大興調(diào)查研究 把新時代黨的民族工作做好做細做扎實

文 / 云南省委黨校（云南行政學(xué)院） 楊蕊 李曦淼

習(xí)近平總書記在2021 年召開的中央民族工作會議上提出“把新時代黨的民族工作做好做細做扎實”的重大政治要求，為新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展指明了具體路徑。在我們黨歷史上，任何工作做好做細做扎實的重要前提和方法，就是進行科學(xué)的調(diào)查研究。當前，應(yīng)以主題教育為契機，在民族工作領(lǐng)域大興調(diào)查研究，推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，掌握民族工作中的實際情況，準確把握民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)，全面提升做好新時代民族工作的能力水平。

一、準確把握調(diào)查研究對我國民族工作的重大意義

調(diào)查研究是我們黨做好民族工作的傳家寶。新中國成立之初，民族地區(qū)發(fā)展落后，民族矛盾尖銳，民族關(guān)系復(fù)雜，基于對現(xiàn)實情況的把握，黨中央通過“派下去”和“請上來”，推動實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的民族平等和民族團結(jié)，并在“慎重穩(wěn)進”原則下全面推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。改革開放后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在“三個離不開”、“兩個共同”思想指導(dǎo)下，通過完善法律法規(guī)，對民族地區(qū)采取差別化扶持政策，進一步推動民族地區(qū)發(fā)展和民族團結(jié)進步。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深入民族地區(qū)開展調(diào)查研究，及時掌握民族工作領(lǐng)域新情況、新變化、新要求，科學(xué)地提出了做好新時代民族工作的方向與主線，有力推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)查研究是推動我國民族理論創(chuàng)新的重要途徑。在長期的歷史發(fā)展進程中，我國多元一體的民族格局得以形成并最終確立，各少數(shù)民族也基于不同的發(fā)展背景，逐步形成了獨具特色的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。新中國成立以來，面對民族地區(qū)歷史沿革、發(fā)展基礎(chǔ)、文化發(fā)展的差異性，中國共產(chǎn)黨人始終堅持以馬克思主義民族理論為根本指導(dǎo)思想，大興調(diào)查研究之風(fēng)，多次深入民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾中，全面了解民族地區(qū)發(fā)展實際，把馬克思主義民族理論和中國民族工作具體實際相結(jié)合，實現(xiàn)了馬克思主義民族理論的中國化，走出了一條中國解決民族問題的正確道路。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在長期調(diào)查研究和實踐基礎(chǔ)上，對各民族和民族工作認識持續(xù)深化，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想這一馬克思主義民族理論中國化時代化的重要理論成果，為做好新時代民族工作提供了理論遵循。

調(diào)查研究是應(yīng)對民族地區(qū)風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要手段。作為統(tǒng)一多民族國家，加強對民族地區(qū)治理中的風(fēng)險防范，始終是我國國家治理的重大主題。新時代以來，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，一方面境外敵對勢力不斷利用民族、宗教等因素加緊對我進行滲透；另一方面，我國民族工作也面臨著與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟快速發(fā)展與發(fā)展底子差并存、各民族交往交流交融趨勢加強與涉及民族、宗教因素的矛盾并存、民族地區(qū)大局穩(wěn)定與局部區(qū)域反分裂斗爭長期復(fù)雜尖銳并存等方面。因此，為有效防范化解民族領(lǐng)域各項風(fēng)險挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須以大量深入系統(tǒng)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，了解中華民族與各民族發(fā)展史，準確把握共同性和差異性、中華民族共同體意識和各民族意識、中華文化和各民族文化、物質(zhì)和精神這四組關(guān)系，為化解風(fēng)險提供堅實的理論與實踐支撐。

二、深入理解做好民族工作領(lǐng)域調(diào)查研究的內(nèi)在要求

堅持群眾路線。歷史唯物主義指出，人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，也是社會變革的決定性力量。堅持群眾路線，始終是我們黨做好各項工作的根本工作方法。做好民族工作領(lǐng)域的調(diào)查研究，了解各族群眾實際困難、掌握各族群眾真實訴求，是推進民族理論創(chuàng)新和政策出臺的重要來源，也是貫徹群眾路線的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入民族地區(qū)，投身到少數(shù)民族群眾中，與少數(shù)民族群眾建立深厚感情，才能把他們所面臨的困難和問題挖掘出來，把他們的呼聲和愿望反映出來。同時，要拜少數(shù)民族群眾為師，尊重各民族間的差異性，充分發(fā)揮各民族代表人士的帶動作用，把各少數(shù)民族的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，廣泛吸納他們的意見和建議，全面總結(jié)他們的創(chuàng)造性經(jīng)驗，使黨和國家的決策能真正符合各族群眾的真實需要。

堅持實事求是。實事求是，是領(lǐng)導(dǎo)干部堅守黨性原則的重要體現(xiàn)，也是保證黨的路線方針政策正確有效、解決現(xiàn)實問題的客觀要求。當前，各族經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，同一地區(qū)的不同民族，不同地區(qū)的同一民族，仍然有著各不相同的發(fā)展情況，為提出更具針對性、更為有效的政策舉措，領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中就必須始終以實事求是為首要原則。一方面，不僅要去看那些發(fā)展比較快、做得比較好的地方，更要去那些比較偏遠、落后，情況比較復(fù)雜、矛盾比較尖銳的地方。另一方面，對做得好的地方要肯定成績，及時對好的經(jīng)驗做法進行提煉和推廣，對做得不好的地方也絕不能逃避問題、忽視矛盾，要敢于發(fā)揮斗爭精神，以多調(diào)研、常調(diào)研的心態(tài)投入到這些地方，多聽多看多問，真正把情況摸清摸透，找到問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在，切切實實地把少數(shù)民族群眾真實情況反映出來。

堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音，是矛盾的外在表現(xiàn)形式，也是發(fā)現(xiàn)堵點難點的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記曾明確指出：“嚴重的問題不是存在問題，而是不愿不敢直面問題、不想不去解決問題。”民族地區(qū)問題復(fù)雜多樣，領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立強烈的問題意識，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中對問題抽絲剝繭，才能做到準確理解問題、有效解決問題。因此，做好民族領(lǐng)域的調(diào)查研究，首先要直面問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，可能是老問題新表現(xiàn)，也可能是新問題新表現(xiàn)，各種情況都會有，領(lǐng)導(dǎo)干部要以迎難而上的態(tài)度正視問題，絕不能對問題視而不見，犯形式主義、官僚主義的錯誤。其次，堅持問題導(dǎo)向。解決問題是發(fā)現(xiàn)問題的最終歸宿，也是開展調(diào)查研究的根本目的。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，要全面系統(tǒng)地梳理問題的各種表現(xiàn)，透過表象深挖其內(nèi)在的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，找到問題產(chǎn)生的根源性矛盾，有針對性地結(jié)合國家、地方對民族地區(qū)的大政方針和具體實際，提出具有現(xiàn)實可操作性的解決措施，并在多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下實現(xiàn)舉措的落地及后續(xù)的跟蹤完善，真正讓少數(shù)民族群眾的困難和問題通過調(diào)查研究得以有效解決。

三、系統(tǒng)掌握做好民族工作領(lǐng)域調(diào)查研究的方式方法

習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。”“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。”形式主義的調(diào)研或用錯方法的調(diào)研，不僅不會產(chǎn)生好的效果，甚至還會給各族群眾正常的生產(chǎn)生活帶來消極影響。因此，做好調(diào)查研究，必須運用正確的方式方法。

首先，準確理解調(diào)查研究。調(diào)查是研究的前提，研究是調(diào)查的目的，調(diào)查研究就是為了將其研究成果轉(zhuǎn)化為利國利民的科學(xué)決策。衡量調(diào)查做得充不充分，就要看資料夠不夠全面和客觀。評價研究做得深不深，就看能不能把問題解決好。這兩個過程環(huán)環(huán)相扣，無論“重調(diào)查輕研究”還是“輕調(diào)查重研究”，抑或是哪個環(huán)節(jié)出了問題，都意味著調(diào)查研究工作的開展失去了其應(yīng)有的價值，難以取得預(yù)期效果。當前民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少深層次矛盾、風(fēng)險挑戰(zhàn)尤為嚴峻，只有從思想上全面認識調(diào)查研究重要意義，才能為做好民族工作領(lǐng)域調(diào)查研究提供思想上、政治上、行動上的自覺，真正把調(diào)查研究做好做細做扎實。

其次，把握民族地區(qū)做好調(diào)查研究的特殊性。開展民族地區(qū)的調(diào)查研究，除要落實與非民族地區(qū)一致的普遍性要求外，還應(yīng)充分尊重民族地區(qū)的特殊性。一是掌握民族地區(qū)發(fā)展史和少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。在我國民族地區(qū)，尤其是近年來易地扶貧搬遷，互嵌式社區(qū)發(fā)展背景下，同一地區(qū)往往居住著多種民族，不同民族甚至同一民族也有著不同的宗教信仰，這使得各民族關(guān)系及民族問題極為復(fù)雜。領(lǐng)導(dǎo)干部只有對調(diào)研地區(qū)各民族發(fā)展史、當?shù)孛耧L(fēng)民俗和調(diào)研對象的基本情況有所掌握，才能為調(diào)研的順利推進奠定基礎(chǔ)。二是做好溝通媒介的準備。民族地區(qū)尚有部分群眾掌握使用國家通用語言文字的水平相對較低。為準確獲取第一手材料，就要求調(diào)研隊伍中必須有聽得懂甚至?xí)f當?shù)孛褡逭Z言的人員，最大程度減少溝通上的障礙。其三，做好行程上的銜接。一般來說，部分民族地區(qū)交通條件不便，村落之間甚至住戶之間相隔距離較遠，這就要求調(diào)研方案的設(shè)計要提前考慮此類客觀因素，做好行程上的銜接，避免出現(xiàn)時間不夠、到達不了等情況。

資料分析與研究。當今社會，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息的獲取、分析都能借助現(xiàn)代科技手段與設(shè)備取得更為精確和科學(xué)的結(jié)果。做好民族工作領(lǐng)域的調(diào)查研究，同樣要將傳統(tǒng)方式方法與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，增強調(diào)查研究的科學(xué)性與實效性。一是隨著民族地區(qū)大量中青年外出就學(xué)就業(yè)，為盡可能實現(xiàn)調(diào)研人群的全覆蓋，獲取更為全面的資料，就要求調(diào)研人員在綜合運用問卷調(diào)查、座談訪談、隨機走訪等方式外，還必須借助現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)信息的收集。二是由于民族地區(qū)情況的復(fù)雜性，在對調(diào)研成果做研究時，不僅要借助由民族學(xué)家、歷史學(xué)家、社會學(xué)家等所組成的專家團隊，還要充分運用大數(shù)據(jù)平臺進行分析，予以多角度的剖析，多維度的論證，保證民族地區(qū)政策的科學(xué)性和民主性。

最后，常態(tài)化跟蹤回訪。實踐是檢驗決策正確與否的試金石，正確的決策能有效解決民族工作領(lǐng)域中存在的問題，滿足少數(shù)民族群眾對美好生活的需要，推動少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化進程。反之，錯誤的決策不僅不能解決實際存在的問題，甚至還會激化矛盾，產(chǎn)生更為嚴重復(fù)雜的問題。因此，注重對調(diào)查研究成果真正解決問題情況進行持續(xù)的跟蹤回訪，建立常態(tài)化跟蹤回訪機制，一方面，能及時掌握決策的實施情況和作用效果，對做得好的及時把經(jīng)驗做法進行提煉和推廣；另一方面，對決策有待完善的部分，或是在決策執(zhí)行中所產(chǎn)生的新情況新問題能夠及時發(fā)現(xiàn)并進行修改和完善。