江蘇省中小企業特色產業集群發展路徑研究

郭秋霞

(江蘇省中小企業發展中心,江蘇 南京 210024)

0 引言

根據《江蘇省促進中小企業特色產業集群發展管理辦法》[1]規定,江蘇省中小企業特色產業集群是指定位在縣級(市、區)區劃范圍內,以新發展理念為引領,以中小企業為主體,主導產業聚集、優勢特色突出、資源要素匯聚、創新活力迸發、協作網絡高效、治理服務完善、智能化改造數字化轉型成效顯著,具有較強核心競爭力的中小企業產業集群。中小企業特色產業集群是推動中小企業高質量發展的重要組織形式,是產業鏈供應鏈重要的組成單元,在推進產業合作、產學研協同創新、提高產業組織效率、帶動區域經濟增長、實現高水平自立自強等方面發揮著重要作用[2]。

1 中小企業特色產業集群培育現狀分析

1.1 國外集群培育經驗

為了促進中小企業集群的發展,許多國家都在大力推動、嘗試、探索集群的創新發展,形成了一批特色鮮明、核心競爭力強的集群。美國、法國、意大利、德國等國家,在促進集群企業協同創新、分工協作等方面樹立了典型(見表1)。

表1 各國中小企業特色產業集群培育經驗

1.2 中國集群培育情況

與發達國家相比,產業集群在我國起步較晚,國家級中小企業特色產業集群自2022年開始培育,截至目前,已認定2批次200個集群(見圖1),在電子、輕工、機械、石化、汽車等行業占比較高。從地域分布來看,“山東+青島”集群數量為15個,位居全國首位;“浙江+寧波”和“廣東+深圳”各有14個,并列第二;河北、江蘇、安徽位居第三,均為11個。

認定數量/個圖1 國家級中小企業特色產業集群培育情況

1.3 國內各省市培育現狀

山東培育特色產業集群起步早,2020年起全面啟動相關工作,已認定4批100家省級特色產業集群。近3年,山東省級特色產業集群主導產業產值年均增長14.8%,2022年達2.58萬億元,占總產值的86%,主導產業支柱作用日益顯著,已形成一定的規模優勢。2023年以來,多地培育中小企業特色產業集群的文件不斷印發。江蘇、廣東、四川、陜西、上海等地陸續出臺了促進中小企業特色產業集群發展的政策,對產業導向、培育數量、認定標準、培育模式等制定了明確的規劃[6]。在產業導向上,江蘇提出重點支持主導產業屬于“1650”現代產業體系的產業集群。廣東明確推動中小企業特色產業集群與十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群同頻共振、協同匹配、融通發展。在培育數量上,上海提出2023年將培育10個左右市級中小企業特色產業集群,力爭建設5個左右國家級特色產業集群。陜西提出到2025年,在全省范圍內認定50個中小企業特色產業集群。在資金扶持上,山西2023年預算安排省級扶持資金5億元,首批10個特色產業集群每個撥付5 000萬元予以支持。截至目前,國家級中小企業特色產業集群排名靠前的省份,培育省級集群數量分別為廣東35個、江蘇35個、河北30個、安徽23個、浙江15個。

2 江蘇省中小企業特色產業集群培育情況

目前,江蘇已培育認定的35個省級中小企業特色產業集群,主要分布于全省10個設區市,其中,蘇南20個、蘇中8個、蘇北7個,主要有以下幾個特點。

一是主導產業核心競爭力較強。集群2022年總產值平均超過280億元,近3年平均增速24.3%,在細分領域核心競爭力較強。二是梯度培育優質企業成效顯著。集群擁有省級專精特新中小企業498家,專精特新“小巨人”企業110家,國家制造業單項冠軍企業29家,平均每個集群擁有省級以上專精特新企業18家。三是協同創新能力較強。集群共擁有國家級創新技術平臺84家,省級創新技術平臺911家,平均每萬人擁有發明專利456個,集群近3年研發經費平均增速20.7%,研發人員平均占從業人員比例為16.3%。四是產業鏈供應鏈協作高效。集群已形成優勢明顯、鏈條完整、特色鮮明的上下游產業鏈,龍頭企業帶動引領作用明顯,同時集聚了一批具有明顯特色和競爭力的優質中小企業群體。

3 存在問題

3.1 集群自主創新能力不強

集群內上、下游細分產業中企業的創新和供血能力不強,難以形成集群內循環,為全鏈條生產提供足夠的支撐。產業鏈中的一些關鍵環節、原材料和零部件仍掌握在外國企業手中,部分關鍵領域受制于人。結構性人才缺口明顯,特別是高端領軍人才和技術藍領人才缺乏,創新型人才對集群發展的支撐不足,創新成果不突出。

3.2 集群數字化轉型缺乏統一謀劃

部分集群數字化轉型缺乏前瞻性部署謀劃,數據應用能力不強。盡管一些新興企業已經進行了數字化轉型,但仍存在轉型不到位問題,企業內部研發、采購、銷售、營銷、財務等不同部門的數據沒有全部連接,無法通過統一的數據、指標和可視化報表進行業務溝通,形成一個整體。而且,傳統企業數量多、生產設備能耗高、管理相對落后,內部的數字化轉型不夠重視,生產過程也沒有進行智能化改造和實時監控管理,導致傳統企業和新興企業之間無法進行數據交換、共享和應用。

3.3 集群發展協同不夠

部分集群內龍頭企業已經形成了自身的發展生態,但企業之間還缺乏管理、生產、加工、倉儲、物流等多元化的合作模式,仍未建立聯合協同機制,阻礙了全鏈條生產合作和集群發展,制約了產業生態系統的健全和完善。尚未建立全面的統計體系,政策設計協同不足,制造資源共享水平不足,集群內企業間的聯系松散,區域協作不暢通,龍頭企業牽引上下游產業力度較弱。

3.4 集群公共服務下沉不到位

集群發展促進機構在中小企業和政府之間發揮的橋梁紐帶作用不足,組織共治、資源共用、利益共享、合作共贏的治理體系仍需要完善,公共服務的精準性和專業性需要進一步提高。現有集群推進機構力量薄弱,發揮作用不明顯,缺乏綜合實力突出、帶動集群發展能力強的服務機構。集群的管理機構在建設上普遍面臨困境,缺乏推進抓手,亟待以市場化導向創新制度設計。

4 江蘇省中小企業特色產業集群發展路徑建議

4.1 加強政策引導,加大資金支持力度

從專項資金、金融、人才招引等方面,制定相應措施,支持中小企業特色產業集群發展。引導優質資源在縣域范圍內集聚,提高土地、人才、資金、技術等要素的配置效率,從而推動中小企業特色產業集群高質量發展。協同建設重大創新平臺和重大產業項目,加強部門之間、地市之間的聯動,建立政策互動常態化機制,形成全省一盤棋的局面,合力為中小企業特色產業集群發展賦能。

4.2 做強主導產業,提高集群產業競爭力

引導各地立足區位特點、資源稟賦和產業基礎,對產業集群進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進。根據鮮明的產業特色,打造縱向一體化的產業鏈條,科學制定產業圖譜,發展產業生態,形成產業聯盟,建立核心基地,整合協作配套企業,構建優勢互補、開放共享的產業生態體系。依據產業鏈圖譜開展產業鏈培育,尋找技術變革和產業轉型升級方向,加快核心技術人員、緊缺人才的培養引進。圍繞主導產業,精準實施重點企業和獨角獸企業培育計劃。加大主導產業的招商力度,培植特色產業專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業。支持集群開放合作,通過建立離岸孵化基地、集群海外辦事處、海外園區等方式布局海外,暢通全球產業鏈供應鏈循環,為中小企業搭建廣泛的海外交流合作渠道。

4.3 增強創新能力,促進高水平產學研用

推動大中小企業融通創新,開展大企業“發榜”,集群中小企業“揭榜”工作,帶動產業鏈上下游企業協同創新。推動高水平科技和管理人才在集群兼職,鼓勵集群與高校開展聯合培養,優化集群人才供給。鼓勵建設以企業為主導的“企業+高校院所+服務機構”產學研聯合體,著力突破一批關鍵核心技術。推動產業鏈上下游強基工程落地,專注細分領域,形成一批延鏈、補鏈、強鏈的填空白、補短板或替代進口的技術。推動知識產權大數據平臺建設,加強高價值專利培育示范中心建設,引導中小企業實施知識產權戰略,有效開展專利布局,鼓勵企業在產業關鍵技術和核心環節申請專利,形成一批技術含量高、市場前景好、競爭能力強的知識產權。支持中小企業參與或牽頭制定國際、國家和行業標準,將創新成果和專利轉化為標準。

4.4 加速數字化轉型,構建集群發展數據底座

積極實施智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接行動,推進數字基礎設施建設,布局網絡、算力,加快工業互聯網規模化應用。建立工業互聯網平臺,支持服務商圍繞主導產業推廣數字化解決方案。構建“一鏈、多點、全面”模式,以集群方式推動中小企業數字化轉型。“一鏈”是指利用鏈主和龍頭企業在行業、數據、場景等方面的優勢,開展基于產業鏈的數據集成,建設技術共享的數字基礎設施。“多點”是以產業鏈上中小企業為主體,以專精特新為重點,探索共生、共享、共贏的數字化合作模式,推進工業大數據、物流大數據等產業數字化平臺建設。“全面”是指在重點企業標桿示范的基礎上,構建復雜度更高、迭代速度更快、架構更加復雜的工業互聯網平臺體系,推動人工智能技術賦能工業發展,引導集群中小企業高質量發展。

4.5 優化公共服務,提升集群治理能力

圍繞中小企業特色產業集群發展需求,推動構建線上線下相結合的服務網絡,不斷優化完善政府公共服務、市場化服務、社會化服務相結合的公共服務體系。完善服務機構績效考核,提高公共資金使用效率。加強集群發展管理機構的能力建設,建立企業管理和預測體系,構建集群企業的信息交互管理平臺,形成基于企業供需數據驅動的合作機制,促進生產資料的有效運輸和流轉,確保產業鏈供應鏈穩定,實現制造業高質量發展良性循環。

5 結語

認定是手段,培育才是關鍵。江蘇是制造大省,制造業已經進入高質量發展和轉型升級關鍵時期,產業發展的質量、效率、創新水平和迭代速度需要有質的飛躍,提升中小企業特色產業集群核心競爭力將會成為江蘇制造業高質量發展中一個重要的系統工程。要聚焦優質中小企業梯度培育,著力產業數字化載體建設,形成更多具有引領力、創新力和競爭力的中小企業特色產業集群,夯基筑峰,打造具有國際競爭力的先進制造業基地。