧金友，藺秋生.涉河建設項目防洪安全評價指標體系初步研究［J］.人民長江，2011，42（7）：63-66.

［11］ 徐新華.防洪評價報告編制導則制定研究［D］.南京：河海大學，2006.

［12］ 王永忠.關于建立最嚴格河湖管理制度的探討［J］.人民長江，2014，45（23）：11-13.

［13］ 袁雄燕，黃鐵鳴.平面二維數學模型在涉河工程中的應用研究［J］.人民長江，2008，39（17）：56-57，70.