多部門部署加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助工作

2023年10月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國(guó)家醫(yī)保局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全完善分層分類社會(huì)救助體系。

《意見》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。

《意見》明確了需要救助幫扶的低收入人口范圍，并按困難程度進(jìn)行分層。低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等低收入人口的認(rèn)定，按照各地現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不符合最低生活保障條件，但家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭，認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭；最低生活保障邊緣家庭收入、財(cái)產(chǎn)的具體界定、核查范圍和核算方法以及認(rèn)定程序等，可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ舷嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)家庭中已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，在核算收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減必要的就業(yè)成本。對(duì)家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的家庭，認(rèn)定為剛性支出困難家庭，具體認(rèn)定辦法和程序由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。

《意見》提出，各級(jí)民政部門應(yīng)充分依托“金民工程”全國(guó)社會(huì)救助信息系統(tǒng)及各級(jí)已有系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)，逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，盡快實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，對(duì)低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警；各地民政部門要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，通過多種方式完善低收入人口數(shù)據(jù)庫并逐級(jí)上傳，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享；各地要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”作用，加強(qiáng)線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況；各地民政部門應(yīng)分類處置預(yù)警信息。

《意見》明確，各地應(yīng)根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。《意見》規(guī)定，對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，給予相應(yīng)的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助；對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍；對(duì)參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。《意見》提出完善專項(xiàng)社會(huì)救助，對(duì)符合條件的，要給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，《意見》明確提出取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會(huì)救助。《意見》提出積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)等方式，對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。此外，《意見》提出對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎呓o予取暖補(bǔ)貼、殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶；促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、開展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動(dòng)。

《意見》提出，要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。相關(guān)部門要各司其職、主動(dòng)作為、協(xié)同配合、齊抓共管，打通數(shù)據(jù)壁壘、加強(qiáng)信息共享，加大政策宣傳解讀力度，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作。