新形勢下行政事業單位預算管理優化路徑的探析

鐘麗 興國縣財政局

引言

在我國政府職能轉型和市場經濟體制改革的大背景下，行政事業單位預算管理作為政府財政管理的重要組成部分，其改革的重要性日益凸顯。然而，當前我國行政事業單位預算管理上存在一些紕漏，導致預算的整體效果受到影響。因此，探討新形勢下行政事業單位如何開展預算管理工作有一定積極意義，對于促進預算管理制度改革、提升管理科學性和有效性具有重要意義。

一、行政事業單位預算管理改革的必要性

（一）能夠促進市場經濟體制改革

首先，市場經濟體制的改革要求公共部門的運作更加透明、高效和公正，而這恰恰是預算管理體制改革的最終目的。積極完善預算管理制度，有利于幫助行政事業單位提高運作效率，實現資源的合理配置，提供公平的公共服務，從而滿足市場經濟體制改革的要求。其次，市場經濟體制的改革要求公共部門能夠更好地服務于市場，而以此為預算管理的改革提供支持。預算管理不僅決定了行政事業單位的運作方向和范圍，也影響著其與市場的交互方式。通過預算管理的改革，可以使行政事業單位更好地適應市場的需求，提供更高效、更高質量的公共服務，從而加快市場經濟體制改革。最后，為了做好市場經濟體制的改革，還需要公共部門的決策更加科學、民主和公開，而以此為預算管理的改革提供保障。

（二）有利于規范政府行為

首先，預算是政府行為的重要依據和約束。通過預算管理的改革，可以使政府的決策更加符合公眾的利益，更加符合社會的需求，避免政府行為的隨意性和盲目性，提升政府行為的合法性和合規性。其次，預算管理的改革可以增強政府的責任感和使命感。預算管理涉及公共資源的分配和使用，是政府責任的重要體現。通過預算管理的改革，可以使政府更加重視資源的有效利用，更加注重公共服務的質量和效率，從而提升政府的責任感和使命感。再次，預算管理的改革可以提高政府的透明度和公信力。預算管理是政府運作的重要環節，直接影響到公眾的利益。通過預算管理的改革，可以使預算的制定和執行更加公開透明，使公眾能夠了解和監督政府的行為，增強政府的公信力。最后，預算管理的改革可以促進政府的創新和發展。預算管理不僅是政府的經濟責任，也是政府的管理責任。

（三）有利于強化政府支出管理

首先，預算管理的優化可以提升支出效率。通過改革，預算編制過程能更加科學合理，從而使政府的支出決策更為精確，避免資源浪費，提高公共資金的使用效率。其次，預算管理改革有助于增強支出的公正性。通過改革，預算分配的透明度和公正性得到提升，有助于保障公共資源的公平分配，使得政府的支出更能反映社會公正，滿足不同群體和地區的公共需求。再次，預算管理改革可以提高政府支出的效果性。預算管理的改革有助于建立起科學的預算考評機制，通過對政府支出的績效評估，可以實時監控和調整支出決策，提升公共服務的質量和滿意度，實現政府支出的最大效益。此外，預算管理改革還能提升政府支出的適應性。社會需求在不斷變化，預算管理的改革可以提升預算的靈活性和反應速度，使政府支出能夠快速適應社會發展的新變化，滿足新的社會需求[1]。

（四）有利于促進政府職能轉變

首先，預算管理改革能夠推動政府職能由“管”向“服”轉變。預算管理改革倡導以結果為導向，注重預算的績效評估，這將促使政府更加注重公共服務的質量和效果，從而推動政府職能的轉變，更好地滿足公眾的需求。其次，預算管理改革能夠促進政府職能的專業化和精細化。預算管理改革強調預算編制的科學性和準確性，這需要政府有專業的預算編制團隊和精細的預算管理機制，從而推動政府職能的專業化和精細化，提升政府的管理水平。再次，預算管理改革能夠促進政府職能的公開透明。預算管理改革注重預算的公開和透明，通過公眾的監督，可以使政府的行為更加公正、公平，有助于推動政府職能的公開透明，增強政府的公信力。最后，預算管理改革能夠促進政府職能的創新和發展。預算管理改革提供了一個重要的機會和平臺，通過改革，政府可以嘗試新的管理模式和方法，從而推動政府職能的創新和發展，滿足社會發展的新需求[2]。

二、行政事業單位預算管理過程中存在的問題

（一）管理人員預算管理意識欠缺

一些行政事業單位預算編制過程中，未能充分把握預算的科學性和規范性，甚至認為預算編制是一種形式主義的工作，缺乏嚴謹和精細的預算編制意識，導致預算編制的結果偏離了實際需要，無法精準地指導單位的經濟活動。同時，預算管理意識薄弱也表現在預算執行過程中。部分行政事業單位在執行預算時，對預算的約束性認識不足，存在超預算支出、濫用預算等行為，缺乏預算執行的紀律性和規范性，這不僅影響了單位的經濟效益，也會帶來法律風險。此外，預算審計和監督環節也存在預算管理意識薄弱的問題[3]。部分行政事業單位對預算審計和監督的重要性認識不足，存在忽視審計、抵制監督等行為，缺乏預算審計和監督的合作性和開放性，這不僅影響了單位的信用和聲譽，也可能損害公眾的利益。在做出預算決策時，也存在輕率決策、盲目決策等行為，缺乏預算決策的謹慎性和理性，影響單位的決策效果，也可能帶來決策風險。

（二）預算編制不科學

一些事業單位在編制預算過程中，只對單位的收入以及支出進行關注，并未重視編制的內容，且忽視了與預算相關的其他重要因素，如單位的戰略目標、環境變化等，導致預算的內容不全面，無法全面反映單位的經濟活動。同時，事業單位所應用的預算編制方法也較為落后，依賴于經驗或者直覺，而忽視了科學的預算編制方法，如零基預算、滾動預算等，導致預算的結果不精確，無法準確反映單位的經濟需要。再次，預算編制的過程不透明，部分行政事業單位在編制預算時，存在信息不公開、決策不透明等問題，影響預算編制的公正性和公信力，導致預算的結果被質疑[4]。最后，預算編制的參與度不高，部分行政事業單位在編制預算時，未能充分發揮所有相關人員的作用，導致預算編制的參與度不高，影響到預算的實施效果和實施效率。

（三）預算執行力不足

首先，這種不足表現為預算執行的不規范。一些單位在執行預算時可能未嚴格按照預算計劃進行，出現超預算支出，或者將預算用于非預期的領域，這種行為嚴重破壞了預算管理的規范性，可能導致資源的浪費和效率的降低。其次，預算執行力不足也體現在執行效率低下上。因為各種原因，例如管理混亂，執行力度不夠，或者單位內部缺乏有效的監督和激勵機制，導致預算執行過程拖延或者效率低下。這種情況下，預算無法在預定的時間內有效執行，使得單位無法按計劃完成各項任務，對整體運營效率和服務質量產生負面影響。再次，預算執行力不足還表現為缺乏實施的靈活性[5]。在一些單位中，預算一旦確定，就變得僵化，缺乏應對突發情況的調整能力，這種僵化的執行方式會導致預算無法及時適應變化，從而失去了預算管理的靈活性和實效性。最后，一些單位缺乏有效的預算執行監控機制，無法準確處理反饋內容，導致預算執行中出現的問題無法及時發現和糾正，影響了預算管理的連續性和改進性。

（四）缺乏預算考評機制

首先，部分行政事業單位在預算考評時僅僅關注預算的完成率，而忽視了預算的質量和效益，這種單一或者片面地考評標準導致預算的執行偏離了預期的目標，影響了預算管理的效果。其次，缺乏預算考評機制也表現為考評的頻率不足或者時機不當。部分行政事業單位只在預算年度結束時進行一次考評，而忽視了預算執行過程中的持續性考評，導致預算問題的發現和解決滯后，對考評造成不良影響。此外，有些行政事業單位未能及時和全面地反饋考評的結果，或者未能根據考評的結果進行有效的預算調整和改進，導致預算管理的改進性和學習性被削弱。

三、新形勢下行政事業單位預算管理的優化路徑

（一）提升預算管理重視程度

首先，作為行政事業單位管理人員，需要加強對預算管理工作的重視，預算管理不僅是財務管理的一部分，還是單位戰略決策和運營管理的重要工具，可以幫助單位有效地配置和使用資源，達成單位的戰略目標。因此，在實際管理工作中，要求事業單位管理人員能夠將預算管理工作納入核心管理體系中，掌握管理方法，提升重視程度。其次，還需要強化預算管理人員的綜合能力，預算管理不僅需要專業的財務人員加入，還需要全體員工的參與和支持。因此，行政事業單位需要通過培訓和教育等方式，增強全體員工的預算管理意識和能力，形成全員參與的預算管理氛圍。

（二）優化預算編制方法

預算編制是預算管理的第一步，其質量直接影響到預算管理的效果和效率，因此，優化預算編制方法有助于提升預算管理質量。首先，應該從方法入手，借助科學有效的編制方法，強化管理工作。傳統的預算編制方法主要是基于歷史數據，這種方法雖然簡單易行，但可能忽視了環境的變化和單位的發展需要，行政事業單位需要借鑒和應用如零基預算、滾動預算、績效預算等科學的預算編制方法，以更好地解決當前單位發展的總體需求，且適應環境的變化。其次，管理人員還需要強化預算編制的參與性。預算編制不僅需要財務人員的參與，還需要各部門和各級人員的參與。通過加強預算編制的參與性，可以更好地理解和反映單位不同需求，促使預算管理工作更加科學有效。最后，在信息技術日益發展的今天，信息化已經成為提升工作效率和效果的重要工具，為了加快預算管理處理速度，還需要積極利用信息技術建立預算管理的在線平臺，實現跨部門協同和信息共享，提高溝通和協作效率，強化預算的準確性，提升工作效率。

（三）完善預算編制制度

首先，行政事業單位需要在編制預算制度時，充分考慮單位的實際情況和環境變化。預算編制制度需要與單位的戰略目標相一致，同時也需要考慮到單位的資源約束和環境變化。因此，行政事業單位在編制預算制度時，應充分了解和評估單位的實際情況和環境變化，使預算編制制度更加符合單位的實際需求。其次，行政事業單位需要定期檢查和更新預算編制制度。預算編制制度不是一成不變的，它需要隨著單位的發展和環境的變化進行適時的修訂和更新。因此，行政事業單位在執行預算編制制度時，應定期檢查和更新預算編制制度，保持其的適應性和有效性。最后，行政事業單位需要加強預算編制制度的執行和監督。預算編制制度的實施效果不僅取決于制度本身的科學性和合理性，還取決于制度的執行和監督。

（四）建立健全預算績效考評機制

首先，行政事業單位需要明確預算績效的評價指標。這些指標應反映單位的主要職能和目標，同時要具有可量化、可比較的特性。具體的指標包括成本效益、服務質量、工作效率等方面。其次，行政事業單位需要構建科學的績效考評模型。績效考評模型是將評價指標轉化為具體評分的工具，考慮各個指標的權重，以反映其對單位整體績效的影響程度。再次，行政事業單位需要建立常態化的績效考評機制。績效考評不應僅在年終或項目完成時進行，而應在預算執行過程中定期進行，以便及時發現問題，調整工作方向。最后，行政事業單位需要將績效考評結果反饋到預算編制和管理中。績效考評結果是優化預算、改進工作的重要依據。

（五）推行復式預算，穩定收支

首先，推行復式預算的步驟首先是進行收入預測。根據過去的數據和未來的預期，預測單位在預算期內可能產生的各項收入，包括財政撥款、業務收入、投資收益等，這需要具備一定的財務知識和經濟分析能力，以及對單位業務和環境變化的深入理解。其次，推行復式預算需要進行支出預測。根據單位的業務需求和成本結構，預測單位在預算期內可能產生的各項支出，包括人員工資、物資采購、設備維護等，需要具備一定的成本控制和資源配置能力，以及對單位業務和成本結構的深入理解。再次，推行復式預算需要建立預算控制機制。這包括定期的預算執行報告，以及預算偏差的分析和調整，幫助單位及時發現和處理預算問題，保持預算的平衡和穩定。最后，推行復式預算需要進行預算評價。預算評價不僅包括預算執行的評價，也包括預算平衡的評價，對預算執行效果的反饋，為預算調整和改進提供依據。

結語

總結來說，新形勢下行政事業單位預算管理優化的路徑多元且具有挑戰性，包括加強財務管理人員的培訓、改善預算編制過程、提高預算執行的透明度、建立健全預算績效考評機制，以及推行復式預算等。這些路徑并非孤立，而是相互關聯，共同構成了一個全面的預算管理優化體系。通過持續的努力和改進，行政事業單位可以更好地適應新形勢，提高預算管理的效率和效果，更有效地服務于社會和公眾。