黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體高質(zhì)量發(fā)展

楊旎 張碩 唐維

[摘要] 隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，由此衍生的快遞員、外賣(mài)員等新就業(yè)群體已經(jīng)成為服務(wù)市民生活、助力城市發(fā)展的一支重要力量。北京市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)行業(yè)治理，探索了黨建服務(wù)行業(yè)訴求、黨建引領(lǐng)行業(yè)自治和行業(yè)共治的有效途徑，促進(jìn)了管理對(duì)象與治理主體創(chuàng)新融合、行業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的深度融合，增強(qiáng)了黨組織在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力與影響力，提升了新就業(yè)群體的獲得感、參與感和融入感，推動(dòng)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，融入新時(shí)代首都發(fā)展格局。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng)；? 新就業(yè)群體；? 城市精細(xì)化管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）01-0036-04

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，在國(guó)家實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，快遞、外賣(mài)等新就業(yè)群體正從高速發(fā)展向規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)型。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作”的要求。2021年6月，北京、浙江和深圳等省市圍繞推動(dòng)新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局等重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)。2022年6月，北京市第十三次黨代會(huì)對(duì)推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作作出部署，要求充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全面引導(dǎo)各行業(yè)各領(lǐng)域融入新時(shí)代首都發(fā)展格局。

黨建引領(lǐng)是新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

2022年，我國(guó)在線外賣(mài)收入占餐飲業(yè)收入比重約25.4%，網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)量占出租車(chē)總客運(yùn)量比重約40.5%，快遞日均業(yè)務(wù)量超3億件。新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，讓新領(lǐng)域新賽道持續(xù)涌現(xiàn)，深刻重塑社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)和人民群眾生活習(xí)慣。北京互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頭部企業(yè)聚集，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)超過(guò)4300家，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)有34家；新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量眾多，以快遞員、外賣(mài)員和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)為代表的新就業(yè)群體日活躍總數(shù)達(dá)26.6萬(wàn)人，在支撐北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，快遞、外賣(mài)等末端配送新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依托大數(shù)據(jù)算法等新技術(shù)對(duì)從業(yè)人員實(shí)施精細(xì)化管控，產(chǎn)生了形式靈活、成本低廉的新型用工機(jī)制，也出現(xiàn)了用工“灰色地帶”，傳統(tǒng)勞動(dòng)者權(quán)益保障體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，以快遞、外賣(mài)為代表的新業(yè)態(tài)對(duì)分揀場(chǎng)地的空間秩序、運(yùn)輸?shù)慕煌ㄖ刃蚝团渌偷陌踩刃驇?lái)沖擊，傳統(tǒng)城市治理體系和治理能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。在新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展而新制度體系尚未成熟時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的重要作用，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體健康發(fā)展提供思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)與資源保障。通過(guò)發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展走符合國(guó)家戰(zhàn)略之路，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；通過(guò)發(fā)揮黨的組織引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，健全新業(yè)態(tài)企業(yè)的組織體系，增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)；通過(guò)發(fā)揮黨的資源整合優(yōu)勢(shì)，凝聚多方力量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一，提升新就業(yè)群體的獲得感、參與感和融入感，“最大限度地把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)”。

營(yíng)造群體“服務(wù)圈”提升獲得感

快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)具有組織方式平臺(tái)化、工作成果計(jì)件化、勞動(dòng)關(guān)系彈性化的特點(diǎn)，從業(yè)人員規(guī)模體量大、分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)，他們普遍面臨工作時(shí)間長(zhǎng)強(qiáng)度大、社會(huì)保險(xiǎn)及勞動(dòng)合同缺失、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)難、社會(huì)融入感低等問(wèn)題。如何適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車(chē)司機(jī)等群體的合法權(quán)益，以服務(wù)群眾實(shí)效打動(dòng)人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心，是做好新就業(yè)群體工作的首要課題。對(duì)此，北京市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)服務(wù)先行，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求為新就業(yè)群體營(yíng)造工作生活“服務(wù)圈”，提升其獲得感。

構(gòu)建六方聯(lián)動(dòng)黨組織矩陣，全面搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，北京市逐步形成了組織部門(mén)（兩新工委）牽頭號(hào)召、行業(yè)黨委引領(lǐng)推進(jìn)、屬地黨委組織動(dòng)員、群團(tuán)組織協(xié)調(diào)支持、企業(yè)黨委對(duì)接響應(yīng)、流動(dòng)黨員黨支部示范帶動(dòng)的六方聯(lián)動(dòng)黨建引領(lǐng)組織矩陣。黨組織矩陣以構(gòu)建勞動(dòng)權(quán)益保障制度體系為目的，以4338個(gè)黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）為主陣地，以1萬(wàn)余家戶外勞動(dòng)者驛站、1000多家小哥加油站等社會(huì)化資源為補(bǔ)充，形成了廣覆蓋、多層次、實(shí)用化、就近就便的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為新就業(yè)群體提供休息、飲水、充電等貼心暖心服務(wù)。

建立新業(yè)態(tài)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)響應(yīng)服務(wù)訴求。發(fā)揮流動(dòng)黨員黨支部的黨組織“神經(jīng)末梢”作用和市快遞協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用，構(gòu)建起“流動(dòng)黨員—流動(dòng)黨員黨支部—企業(yè)黨組織—行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織—行業(yè)黨委”和“流動(dòng)黨員—流動(dòng)黨員黨支部—屬地街鄉(xiāng)黨工委—職能部門(mén)”訴求反映辦理雙軌機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，深化黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)吹哨部門(mén)報(bào)到機(jī)制，創(chuàng)新接訴即辦和每月一題機(jī)制，推動(dòng)解決改善工作環(huán)境、強(qiáng)化健康保障、維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益等新就業(yè)群體最為急難愁盼的問(wèn)題。北京市總工會(huì)出臺(tái)《關(guān)于新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益維護(hù)法律服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》，市人力社保局推出針對(duì)平臺(tái)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)，為新就業(yè)群體構(gòu)筑了權(quán)益維護(hù)的制度屏障，實(shí)現(xiàn)未訴先辦；北京市快遞協(xié)會(huì)與市快遞行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)簽訂了全國(guó)首份快遞行業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同，通過(guò)集體協(xié)商方式維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

發(fā)揮屬地黨組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，有力整合服務(wù)資源。北京市各區(qū)通過(guò)發(fā)揮街鄉(xiāng)屬地的組織動(dòng)員、資源整合和管理協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展和新就業(yè)群體提供綜合服務(wù)。海淀區(qū)利用“疏整促”騰退空間為十余家快遞企業(yè)建立集中分揀點(diǎn)；大興區(qū)黃村鎮(zhèn)盤(pán)活村集體閑置房屋，試點(diǎn)建設(shè)小哥公寓，為新就業(yè)群體提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全便利的居住場(chǎng)所；昌平區(qū)天通苑北街道成立即配行業(yè)黨支部，組織社區(qū)書(shū)記結(jié)對(duì)幫扶、商場(chǎng)非公黨支部行業(yè)聯(lián)盟幫扶、非公黨建指導(dǎo)員駐點(diǎn)幫扶，多方力量根據(jù)站點(diǎn)管理、運(yùn)營(yíng)動(dòng)線和行業(yè)需求等情況，整合空間資源，開(kāi)辟綠色快速通道，優(yōu)化商場(chǎng)配送路線提高效率。

營(yíng)造城市“治理圈”提升參與感

以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)具有開(kāi)放性、多邊性、外部性等屬性，平臺(tái)企業(yè)擁有算法制定權(quán)，可直接對(duì)平臺(tái)商家、騎手、消費(fèi)者各方行為進(jìn)行精準(zhǔn)引導(dǎo)約束。在逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，“困在算法里的小哥”等平臺(tái)企業(yè)的算法倫理和社會(huì)責(zé)任問(wèn)題曾引起社會(huì)熱議。如何在服務(wù)聚人的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮黨的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一，是引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體規(guī)范發(fā)展的重要議題。對(duì)此，北京市多措并舉引導(dǎo)其主動(dòng)參與城市治理，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象與治理主體、行業(yè)治理與社會(huì)治理、行業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的融合。

從強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)入手，促進(jìn)管理對(duì)象與治理主體有機(jī)融合。提升企業(yè)黨組織“把關(guān)人”意識(shí)，從被動(dòng)接受管理向主動(dòng)自我治理轉(zhuǎn)變。建立完善新業(yè)態(tài)企業(yè)黨委與高管層共同學(xué)習(xí)制度，明確中央重大決策部署、市委市政府工作要求、行業(yè)政策文件“三必學(xué)”內(nèi)容，引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展方向；建立企業(yè)黨委參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、核心業(yè)務(wù)等18項(xiàng)重要事項(xiàng)清單，明確涉及安全穩(wěn)定、公眾利益、員工權(quán)益等重大事項(xiàng)，實(shí)行黨委前置研究會(huì)商制度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和員工合法權(quán)益。提升新就業(yè)群體“流動(dòng)網(wǎng)格員”志愿服務(wù)意識(shí)，促使其成為城市多元治理主體的重要力量。拓寬參與渠道，引導(dǎo)25萬(wàn)新就業(yè)群體爭(zhēng)當(dāng)交通文明遵守員、問(wèn)題隱患報(bào)告員、文明實(shí)踐宣傳員、社區(qū)防控守護(hù)員、服務(wù)群眾代辦員。2022年，北京市成立680余支新就業(yè)群體志愿服務(wù)隊(duì)，5200人擔(dān)任副樓長(zhǎng)、副門(mén)長(zhǎng)、網(wǎng)格員等，發(fā)現(xiàn)上報(bào)治理類(lèi)問(wèn)題7970件。同年，快遞小哥等各類(lèi)新就業(yè)群體協(xié)助社區(qū)開(kāi)展疫情防控志愿服務(wù)2.6萬(wàn)人次，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)7.9萬(wàn)小時(shí)。

從引導(dǎo)規(guī)范行為入手，推動(dòng)行業(yè)治理與城市治理深度融合。成立市委互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委，與市委網(wǎng)信辦合署辦公，將市場(chǎng)監(jiān)管、交通、經(jīng)信等13家行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和群團(tuán)組織納入成員單位，共同引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。工委與京東、美團(tuán)等6家大型平臺(tái)企業(yè)黨組織建立了工委委員一對(duì)一聯(lián)系、工作專(zhuān)班具體指導(dǎo)和駐企聯(lián)絡(luò)員日常化跟進(jìn)的工作機(jī)制。成立市快遞行業(yè)黨委，吸納7家快遞企業(yè)北京總部黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，以行業(yè)治理促進(jìn)城市治理。行業(yè)黨委發(fā)出“文明駕車(chē) 禮讓行人”倡議書(shū)，全市快遞三輪車(chē)交通違章量連年下降，從每月萬(wàn)余次同比下降至2022年每月千余次。與12345市民服務(wù)熱線合作搭建快速解決群眾訴求渠道。目前，全市綠色通道成員單位已經(jīng)拓展到60家，訴求量排名前十的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)均已納入。通過(guò)直接派單至相關(guān)企業(yè)，激發(fā)了企業(yè)自治的主動(dòng)性。在企業(yè)黨委督促推動(dòng)下，美團(tuán)、抖音等企業(yè)著力優(yōu)化訴求處理環(huán)節(jié)，集中力量解決共性問(wèn)題。2022年上半年，抖音訴求解決率超過(guò)99%，京東訴求解決率達(dá)92.4%，成員單位自行解決糾紛9.78萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)為城市治理增能。

從推進(jìn)科技賦能入手，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展互動(dòng)融合。在發(fā)揮平臺(tái)紐帶功能方面，市快遞協(xié)會(huì)主動(dòng)將末端配送綜合信息管理平臺(tái)與海淀區(qū)“城市大腦”、昌平區(qū)“回天大腦”平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，打通數(shù)據(jù)通道，匯集配送信息和公共安全、交通出行等城市管理信息，不斷豐富社會(huì)治理應(yīng)用場(chǎng)景。在發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能方面，各地區(qū)利用微信小程序開(kāi)發(fā)社區(qū)報(bào)到備案、文明隨手拍、安全隱患直報(bào)和活動(dòng)發(fā)布、積分兌換等功能，為新就業(yè)群體參與基層治理提供便利條件，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展同頻共振。

營(yíng)造社區(qū)“歸屬圈”提升融入感

新就業(yè)群體工作在“云”上、在路上，收入在網(wǎng)上，社會(huì)交互感、職業(yè)榮譽(yù)感、城市歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感普遍較低。北京市通過(guò)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社會(huì)化資源和社區(qū)資源的作用，與新就業(yè)群體共建共享、共治共管，構(gòu)建基層治理共同體，不斷提升新就業(yè)群體的融入感，讓他們真正融入城市生活、服務(wù)城市發(fā)展。

與社會(huì)力量共建共享，形成治理力量的雙向?qū)印３浞职l(fā)揮屬地黨工委區(qū)域化黨建作用，動(dòng)員多方力量，整合多種資源，統(tǒng)籌解決矛盾沖突和利益訴求，是北京市各基層單位的共識(shí)。朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道黨工委通過(guò)找準(zhǔn)問(wèn)題需求的切入點(diǎn)、利益的契合點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)這“三點(diǎn)”推動(dòng)構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。針對(duì)快遞小哥普遍反映的停車(chē)難、分揀難、進(jìn)門(mén)難問(wèn)題和企業(yè)、居民投訴最多的停車(chē)亂問(wèn)題，街道多次召集各方懇談溝通，達(dá)成破解問(wèn)題的共識(shí)；抓住快遞小哥追求更高效便捷的投遞需求、樓宇企業(yè)和居民住戶對(duì)商圈高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境品質(zhì)改善的訴求，街道組織動(dòng)員華貿(mào)物業(yè)等社會(huì)力量參與訴求解決。華貿(mào)物業(yè)在街道黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)指導(dǎo)支持下，探索零散快遞集中停車(chē)分揀、批量快遞直通樓宇驛站、高端公寓設(shè)置服務(wù)中心三種配送模式，有效化解了區(qū)域配送環(huán)節(jié)“最后100米問(wèn)題”，快遞配送效率提高20%，與市民服務(wù)相關(guān)的熱線訴求件下降近40%，同時(shí)提升了商圈環(huán)境品質(zhì)，商圈物業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

與社區(qū)力量共治共管，促進(jìn)社區(qū)家園的雙向認(rèn)同。北京市各基層單位通過(guò)黨建引領(lǐng)將新就業(yè)群體納入社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)共治共管，不斷提升新就業(yè)群體的城市融入感和歸屬感。鼓勵(lì)發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)認(rèn)同感。西城區(qū)月壇街道發(fā)揮快遞小哥“流動(dòng)哨”“移動(dòng)探頭”作用，累計(jì)上報(bào)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、安全防范等問(wèn)題315件，成為社區(qū)居民好幫手。探索身份認(rèn)證，提高社區(qū)歸屬感。昌平區(qū)天通苑北街道為快遞小哥注冊(cè)社區(qū)家園虛擬卡，既是對(duì)小哥的認(rèn)可尊重，也方便他們進(jìn)入小區(qū)服務(wù)居民；街道還根據(jù)小哥參與社區(qū)治理情況，將積極分子評(píng)選為社區(qū)“榮譽(yù)居民”，增強(qiáng)成為社區(qū)成員的歸屬感。樹(shù)立先鋒榜樣，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。2022年，京東快遞員宋學(xué)文當(dāng)選黨的二十大代表，美團(tuán)外賣(mài)騎手高豐、順豐小哥張義標(biāo)當(dāng)選市第十三次黨代會(huì)代表；5人獲得首都勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?0人被評(píng)為首屆北京“最美快遞員”，這些榮譽(yù)極大提升了新就業(yè)群體的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)融入感。

（本文是國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐路徑研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：23BDJ018〉，北京市社科聯(lián)重大項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)北京行業(yè)治理的路徑研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：2022BJDJ003〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]張洋，吳儲(chǔ)岐.新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作扎實(shí)推進(jìn)——為新就業(yè)群體筑起溫暖的“家”[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-06-17.

（作者簡(jiǎn)介：楊旎，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）公共管理教研部副主任，首都超大城市治理研究院研究員；張碩，中共北京市委組織部組織四處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員；唐維，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 陳? ?寧