南京古都城市更新的探索與實(shí)踐

■ 江蘇省設(shè)計(jì)大師 江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理 梅耀林

古都是中國(guó)歷代國(guó)都的統(tǒng)稱，在空間上高度集成了特定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的投影。古都?xì)v經(jīng)興衰更替，其本身即是不斷更迭發(fā)展的有機(jī)生命體。發(fā)展至今，在城市建設(shè)與人民需求雙重驅(qū)動(dòng)下，古都的更新是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。南京作為六朝古都、中國(guó)近代史的開端與終點(diǎn)，同時(shí)作為現(xiàn)代化大都市，既有歷史文化的保護(hù)需求，也有人民生活品質(zhì)提升與城市發(fā)展的需求。

古都的城市更新，也面臨空間、政策、路徑等方面的挑戰(zhàn)。與一般城市不同，如何協(xié)調(diào)歷史文化保護(hù)的高度控制與城市發(fā)展向上生長(zhǎng)趨勢(shì)是古都更新面臨的首要難題，具體表現(xiàn)在特定區(qū)域建設(shè)高度、強(qiáng)度受限等方面。在更新政策端，北京、南京均已出臺(tái)一系列的地方性法規(guī)支撐更新推進(jìn)實(shí)施，但涉及到城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中土地出讓、項(xiàng)目審批、投融資、財(cái)政稅收等諸多環(huán)節(jié)，還要有更多可操作的政策細(xì)則來(lái)保障。總的來(lái)看，古都發(fā)展中傳統(tǒng)大規(guī)模增量建設(shè)的模式已經(jīng)難以為繼，以更新為抓手推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑還有待形成。

面對(duì)多元需求與復(fù)雜挑戰(zhàn)，南京城市更新不僅要有溫度，更要有保護(hù)態(tài)度、統(tǒng)籌深度和發(fā)展角度。

一是保護(hù)態(tài)度，堅(jiān)持歷史文化保護(hù)貫穿城市更新工作全過(guò)程。以鼓樓區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃為例，除老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)等一般性更新對(duì)象外，識(shí)別古都的特色山水與特色歷史空間以作為更新資源，建立“兩特六老”的更新資源分類方式。針對(duì)特色山水類更新資源，從空間品質(zhì)、人群使用和城市綜合價(jià)值三方面建立評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)狀情況進(jìn)行打分，判定是否需要更新。針對(duì)特色歷史類更新對(duì)象，立足實(shí)地調(diào)研，形成所有歷史文化資源點(diǎn)利用情況“一張圖”。在此基礎(chǔ)上，劃定若干歷史類統(tǒng)籌單元，銜接國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃形成單元圖則（圖1）。圖則內(nèi)容包括歷史要素保護(hù)清單、更新方式引導(dǎo)、更新單元規(guī)劃引導(dǎo)條文等內(nèi)容，明確城市更新中歷史文化保護(hù)的特定要求。

圖1 南京鼓樓歷史類更新單元圖則

二是統(tǒng)籌深度，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌破解資金深層次的更新難題。以鼓樓區(qū)城河村更新項(xiàng)目為例，闡釋因歷史文化保護(hù)帶來(lái)指標(biāo)受限、地塊內(nèi)資金難平衡的普遍困境，提出借鑒紐約高線公園實(shí)現(xiàn)周邊控高的實(shí)施路徑（圖2），通過(guò)劃定特定意圖區(qū)、成立容積率銀行，來(lái)進(jìn)行容積率轉(zhuǎn)移的思路。探索更新統(tǒng)籌單元管理模式，對(duì)于因歷史文化保護(hù)需要而難以在項(xiàng)目所在地塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡的項(xiàng)目，在總建設(shè)量平衡且符合歷史文化名城保護(hù)相關(guān)要求下，允許在單元內(nèi)將容積率轉(zhuǎn)移至不受限制的地塊，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌解決資金平衡的難題。

圖2 紐約高線公園基于特定意圖的容積率轉(zhuǎn)移方法

三是發(fā)展角度，強(qiáng)調(diào)更新路徑和方法也要與時(shí)俱進(jìn)。首先是文化保護(hù)路徑的更新。以南京中國(guó)近代史遺址博物館建設(shè)為例，針對(duì)南京總統(tǒng)府空間未充分利用、功能組織不合理、文化價(jià)值未充分彰顯等矛盾，向北京故宮學(xué)習(xí)，提出增加開放面積、塑造文化場(chǎng)景、打造創(chuàng)意IP的規(guī)劃策略（圖3），生動(dòng)講好南京的近代文化故事。同時(shí)，文化保護(hù)理念也要不斷進(jìn)步，提出立足綜合發(fā)展視角，優(yōu)化長(zhǎng)江路道路線型，適時(shí)恢復(fù)南京總統(tǒng)府門前照壁。其次，人居提升路徑的更新，要從局部的物理提升走向系統(tǒng)的社區(qū)治理。以天津新村宜居示范街區(qū)為例，闡述從周邊文化資源串聯(lián)、特色街道空間提升和片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間互動(dòng)三個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)從圍墻內(nèi)走向圍墻外的人居環(huán)境路徑的發(fā)展。再次，城市發(fā)展路徑的更新。通過(guò)對(duì)比下關(guān)火車站與浦口火車站的更新模式的不同，提出文化觸媒驅(qū)動(dòng)下的發(fā)展新路徑。

圖3 南京中國(guó)近代史遺址博物館建設(shè)路徑

面對(duì)古都精細(xì)化的城市發(fā)展要求，借助數(shù)字化新技術(shù)，能夠更好地賦能古都更新。在機(jī)器學(xué)習(xí)的新技術(shù)介入后，形成定量化的古都風(fēng)貌判斷方法。以南京鼓樓區(qū)為例，以CNN卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法形成街景景觀測(cè)度模型，基于12500張的街景照片數(shù)據(jù)庫(kù)，形成鼓樓區(qū)全域風(fēng)貌判別結(jié)果，能夠有效識(shí)別問(wèn)題區(qū)域并建立古都風(fēng)貌的預(yù)警機(jī)制（圖4）。同時(shí)，在當(dāng)前城市更新工作中，復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)信息與龐大的城市數(shù)據(jù)使得對(duì)“城市病”的診斷仍以主觀化、定性化的判斷為主，全維度、精細(xì)化的分析數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失。結(jié)合鼓樓區(qū)信息平臺(tái)技術(shù)與古都更新融合的探索，在3246個(gè)用地圖斑、528個(gè)道路路段圖斑基礎(chǔ)上，融匯“基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)+政府部門數(shù)據(jù)+人口大數(shù)據(jù)采買+公眾意見采集+自主采集等”多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建了地塊級(jí)數(shù)據(jù)顆粒度的古都更新的數(shù)字底座。

圖4 古都風(fēng)貌的CNN卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)測(cè)度方法

展望未來(lái)，古都更新應(yīng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高能效治理的核心抓手，以此為目標(biāo)，古都更新需要在尋找新動(dòng)能、激發(fā)新活力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)一步發(fā)力，探索更新發(fā)展的新范式。