新時期政策下設(shè)計單位發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)的困惑和出路

■ 中鐵大橋勘測設(shè)計院集團有限公司武漢分公司副總經(jīng)理 李建軍

20世紀80年代以來，國務(wù)院及各部委陸續(xù)出臺有關(guān)發(fā)展工程總承包的政策文件，在越來越多的投資項目中，建設(shè)單位開始采用工程總承包的建設(shè)方式，并取得了可喜的成果。新時期政策下，筆者從設(shè)計單位發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)角度出發(fā)，結(jié)合自身公司發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，分析工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展的困惑以及未來發(fā)展的出路，僅供行業(yè)同仁參考。

工程總承包新時期政策的理解分析

新時期政策解讀

工程總承包政策的背景和意義

在我國，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，工程總承包模式也逐漸得到了廣泛應(yīng)用。2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號，以下簡稱“管理辦法”），該辦法自2020年3月1日正式施行，對于規(guī)范工程總承包行為、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益具有重要意義，開啟了工程總承包模式發(fā)展的新時期。

工程總承包政策的解讀

《管理辦法》對工程總承包單位、資質(zhì)要求、合同計價模式、發(fā)包階段等方面都作出了明確規(guī)定。

首先，《管理辦法》對于承接工程總承包項目的企業(yè)資質(zhì)要求規(guī)定較為統(tǒng)一，即“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體”。對設(shè)計單位的資質(zhì)和管理能力提出更高的要求。為了承接工程總承包項目，設(shè)計單位需要具備相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，并需要建立和完善工程總承包管理體系。這需要設(shè)計單位不斷加強自身能力建設(shè)，提高技術(shù)和管理水平。

其次，鼓勵設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體承接工程總承包項目。這種模式有利于設(shè)計單位和施工單位的資源共享和優(yōu)勢互補，提高工程效率和質(zhì)量。同時，聯(lián)合體的形式也有利于增強企業(yè)的綜合實力和競爭力。

最后，對設(shè)計單位的角色和職責(zé)也提出了新的要求。設(shè)計單位在工程總承包項目中需要發(fā)揮更大的作用，不僅要進行工程設(shè)計，還需要參與施工、采購等環(huán)節(jié)的管理和控制。這需要設(shè)計單位具備更全面的技術(shù)和管理經(jīng)驗，以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。

新時期政策對建筑行業(yè)的影響

工程總承包政策對建筑行業(yè)起到了規(guī)范作用

首先，政策規(guī)定工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體，這有利于保證工程總承包單位的專業(yè)性和可靠性，從而提高工程質(zhì)量保障。

其次，政策要求工程總承包項目應(yīng)當(dāng)采用總價合同，或者在初步設(shè)計審批通過后進行發(fā)包，這有利于控制項目成本，減少投資風(fēng)險，并促進項目的規(guī)范化管理。

此外，政策還鼓勵企業(yè)投資的項目采用工程總承包模式，這有助于推動建筑行業(yè)的現(xiàn)代化、社會化、規(guī)模化發(fā)展。工程總承包模式能夠整合設(shè)計、采購、施工等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效率提升，同時也有利于降低成本和提高工程質(zhì)量。

最后，政策還提出了推行工程總承包管理模式的建議，幫助建筑企業(yè)打造核心技術(shù)體系，提高企業(yè)競爭力。這有助于推動建筑行業(yè)的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

設(shè)計單位開展工程總承包業(yè)務(wù)面臨的主要風(fēng)險

人才風(fēng)險。設(shè)計單位的人力資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在設(shè)計業(yè)務(wù)，他們精通工程項目設(shè)計，但對總承包業(yè)務(wù)以及項目管理的要求認識不足。部分設(shè)計單位的工程總承包項目經(jīng)理對工程總承包全過程管理缺少足夠經(jīng)驗，項目團隊成員無法勝任對應(yīng)的項目崗位，缺少相應(yīng)的專業(yè)人才。工程總承包業(yè)務(wù)需要具備項目管理、設(shè)計、采購、施工等方面的專業(yè)知識和技能，但設(shè)計單位往往缺乏這方面的專業(yè)人才。

組織、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)儲備、企業(yè)文化以及管理理念等與工程公司差異較大的風(fēng)險。設(shè)計單位與工程公司在組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)儲備、企業(yè)文化以及管理理念等方面存在較大差異，這些差異可能導(dǎo)致設(shè)計單位在開展工程總承包業(yè)務(wù)時面臨一系列的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

分包商風(fēng)險。工程總承包業(yè)務(wù)需要與分包商合作，設(shè)計單位在工程分包商的儲備和管理方面存在一定的不足，如果合作初期雙方了解不夠充分，將會在后期項目的推進及安全、質(zhì)量、進度、資金等方面存在分歧，可能會對整個項目造成嚴重影響。

項目管理體制本身的風(fēng)險。由于設(shè)計單位的管理制度、組織體系、激勵體制與工程總承包項目的項目管理體制存在較大差異，這可能導(dǎo)致在運作中實際職責(zé)并不明確，影響項目的內(nèi)部運作。

中鐵大橋院武漢分公司EPC工程總承包發(fā)展和推進歷程

新時期政策前的項目模式

依靠政策支持，中鐵大橋勘測設(shè)計院集團有限公司武漢分公司（以下簡稱“中鐵大橋院武漢分公司”）自1999年開始探索實踐第一個總承包項目，至2014年期間無相應(yīng)管理制度，均參照勘察設(shè)計相應(yīng)管理制度執(zhí)行。2015年至2018年期間，執(zhí)行公司發(fā)布的2014版《工程總承包項目管理辦法》和《工程施工分包工作管理辦法》。2014年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，要求加大工程總承包推行力度，倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。這個政策前的工程總承包試點、推廣階段，中鐵大橋院武漢分公司在工程總承包領(lǐng)域不斷探索與實踐，通過項目不斷總結(jié)、完善修訂既有的工程總承包管理制度。

截至2020年之前，中鐵大橋院武漢分公司工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展均為自主獨立承攬，再進行施工或采購分包，實際還是傳統(tǒng)的承發(fā)包模式。

新時期政策后的項目模式

2020年3月頒布實施的《管理辦法》明確規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。”這一規(guī)定明確了我國工程總承包的設(shè)計和施工雙資質(zhì)制度，受政策影響，中鐵大橋院武漢分公司在承攬工程總承包業(yè)務(wù)方面開始采取和施工單位組成聯(lián)合體的模式進行。

新時期政策下的應(yīng)對措施

建立工程總承包管理體系

為適應(yīng)企業(yè)工程總承包發(fā)展的趨勢及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，加強工程總承包管理，促使工程總承包業(yè)務(wù)做大、做強、做好，真正體現(xiàn)出管理出效益，中鐵大橋院武漢分公司出臺了2020版工程總承包管理體系文件。體系文件包含《工程總承包管理體系手冊》和《工程總承包管理辦法（修訂版）》等19個支撐性程序文件和管理辦法，并于每年組織進行總結(jié)修訂。

成立管理機構(gòu)

2014年，隨著工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展，中鐵大橋院武漢分公司作為傳統(tǒng)設(shè)計單位，沒有專職部門對該板塊的業(yè)務(wù)進行集中精細化管理，制約了業(yè)務(wù)發(fā)展。隨著工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展，公司成立了工程管理中心，負責(zé)公司工程總承包管理業(yè)務(wù)的經(jīng)營開發(fā)和管理指導(dǎo)工作。2019年，成立了EPC工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)EPC督導(dǎo)辦公室，對在建工程總承包項目進行了全覆蓋督查。

建立風(fēng)險管控庫

2020年，為進一步提高工程總承包項目風(fēng)險管理水平，有效管理項目重大風(fēng)險，提高項目風(fēng)險管理實效，確保全面實現(xiàn)項目管理目標，保證工程總承包項目質(zhì)量、安全和經(jīng)濟效益，依據(jù)公司相關(guān)制度和管理實際情況，公司在開展工程總承包體系文件修訂時制定了風(fēng)險管理辦法。

建立激勵機制

為充分調(diào)動公司員工參與工程總承包項目的積極性、實現(xiàn)工程總承包業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，公司于2023年組織制定了工程總承包項目收入考核分配辦法。該辦法明確了工程總承包項目在公司內(nèi)部的分配關(guān)系，區(qū)分了工程總承包項目部、各生產(chǎn)部門的責(zé)權(quán)利。同時，要求各工程總承包項目部要根據(jù)該辦法的原則制定二次分配辦法，激勵員工樹立大局觀念、服務(wù)意識，帶動項目的二次滾動經(jīng)營以及屬地化經(jīng)營開發(fā)。

申報施工資質(zhì)

自《管理辦法》明確“雙資質(zhì)”要求以來，公司一直積極致力于設(shè)計施工雙資質(zhì)平臺建設(shè)，并于2023年7月順利取得市政工程施工總承包一級資質(zhì)，能夠獨立開發(fā)項目，積極應(yīng)對當(dāng)下行業(yè)競爭中的多元發(fā)展、多元競相要求，向建設(shè)綜合實力強勁的綜合強院邁出了重要一步。

人才培養(yǎng)

為了適用當(dāng)前工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展需要，公司加強了對工程總承包從業(yè)人員的培養(yǎng)，鼓勵人員持證，如設(shè)計類注冊證書（建筑、巖土、結(jié)構(gòu)等）、一級建造師、安全B證、建筑施工七大員等，加大對持證人員注冊津貼的補貼等。

工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展實踐案例

2018年5月，中鐵大橋院武漢分公司中標了湖北荊州鐵水聯(lián)運EPC項目，并以該項目作為工程總承包項目區(qū)域經(jīng)營開發(fā)契機，深耕屬地，憑借工程總承包的優(yōu)越承發(fā)包模式及其全過程服務(wù)的理念，先后成功開發(fā)鐵路專用線和市政橋梁類EPC項目6個，實現(xiàn)區(qū)域合同額的快速增長。為此，中鐵大橋院武漢分公司成立了荊州區(qū)域指揮部，擬進一步擴大現(xiàn)有的區(qū)位經(jīng)營優(yōu)勢，進一步憑借過硬的鐵路專業(yè)服務(wù)水平，立足鐵水聯(lián)運主營業(yè)務(wù)，增強項目屬地的輻射帶動能力，形成高質(zhì)量經(jīng)營發(fā)展的發(fā)動機和助推器。

2019年，在湖北荊州鐵水聯(lián)運EPC項目實施期間，及時了解地方市政管網(wǎng)、道路與在建鐵路專用線交叉的信息，成功開發(fā)了“某公司熱力管道下穿本項目工程”和“某省道與本項目交叉工程”2個EPC項目，合同額約8400萬元。

2020年，通過參與地方鐵路建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)優(yōu)勢及在建項目建設(shè)單位的優(yōu)良口碑，EPC工程總承包業(yè)務(wù)能力得到了地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的一致認可，成功開發(fā)了某電廠鐵路專用線EPC總承包項目，合同額約1億元。

2021年，中鐵大橋院武漢分公司根據(jù)獲得的地方招商引資信息，及時與招商企業(yè)對接，了解到該企業(yè)的建設(shè)需求信息后，積極推廣我司在鐵路專用線設(shè)計、施工、驗收及開通全過程管理和鐵路EPC總承包工程管理方面的優(yōu)勢，成功開發(fā)了鐵路專用線EPC項目，合同額約2.2億元。

2022年，中鐵大橋院武漢分公司通過與地方住建局的溝通與交流，捕獲到擬建設(shè)的綜合管廊項目建設(shè)信息并成功中標，合同金額約3300萬元。

除以上新經(jīng)營開發(fā)項目外，中鐵大橋院武漢分公司也注重既有項目的鞏固推進，既有項目通過合同變更，新增合同額2401萬元。此外，中鐵大橋院武漢分公司還通過工程總承包業(yè)務(wù)反哺于傳統(tǒng)的設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)，經(jīng)營開發(fā)了設(shè)計咨詢類項目30余項。

中鐵大橋院武漢分公司通過在湖北荊州區(qū)域積極推廣工程總承包項目業(yè)務(wù)，項目開發(fā)數(shù)量由初期的1個變成當(dāng)前的30多個，項目合同金額翻番式跨越，實現(xiàn)區(qū)域工程總承包項目與傳統(tǒng)設(shè)計咨詢項目的持續(xù)滾動發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟社會效益。

工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗與問題

崇尚合作單位共贏

設(shè)計、施工企業(yè)合作共贏中的經(jīng)驗與問題，可以從以下幾個方面進行探討：

建立長期合作關(guān)系。設(shè)計、施工企業(yè)之間應(yīng)建立長期合作關(guān)系，相互信任、支持、配合，共同實現(xiàn)項目目標。這種合作關(guān)系建立在互惠互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，有利于提高雙方的工作效率和項目質(zhì)量。

專業(yè)能力互補。設(shè)計、施工企業(yè)各自具備不同的專業(yè)能力和優(yōu)勢，雙方可以在合作中實現(xiàn)互補。例如，設(shè)計單位可以提供精細化設(shè)計、技術(shù)咨詢等服務(wù)，施工單位可以提供施工組織、現(xiàn)場管理等服務(wù)，雙方相互配合，共同完成項目任務(wù)。

創(chuàng)新與發(fā)展。促進設(shè)計與施工企業(yè)共同創(chuàng)新和發(fā)展，推動新技術(shù)的應(yīng)用和業(yè)務(wù)拓展。雙方可以共同研發(fā)新的工藝、材料、設(shè)備等，提高項目效率和質(zhì)量，同時也可以拓展業(yè)務(wù)范圍和渠道。

合作中存在問題分析：

責(zé)任不明確。在合作過程中，有時會出現(xiàn)責(zé)任不明確的問題，可能導(dǎo)致雙方在工作中出現(xiàn)推諉、扯皮等現(xiàn)象，影響工作效率和質(zhì)量。

信息不對稱。設(shè)計與施工企業(yè)之間存在信息不對稱的問題，可能導(dǎo)致雙方在工作中出現(xiàn)誤解、溝通不暢等現(xiàn)象，影響工作效率和質(zhì)量。

風(fēng)險管理不足。設(shè)計與施工企業(yè)之間可能存在風(fēng)險管理不足的問題，導(dǎo)致雙方在工作中出現(xiàn)突發(fā)事件、損失等問題，影響工作效率和質(zhì)量。

注重公司效益

提升效益，要關(guān)注以下5個方面：一是要完善全面預(yù)算管理體系，編制可靠、清晰、可執(zhí)行的預(yù)算，促進財務(wù)預(yù)算與工程預(yù)算有機結(jié)合；二是不斷強化事前預(yù)警、跟蹤管理以及趨勢預(yù)警，推動項目估算、概算、預(yù)算、核算、決算的閉環(huán)管理；三是嚴格事前監(jiān)督、事中檢查、事后考核，定期檢查項目預(yù)算執(zhí)行情況，對癥提出整改措施。閉環(huán)項目經(jīng)營管理，清晰項目關(guān)閉流程。強化在建項目結(jié)算、應(yīng)收款回收管理，對重點工程項目進度款結(jié)算收款周期、收款進度進行跟蹤監(jiān)控，并與工程項目預(yù)算對比分析，加快資金回流。加強納稅籌劃，用足用好優(yōu)惠政策；四是嚴格執(zhí)行分包合同結(jié)算管理流程，重點關(guān)注、審查分包價格倒掛以及超合同額結(jié)算；五是強化項目合同管理，建立健全工程項目工作量計量、簽證和變更索賠工作制度。

發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)的啟迪與思考

設(shè)計單位在新時期政策下發(fā)展工程總承包需要從以下方面進行推進：

提升設(shè)計能力。設(shè)計單位需要不斷提高自身的設(shè)計能力，包括提高設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，加強設(shè)計管理體系的建設(shè)，以滿足工程總承包項目的要求。

建立工程總承包管理體系。設(shè)計單位需要建立完善的工程總承包管理體系，包括項目管理體系、質(zhì)量管理體系、安全管理體系等，以確保項目的順利實施和質(zhì)量、安全目標的達成。

加強與其他單位的合作。政策鼓勵設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體承接工程總承包項目，設(shè)計單位也可以與其他企業(yè)合作，如與設(shè)備制造商、材料供應(yīng)商等形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。通過合作，可以共享資源和技術(shù)提高工程總承包項目的效率和效益。

拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍。設(shè)計單位可以拓展自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，如開展工程咨詢、工程管理、后期服務(wù)等業(yè)務(wù)，提升自身的綜合實力和競爭力。同時，可以通過提供全方位的服務(wù)，更好地滿足客戶需求，提高市場占有率。

加強風(fēng)險控制和管理。工程總承包項目涉及的環(huán)節(jié)多、周期長，風(fēng)險控制是關(guān)鍵。設(shè)計單位需要建立完善的風(fēng)險管理體系，對項目風(fēng)險進行全面評估和管理，以降低自身的風(fēng)險和損失。

推動技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。設(shè)計單位可以積極推動技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，如采用新的設(shè)計理念和方法、引入先進的工程管理軟件等，以提高工作效率和質(zhì)量。同時，可以通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自身的核心競爭力，滿足市場需求。

加強市場宣傳和營銷。設(shè)計單位可以通過市場宣傳和營銷，提高自身的知名度和品牌價值，吸引更多的客戶和業(yè)務(wù)機會。可以通過參加行業(yè)展覽、發(fā)布相關(guān)宣傳資料、建立網(wǎng)站等方式，向潛在客戶展示自身的實力和優(yōu)勢。

未來發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)的方向和建議

工程總承包業(yè)務(wù)的未來發(fā)展方向

工程總承包未來的發(fā)展方向可能將受到多個因素的影響，包括政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場需求等。筆者認為，以下是一些可能的未來發(fā)展方向：

工程總承包模式在建筑行業(yè)的普及和推廣。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程總承包模式將在更多的項目中得到應(yīng)用和推廣。這種模式將有助于提高工程效率、降低成本、提高工程質(zhì)量，并推動建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

工程總承包模式的優(yōu)化和創(chuàng)新。隨著工程總承包模式的應(yīng)用范圍不斷擴大，將有更多的企業(yè)開始嘗試在總承包模式中引入新的技術(shù)和方法，以進一步提高工程效率和質(zhì)量。

工程總承包模式的多元化發(fā)展。隨著市場的不斷變化和需求的不斷變化，工程總承包模式將向多元化方向發(fā)展。企業(yè)將根據(jù)不同的項目需求和特點，選擇不同的總承包模式，以滿足市場的需求。

工程總承包模式的綠色化和智能化發(fā)展。隨著環(huán)保意識的不斷提高和智能化技術(shù)的不斷發(fā)展，工程總承包模式將向綠色化和智能化方向發(fā)展。企業(yè)將更加注重環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和智能化設(shè)備的引入，以提高工程的環(huán)保性和智能化水平。

工程總承包模式的國際化發(fā)展。隨著全球化的不斷發(fā)展，工程總承包模式將向國際化方向發(fā)展，企業(yè)將更加注重國際市場的開拓，提高自身的國際化水平，以適應(yīng)全球化的趨勢。

做好工程總承包項目的建議

項目前期階段

該階段主要工作是做好項目標前策劃。在項目投標前期階段深入研究招標文件和項目實施特點，推敲項目利潤點和利潤目標，制定報價策略，對后期實施中大量采用或?qū)嶋H利潤加大的清單子項進行報價傾斜，確定標前競爭方案。

項目實施階段

該階段的主要工作是做好合作隊伍的選取和項目效益的二次深化。工程總承包單位通過招投標選擇實力強勁、信譽良好的合作隊伍，主要負責(zé)項目施工組織與實施。同時，成立項目部管理機構(gòu)，負責(zé)項目實施過程中安全、質(zhì)量、進度等的管理。另外，工程總承包單位通過將施工合作隊伍、設(shè)計生產(chǎn)部門與EPC業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系起來，再次深入研究項目，優(yōu)化各個專業(yè)的設(shè)計，二次深化EPC項目的效益。

項目后期階段

項目部后期管理階段主要工作是做好竣工驗收及項目結(jié)算工作。按照合同要求，積極配合建設(shè)單位完成工程項目的竣工驗收。同時，為切實將工程總承包項目按照前期策劃的效益保留住，落實專人負責(zé)，提前與建設(shè)單位和審計單位相關(guān)部門及人員對接，整理完善好相關(guān)的資料。

結(jié)語

隨著建筑市場的不斷發(fā)展與蛻變，國家在政策方面將會越來越完善，對市場的健康發(fā)展與規(guī)范引導(dǎo)作用越來越強，工程總承包建設(shè)模式在未來的建筑市場占位將越來越高，如何在未來的工程總承包建設(shè)市場占有一席之地并立于不敗之地，是設(shè)計單位急需思考的問題。設(shè)計單位需要在未來的發(fā)展規(guī)劃中不斷地提高自身開展工程總承包業(yè)務(wù)的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，迎接市場新一輪的挑戰(zhàn)。