設計主導的全過程工程咨詢SWOT分析

■ 沈陽市給排水勘察設計研究院有限公司 郝技

2017年，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，明確提出培育全過程工程咨詢；2019年，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，再次提出在市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢發展；2020年，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合發布《關于征求〈房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）〉意見的函》，旨在加快推進全過程工程咨詢，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率。

在市政基礎設施領域，全過程工程咨詢處于試點推廣階段，設計主導全過程工程咨詢的嘗試也存在著內在的優勢和劣勢，以及外在的機會和挑戰。本文以某配水廠項目為例，提出決策階段SWOT-PEST分析矩陣、實施階段SWOT分析矩陣和運營階段基于BSC理論的SWOT分析矩陣，分析設計主導下“1+N+X”模式全過程工程咨詢內部所具備的優勢和劣勢，以及外部所面臨的機會和威脅，以期為類似項目采用全過程工程咨詢方案提供借鑒。

設計主導的“1+N+X”模式全過程工程咨詢

全過程工程咨詢可以是多種服務方式組合，同時為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。建設單位采用的“1+N+X”模式[1]全過程工程咨詢中，“1”表示項目施工管理，是必選項；“N”表示全過程工程咨詢單位自行實施的專項咨詢；“X”表示全過程工程咨詢單位自行實施之外的專項咨詢。常見模式如下所述：

一是咨詢單位作為全過程工程咨詢單一體的“1+N+X”模式[2]：項目施工管理+投資決策咨詢+工程設計咨詢、工程勘察咨詢、工程招標咨詢、工程監理咨詢、工程造價咨詢、其他專項咨詢、項目運營咨詢。

二是設計單位作為全過程工程咨詢單一體的“1+N+X”模式[3]：項目施工管理+工程設計咨詢+投資決策咨詢、工程勘察咨詢、工程招標咨詢、工程監理咨詢、工程造價咨詢、其他專項咨詢、項目運營咨詢。

三是監理單位作為全過程工程咨詢單一體的“1+N+X”模式[4]：項目施工管理+工程監理咨詢+投資決策咨詢、工程設計咨詢、工程勘察咨詢、工程招標咨詢、工程造價咨詢、其他專項咨詢、項目運營咨詢。

四是造價單位作為全過程工程咨詢單一體的“1+N+X”模式[5]：項目施工管理+工程造價咨詢+投資決策咨詢、工程設計咨詢、工程勘察咨詢、工程招標咨詢、工程監理咨詢、其他專項咨詢、項目運營咨詢。

五是咨詢單位、設計單位、監理單位和造價單位作為全過程工程咨詢聯合體的“1+N+X”模式[6]：項目施工管理+全過程工程咨詢聯合體+工程勘察咨詢、工程招標咨詢、其他專項咨詢、項目運營咨詢。

市政基礎設施工程項目應該根據項目的特點和需求選擇全過程工程咨詢組合模式，以某配水廠項目為例，針對配水廠建設的特點和建設單位的需求，該項目選擇以設計為主導的“1+N+X”模式全過程工程咨詢，即：1=項目施工管理，N=1（工程設計咨詢），X=7（投資決策咨詢+工程勘察咨詢+工程招標咨詢+工程監理咨詢+工程造價咨詢+其他專項咨詢+項目運營咨詢）。設計單位以實現建設單位的需求為核心目標，傳承咨詢單位，對接勘察單位、招標單位、監理單位、造價單位、其他專項咨詢單位，協調施工單位，服務運營單位。

設計銜接決策階段的投資決策，貫穿實施階段的勘察、招標采購、監理、造價、其他專項咨詢，配合施工，引導運營階段的項目運營，整合碎片化咨詢服務，進而完成全過程工程咨詢主要任務（表1）。

表1 全過程工程咨詢主要任務

設計主導的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在決策階段SWOT—PEST分析

項目決策階段，全過程工程咨詢旨在通過分析和研究項目的利益相關方尤其是業主的需求，完成目標論證、投機機會研究等咨詢服務，為科學、合理決策提供依據，為實施階段和運營階段提供有效指導。

SWOT模型由內部自身的優勢（Strength）和劣勢（Weakness），以及外部環境的機會（Opportunity）和威脅（Threat）四因素組成；PEST模型由政治（Politics）、經濟（Economy）、社會（Society）和技術（Technology）四方面構成；SWOT-PEST分析構建了SWOT與PEST聯合矩陣模型。該配水廠項目對設計主導的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在決策階段中的政治、經濟、社會和技術方面的內部優勢和劣勢，以及外部機會與威脅進行SWOT-PEST分析（表2）。

表2 設計主導的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在決策階段SWOT-PEST分析

設計主導的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在實施階段的SWOT分析

項目實施階段主要包括勘察設計、招標采購和工程施工，該配水廠項目對設計主導的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在實施階段中進行SWOT分析（表3），解決問題如下所述：

表3 設計主導的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在實施階段SWOT分析

一是該項目坐落在山腳下，受地理位置限制，需要開挖局部山體，同時開展邊坡支護工程，設計提前對勘察提出要求，并制定解決方案，防止反復工作，耽誤工期。

二是該項目占用泄洪通道，通過設計與造價的協調、技術與經濟的比選，得到最優方案，沿廠區南側設置寬5米、長120米的泄洪溝。

三是該項目提出限額設計要求，設計指導造價對工程量清單中非關鍵子項刪減，包括綜合樓子項中在不影響水廠正常運行情況下降低裝修標準。

四是該項目位于山區，三通一平的程度對后期移交影響重大，在設計提供技術支持的條件下，招標文件對三通一平的移交依據充分合理，從而在避免界面不清楚的情況下，完成招標策劃。

五是該項目對工藝要求較高，為增加各方協調性，設計單位派出工藝和土建兩個專業的設計代表駐場服務，詳細解讀設計文件，高效完成設計變更，及時解答施工疑問，現場指導復雜工藝。

設計主導的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在運營階段基于BSC理論的SWOT分析

項目運營階段的核心是績效評價，這里引入平衡計分卡，即Balanced Scorecard（簡稱“BSC理論”），超越以財務量度為主的傳統績效評價模式，以使運營單位的“策略”能夠轉變為“行動”而發展出來的一種全新的績效管理方法。隨著實踐發展，BSC理論的應用擴展到戰略層面，成為加強戰略執行力最有效的戰略管理工具（表4）。

表4 設計主導的“1+N+X”模式全過程工程咨詢在運營階段基于BSC理論的SWOT分析

BSC理論的目標從四個層面進行評價：

財務層面：運營單位的財務目標和指標，衡量戰略的實施和執行是否為最終的經營成果的改善作出貢獻。

客戶層面：運營單位參與競爭的客戶和市場，并將目標轉換成一組指標。

內部經營流程層面：運營單位為吸引和留住目標市場客戶，同時滿足利潤回報的要求，應關注對客戶滿意度和實現企業財務目標影響最大的內部經營流程，并設立相應的衡量指標。

學習與成長層面：運營單位通過對未來的投資來實現長期的業績增長，以員工能力、企業信息系統等方面的提升，產品質量、效率、新產品開發和客戶滿意度方面的改進指標為依據，達到提升銷售額、減少經營費用的最終目標。

結語

在市政基礎設施建設領域，推行設計主導下“1+N+X”模式全過程工程咨詢勢在必行。本文以配水廠項目為例，基于SWOT分析方法，列出決策、實施、運營階段，設計牽頭全過程工程咨詢中內部所具備的優勢和劣勢以及外部所面臨的機會和威脅，以期對類似項目采用全過程工程咨詢方案提供借鑒。