非煤礦山安全生產責任制的建立與實施

孫紹金(甕福(集團)有限責任公司，貴州 福泉 550508)

0 引言

安全生產責任制是生產經營單位根據國家安全生產相關法律法規要求，結合單位實際建立的一套涵蓋單位所有員工，并明確員工在企業安全生產過程中應該履行什么樣的安全生產職責的管理制度，安全生產責任制是企業安全管理制度的基礎和核心。2021 年6 月10 日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，作為進一步強化和落實生產經營單位安全生產主體責任的重要措施，國家將全員安全生產責任制寫入了安全生產法，同時在法律條文中對全員安全生產責任制的建立和落實做了相應要求[1]。

1 非煤礦山安全生產管理現狀

1.1 非煤礦山數量較多

據應急管理部統計，2022 年，全國非煤礦山共有3 萬多座，其中，小型非煤礦山占95%。根據公布的數據顯示，全國非煤礦山呈現數量多、體量小等特點，非煤礦山的安全管理難度較大[2]。

1.2 非煤礦山從業人員文化水平普遍偏低

礦山行業勞動強度較大，作業環境相對其他行業較差，從事生產一線作業的人員多為初中及以下文化水平，從業人員接受礦山安全生產知識的能力相對較弱，一線工人大多沒有專業知識，存在看不懂圖紙、讀不懂安全技術方案等情況。

1.3 非煤礦山從業人員教育培訓不到位

根據《金屬非金屬礦山安全規程》要求，礦山的生產作業人員應接受不少于72 學時的安全教育和培訓，經考核合格后方可上崗作業。然而，由于礦山從業人員流動性較大，從業人員文化水平不高，礦山安全管理不嚴等因素，部分礦山新進人員入礦安全教育和培訓存在走過場的情況，工人入礦安全教育和培訓沒有完成就安排作業[3]。造成從業人員對生產現場不熟悉，對工作崗位的風險不掌握，不知曉關鍵技術參數等情況，工人安全意識淡薄，在工作中多憑自己的經驗處理問題，習慣性違章在生產一線普遍存在，違章操作也是造成安全生產事故的主要原因之一。

1.4 非煤礦山管理人員配備不到位

國家礦山安全監察局2022 年2 月下發了《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》，明確了非煤礦山“五職礦長”、安全管理人員、專業技術人員的配備要求。然而，一些小型非煤礦山為了節省成本，存在一人多崗的情況，加之礦山地處偏遠，交通不便，一些礦山相關專業的大學生不愿遠離城市就業，礦山企業也面臨招聘難的局面。

1.5 非煤礦山安全風險較多

非煤礦山的安全風險有物體打擊、車輛傷害、機械傷害、觸電、淹溺、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、火藥爆炸、中毒和窒息等，礦山的安全風險較多，礦山的建設和生產是動態變化的過程，現場的安全風險也隨之動態變化。如果現場的安全風險管理不到位，就會發展成為事故隱患，事故隱患沒有及時采取措施進行治理，就可能釀成安全事故。

1.6 非煤礦山安全生產事故多發

根據國家礦山安全監察局公布數據，2022 年全國非煤礦山事故199 起，非煤礦山事故起數高于煤礦[4]。

2 非煤礦山落實安全生產責任制面臨的問題

2.1 管理層級和崗位職責不明確

因一些礦山企業人手不足，一人多崗、交叉管理的現象一定程度存在，進而導致礦山企業管理層級不清，崗位職責不明確，造成工作效率低下，安全生產責任制無法得到有效落實。

2.2 安全生產責任制未做到全覆蓋

一些礦山企業因為沒有理清崗位設置，未按照崗位逐一制定安全生產責任制，導致安全生產責任制有疏漏之處，出現有崗無責的現象。如：行政管理人員、財務人員、井口值班員等，因其未直接在現場從事作業，往往會被遺漏。

2.3 安全生產責任制與崗位實際不符

部分礦山企業因重視程度不夠，直接安排安全生產管理人員編制全礦的全員安全生產責任制，其他部門和人員未參與，導致編制的安全生產責任制共性內容太多，具體針對性不強。

2.4 安全生產責任制落實不嚴

有些礦山企業雖然基本按照國家要求建立了安全生產責任制，但責任制與工作職責不匹配、針對性和操作性不強等問題，導致安全責任制無法有效落實，考核流于形式，考核結果沒有執行。

3 對非煤礦山建立全員安全生產責任制的建議

3.1 梳理礦山組織架構

部分礦山企業由于組織架構設置不合理，企業科室間責任劃分不清，工作中互相推諉，企業內耗嚴重，導致管理效率低下等問題。生產安全管理作為企業管理的重要組成部分，為確保安全生產責任制能夠有效落實，在建立安全生產責任制之前，礦山企業要結合單位實際情況，對組織架構進行再次梳理，明確崗位設置和隸屬關系，確保管理層級清晰，無“編外”崗位人員。

3.2 修訂完善礦山崗位職責

非煤礦山企業在厘清管理層級和崗位設置之后，接著對所有崗位的崗位職責進行再次修訂，在修訂崗位職責的時候要本著實事求是的原則，對員工的工作要求確保在崗位職責中都能夠有對應的條款進行明確，做到不漏項。

3.3 建立安全生產責任制管理制度

非煤礦山企業要制定安全生產責任制管理制度，制度要明確各級管理人員在建立健全全員安全生產責任制中的職責、全員安全生產責任制的編制及審核流程、考核周期、考核結果運用等內容，確保制度能對全員安全生產責任制的建立和落實進行全過程的管理。

3.4 制定安全生產責任制

非煤礦山企業根據修訂的崗位職責，按照安全生產“一崗雙責”的要求和管業務就要管安全的原則，綜合安全生產法律法規的要求逐一對各崗位的安全生產責任制進行制定。制定全員安全生產責任制要做到內容全面、要求要清，實現各崗位員工負責什么工作就要對所負責工作的安全負責。全員安全生產責任制要明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，確保責任制能夠有效執行[5]。全員安全生產責任制制定完成后，經逐級審核，最終由礦長簽發。

3.5 編制安全生產責任制考核表

在全員安全生產責任制制定完成后，企業根據安全生產責任制的安全生產責任清單，逐條制定每一個崗位的安全生產責任制考核表。考核表要有可量化的考核標準、標準分、自評分、考核分、扣分原因等內容構成，具體模板及編制內容如表1 所示，為后續開展全員安全生產責任制考核打好基礎。

表1 XX 礦礦長安全生產責任制考核表(示例)

4 對非煤礦山落實全員安全生產責任制的建議

4.1 開展安全生產責任制培訓和交底

非煤礦山全員安全生產責任制經礦長簽發后，應組織責任制的培訓和交底。培訓和交底應分級進行，即礦長對副礦長進行培訓和交底，副礦長對各部門、車間(隊)負責人進行培訓和交底，各部門、車間(隊)負責人對員工進行培訓和交底。培訓要結合員工的崗位職責來開展。首先，要給員工講清楚其具體工作內容和相應崗位職責；其次，按“一崗雙責”的要求和管業務就要管安全的原則與員工一同分析其在工作過程中應當履行的安全職責；最后，對員工進行安全責任制的交底。培訓和交底一定要讓員工完全掌握自己的安全職責以及對責任制的考核要求，并以安全生產責任制為主要內容與員工簽訂安全生產責任狀[6]。

4.2 分層級進行考核

非煤礦山企業按照安全生產責任制管理制度規定的考核流程和考核周期，組織對全員安全生產責任制的落實情況進行考核?？己艘凑照l分管誰考核的原則，從礦長開始一級一級地往下考核至每一名員工?？己艘话悴徊捎枚嗳丝己嘶蚪徊婵己?，以防止出現責任不清、履職不嚴、重復考核等情況，進而影響安全責任制的有效執行。全員安全生產責任制考核完成后，裝訂成冊，同時將考核情況填入全員安全生產責任制員工檔案中，作為員工培訓考核獎懲依據。

4.3 考核結果反饋

全員安全生產責任制考核完成后，礦山企業的考核人員要將考核情況及時反饋至每一位員工。反饋考核結果一般采用面談的方式進行，對員工安全生產責任制履行得好的方面要充分肯定，鼓勵員工在今后的工作中繼承發揚；對員工安全生產責任制履行不到位受到考核的要給員工指出來，提出履行好安全生產責任制的建議和要求。通過面談溝通反饋，讓員工知曉自己安全生產責任制考核結果、認同考核結果，為后續考核結果的運行創造良好的條件。

4.4 考核結果運用

為確保全員安全生產責任有效落實，礦山企業應注重考核結果的運用。結合礦山實際情況，將安全生產責任制的考核結果與員工的薪酬待遇、評先選優、崗位晉升等掛鉤，讓員工體會到只有切實將本人的安全生產職責履行到位，才能有好的發展機會，使員工從敬畏安全職責到遵守安全規定，再到履行安全責任，形成良好的安全責任文化。

4.5 持續改進

當非煤礦山企業出現管理架構發生變化、設計發生重大變更、崗位機構進行調整、現場發生較大變化、從業人員變動以及法律法規重新修訂等情況時，礦長要根據變化情況，及時組織人員對全員安全生產責任制進行修改完善。礦山企業每年總結安全生產工作的時候，要將全員安全生產責任制的執行情況作為重要內容進行總結。回顧一年來全員安全生產責任制的落實情況，對全員安全生產責任制執行過程中出現的問題和不足要及時進行改進和提高，確保全員安全生產責任制與實際工作相匹配。

5 結語

非煤礦山屬于高危行業，安全生產風險點多，安全管理維度大。只有將安全生產責任從礦長到員工進行層層分解，做到橫向到邊、縱向到底，并層層抓考核落實，真正將安全生產責任落實到每一名從業人員，實現人人關注安全、人人重視、人人落實安全的良好局面，企業才能有效控制安全風險，避免安全事故發生，實現安全生產目標。