國際標準化組織性別平等工作動態與思考

夏薇佳 劉璐

摘 要：本文簡要介紹了性別平等領域國際標準化工作動態，重點闡述國際標準化組織（ISO）在性別平等和女性賦權方面的標準化戰略及工作舉措，并結合我國開展的相關工作情況，提出我國開展性別平等領域標準化工作的思考和建議。

關鍵詞：性別平等，國際標準化組織，性別響應標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.041

Research and Reflection on the Progress of ISO toward Gender Equality

XIA Weijia LIU Lu

（China Association for Standardization， Chinese National Mirror Committee of ISO/PC 337， Guidelines for the promotion and implementation of gender equality）

Abstract： This paper gives a brief overview of the international standardization efforts on gender equality， with a specifi c focus on the standardization initiatives and strategy of the International Organization for Standardization （ISO） on gender equality and womens empowerment. In light of relevant actions carried out in China， it offers recommendations for standardization efforts on gender equality.

Keywords： gender equality， International Organization for Standardization， gender responsive standards

0 引 言

性別平等是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是社會文明進步的衡量尺度，是人類實現可持續發展的重要目標。聯合國可持續發展目標（SDG）5提出“實現性別平等，增強所有婦女和女童的權能”，這是為性別議題單獨設立的目標，致力于解決性別平等的相關議題。聯合國可持續發展目標強調婦女賦權本身是一個重要的發展目標，并強調性別平等與應對各種全球性挑戰之間的相關性。目前，促進性別平等進展緩慢，而新冠疫情加劇了其緊迫性。世界經濟論壇《2022年全球性別差距報告》顯示，在遭受新冠疫情的重大打擊之后，全球性別差距未見好轉。隨著全球經濟進入疫情持續肆虐下的第三年，消除性別差距還需要132年[1]。

標準滲透我們生活的方方面面，在標準化工作中缺乏對性別問題的敏感度可能會造成嚴重后果。如標準沒有對性別問題做出響應，可能會造成范圍廣泛的影響。這種影響可能是看似輕微的不便，也有可能是生死攸關的。例如，基于男性新陳代謝數據而制定的通風標準，會使女性在辦公室里感到寒冷。研究表明，較低的溫度會降低女性的認知能力和生產力[2]。換句話說，由于通風標準沒有考慮到女性的需求，企業的競爭力、生產力和盈利能力可能會降低。再例如，車禍中女性重傷或死亡的機率比男性高出73%，碰撞測試中主駕駛位使用的假人也多是男性假人[3]。在產品和服務的標準規范中，如果男女缺乏平衡的參與或者未能明確分析不同性別的需求，將導致婦女和女孩面臨不必要的健康和安全風險，并加劇性別不平等的現狀。

認識到標準在推進性別平等工作中的重要性，國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際標準組織積極響應聯合國相關倡議，高度重視性別平等與女性賦權等可持續發展議題，并有針對性地提出了一系列行動計劃及工作舉措，致力于為推動性別平等貢獻標準力量。

1 國際標準化組織性別平等工作動態

ISO高度重視性別平等工作。作為未來十年標準化工作的綱領性文件，ISO于2021年發布了《ISO戰略2030》，其中“提升ISO體系的包容性和多樣性”是戰略的六個優先領域之一，該領域的重要工作內容之一即為鼓勵代表性不足的群體（如婦女和青年專家）廣泛參與ISO標準的制定和治理工作。為了支撐《ISO戰略2030》落地，ISO制定了性別平等行動計劃等一系列工作舉措來推動性別平等相關工作。

1.1 以全球性別平等標準倡議為基礎

2016年，聯合國歐洲經濟理事會（UNECE）設立“促進性別平等標準倡議”專家工作組，致力于為標準及相關組織提供實踐性工具，推動標準制定過程中體現性別平等。該行動倡議目標為：一是希望通過強化標準和技術法規的使用，使之成為實現可持續發展目標SDG 5的強有力工具；二是希望標準和技術法規的制定過程能增加性別視角，并將性別指標細化，便于標準制定過程能使用；三是闡述可用于標準制定的性別指標和準則。

2018年，聯合國歐洲經濟理事會（UNECE）貿易能力和標準指導委員會監管合作和標準化政策工作組（WP.6）形成了性別平等標準倡議相關建議文件，推出《促進性別平等標準和標準制定宣言》并開放各機構簽約，截至2022年12月，已有79個組織簽署了相關宣言，將按照相關宣言要求，在標準內容、標準制定過程體現性別平等視角、性別平等指標。

2019年5月19日，ISO和IEC簽署了UNECE的《促進性別平等標準和標準制定宣言》，承諾他們制定的標準和他們使用的標準制定過程是性別響應的。UNECE宣言確認女性被標準服務的水平目前不如男性，鼓勵所有類型的標準制定組織制定性別響應標準（GRS），并在其標準制定環境中實現性別平衡。

1.2 ISO發布性別平等工作綱領文件——《ISO性別行動計劃》

作為簽署聯合國歐洲經濟理事會（UNECE）促進性別平等標準和標準制定宣言的后續行動之一，ISO理事會于2019年9月批準發布了《ISO性別行動計劃》（2019—2021），旨在推動ISO各項工作中對于性別平等的更好理解，同時評估標準中的性別影響，確保ISO的工作和活動包含了性別平等，是在標準化工作中支持性別平等的綱領性文件和計劃。

《ISO性別行動計劃》（2019—2021）自實施以來，對ISO內部工作進行調研，主要發現包括：一是技術委員會內女性占比很低，建議進一步分析了解婦女參與技術工作的機會和障礙，包括擔任領導職務的婦女；二是代表不總是意味著參與，建議確保婦女在技術工作中的貢獻和觀點得到重視，并納入標準的制定；三是缺少支撐SDG5的標準，建議與成員合作，并與消費者代表、民間社會和其他利益相關方進行協商，以確定可能支持SDG5和性別平等的新的標準化領域；四是現有SDG5對標情況急需審議和更新，建議改進ISO與SDG5標準的對標，并與ISO/CS（中央秘書處）、技術項目經理和技術委員會領導合作；五是缺少性別對標準制定影響的意識和認知，建議TMB負責向技術委員會提供指導，使其了解制定性別響應的ISO交付成果的緊迫性。

基于調研發現，2022年2月，ISO制定并發布了《ISO性別行動計劃》（2022-2025），新一版性別行動計劃既是對《ISO性別行動計劃》（2019—2021）的更新，也是ISO性別平等工作的延續和深入。新版計劃規定了5個優先領域：繼續收集和分析有關性別代表的數據；確保平衡的參與和代表權；確保ISO可交付物與性別相關；ISO/CS在ISO系統中支持性別；支持ISO成員的性別平等問題。ISO在行動計劃下開展了以下活動并取得初步進展。

1.2.1 成立性別響應標準聯合戰略咨詢組（JSAG）

根據2019-2021版性別行動計劃，2020年2月，ISO技術管理局（TMB）和IEC標準化管理局（SMB）聯合設置了負責性別響應標準相關工作的聯合戰略咨詢組（JSAG），旨在為ISO、IEC的委員會開發一套工具，以確保制定的標準是性別響應的。其重要工作任務包括制定性別響應標準指南、推動指南落地實施，具體包括案例研究、將性別響應標準相關內容加入現有培訓項目、開展針對技術機構的調研等。JSAG目前有分析、宣傳、參與、培訓等四個工作組，我國專家分別參與WG1（分析）、WG2（宣傳）兩個工作組工作。目前已發布《性別相應標準指南》，并將于近期開展相關文件的宣傳工作。

1.2.2 啟動ISO性別焦點網絡（GFPN）

2021年2月，ISO啟動了性別焦點人物網絡（GFPN），即ISO面向各成員體建立的一個工作網絡，用于向各國及時介紹ISO在性別平等領域開展的工作項目及其進展，各國專家可自由加入，以提升各國對于性別平等問題的意識和能力。GFPN通過舉辦在線研討會、開展性別行動計劃導師征集、籌辦制定性別行動計劃培訓等活動，擴大性別平等問題在標準化工作中的意識和影響力。目前，我國派出兩位專家參與GFPN。

1.2.3 成立ISO/PC 337（國際標準化組織性別平等促進和實施指南項目委員會）

2021年ISO成立了一個全新的項目委員會負責制定“性別平等促進實施指南和女性賦權”國際標準，秘書處設在法國。項目委員會在研標準（DIS階段）一項，P成員（包括法國、瑞典、中國、德國、美國、日本等）37個，O成員24個。聯合國婦女署（UN Women）、聯合國開發計劃署（UNDP）、世界工程組織聯合會（WFEO）等為其聯絡組織。2022年我國成為PC337的P成員，國內技術對口單位設在中國標準化協會。在研標準ISO 53800《性別平等促進實施指南和女性賦權》旨在為公共和私營組織提供指導方針、定義、程序和工具，以鼓勵、支持和指導它們在實現內部和外部的性別平等方面取得可持續的進展。標準草案對“性別”“性別響應”及“性別預算”等進行了定義，對公共和私營組織實現性別平等的路徑和相關事務進行了規定，分析了現有性別平等相關情況并提供了指南。

1.2.4 成立包容性術語聯合工作組

2022年8月，ISO技術管理局（TMB）和IEC標準化管理局（SMB）擬聯合設立工作組負責聯合審議包容性術語指南。工作組負責制定包容性術語指南文件，負責準備一份建議不使用的術語和需適當替換的術語列表，并于2023年6月完成任務。

2 我國參與性別平等國際標準化工作情況

我國高度重視性別平等標準化工作，從參與性別議題治理、采標、參加相關國際標準制定等多層面助力性別平等工作，取得了一定進展。

國際上，中方積極參與ISO有關性別包容性問題的討論和各項活動，如新版ISO性別行動計劃的制定和優先領域的討論以及性別焦點網絡（GFPN）活動等，致力于貢獻中方經驗和最佳實踐。

在國內開展IWA34《女性創業——關鍵定義和通用原則》的采標工作，為國內女性開展創業提供清晰的認定和指南。2021年3月8日，ISO正式發布ISO/IWA34 Womens entrepreneurship - Key definitions and general criteria，該國際標準是由國際貿易中心（ITC）和瑞典國家標準機構（SIS）聯合提案，第一份全球性的支持女性創業的指導性文件。該文件提出了女性創業的關鍵定義并給出了一般要求及判定準則。2021年10月13日，國家標準化管理委員會下達2021年第三批推薦性國家標準計劃的通知，《女性創業 關鍵定義和通用準則》（計劃號20214068-Z-424）獲得立項，目前已順利推進至批準階段。

2021年，國際標準化組織性別平等促進和實施指南項目委員會（ISO/PC337）成立。2022年6月，國家標準化管理委員會正式批復由中國標準化協會承擔ISO/PC337國內技術對口單位。在國家標準化管理委員會的指導下，中國標準化協會整合國內研究力量，積極組建國內對口工作組專家參與性別平等國際標準化工作。下一步將繼續積極跟蹤項目委員會工作，尤其在WG1制定中的ISO/DIS 53800國際標準，做好在研標準的梳理工作，對接國內各利益相關方和技術委員會的工作，積極組織國內力量參與國際標準制修訂工作。

3 結 語

ISO秘書長塞爾吉奧· 穆希卡提出，國際標準是減少不平等、創造更加可持續性和鼓勵包容性經濟增長的有效工具，這些都有助于實現性別平等和女性賦權等聯合國可持續發展目標。

性別平等國際標準化政策的推出及相關行動方案的推廣，體現了ISO對性別平等工作的高度重視，隨著JSAG制定的性別響應標準指南的發布，其在各TC/SC推廣使用該指南也被納入議程。與此同時，中、美、英、德、法、日、加拿大、澳大利亞等國均提名專家，積極參與JSAG工作。各成員體積極開展本國性別行動計劃制定，印度、英國、南非、盧旺達、加拿大、巴林、哥倫比亞、巴勒斯坦、澳大利亞、瑞典、秘魯、厄瓜多爾等國制定了本國的性別行動計劃，并提交ISO在網站上共享。

我國應充分認識性別平等標準化工作的重要性，持續深入參與、穩步推進性別平等標準化各項工作。一是持續跟蹤研究性別平等標準化政策和戰略。當前，性別平等國際標準化政策及治理發聲主要集中于發達國家，我國應從自身利益角度出發，積極分享我方工作進展，貢獻中方的最佳實踐案例。同時，應集聚性別平等核心專家團隊，密切跟蹤研究國際國外舉措的最新動態，共同研究制定中方參與性別平等相關標準化工作的立場和策略。二是加快研究提出性別平等標準化工作的具體建議、行動計劃。現階段性別平等工作已由初期討論調研進入治理策略討論階段，應加強與ISO戰略對接和兼容，研制推出我國國家層面的性別平等計劃，強化我國在此領域的話語權，深度參與并積極推動相關舉措，助力標準推進性別平等工作有效落實。三是積極應對ISO/IEC在性別平等、性別響應標準領域的措施。《性別響應標準指南》已經發布，ISO/IEC導則也將做相應的修改。參與國際標準制定的中國專家應提前做好應對和準備，對相關修訂和指南提前了解、掌握，便于更好地利用規則，積極參與國際標準化工作。四是加強性別平等標準化工作情況的交流與分享。為確保制定計劃能夠準確把握和順應全球發展趨勢，在跟蹤研究的同時，還應推動研究成果的共享，相互分享信息，聯合推動相關國際標準的制定，促進國際標準體系更加完善。五是持續提升標準推動性別平等重要性的意識。通過制定相關指導文件，說明如何在制定標準時有效地考慮性別問題，從而在標準化體系中建立一個更加注重性別問題的自愿性標準化體系，將性別問題的專業知識納入標準化體系。

參考文獻

[1]KUSUM KALI PAL， KIM PIAGET， SILJA BALLER， et al. Global Gender Gap Report 2022[M].Geneva.World Economic Forum，2022.

[2]FARISS SAMARRAI.Study： New cars are safer， but women most likely to suffer injury[EB/OL].（2019-06-10）[2023-03-07]. https：//news.virginia.edu/content/study-new-cars-are-saferwomen-most-likely-suffer-injury.

[3]FARISS SAMARRAI.Study： New cars are safer， but women most likely to suffer injury[EB/OL].（2019-06-10）[2023-03-07]. https：//news.virginia.edu/content/study-new-cars-are-saferwomen-most-likely-suffer-injury.

作者簡介

夏薇佳，工程師，從事國際標準化課題研究工作。

劉璐，助理工程師，從事國際標準化課題研究工作。

（責任編輯：張佩玉）