美國數字霸權及其應對

隨著互聯網、社交媒體和其他數字技術的不斷發展，數字控制成為國際政治領域討論的重要話題。當少數國家或實體對全球數字技術格局產生不成比例的絕對影響時，就形成了所謂數字霸權。長期以來，美國通過建立數字霸權，企圖將數字技術優勢轉化為政治、經濟、文化影響力，以維護其全球霸權地位。

美國數字霸權的具體體現

作為互聯網的發源地和第四次科技革命的領跑者，美國一直憑借其技術優勢和全球數字治理主導地位，在世界范圍內建立起數字霸權。

首先是技術霸權。美國不僅發明了被視為數字技術基礎平臺的互聯網，還擁有其最大技術優勢。根服務器被視為互聯網的核心，其中唯一的“主根域名服務器”和12個“輔根域名服務器”中的9個在美國，這是美國互聯網霸權的基礎。當前，美國在許多重要技術領域處于領先地位，使其在國際標準組織以及數字標準制定方面具有強大的影響力和話語權。

其次是數字經濟霸權。一方面，技術霸權在“標準必要專利”方面給美國帶來了巨大優勢，讓掌握“標準必要專利”的美國企業能夠從世界市場獲得巨額專利使用費；另一方面，技術霸權也讓美國在數字經濟與貿易領域取得絕對霸主地位。建立在數字基礎之上的大數據被視為經濟繁榮的“鑰匙”，在傳統的貿易增長趨于平穩的情況下，取而代之的是跨境數據流動的爆炸式增長。以帶寬來衡量，跨境數據流量從2008年到2020年增長了約112倍，數據成為全球貿易的重心。美國數字企業憑借技術優勢逐漸奠定了在數字經濟與貿易領域的霸權地位。

再次是數字政治霸權。作為數字領域的霸主，美國掌握著海量用戶數據，能夠洞察用戶偏好、習慣和社交互動。通過獲取和塑造這些信息，其能夠更好地影響個人、社區甚至社會。美國主導的平臺可以決定共享哪些信息以及傳達哪些故事，影響公眾輿論，獲得對特定觀點的支持，并因其權威地位而改變政治討論的方式。

美國數字霸權的實施路徑

為維護數字霸權地位，美國政府采取了“內外兩手”“四大策略”以及若干操作。從美國內部來看，美國政府采取了一系列措施，確保美國在數字技術領域比競爭對手發展得更快更好。一方面，美國政府以美國式舉國體制，致力于發展與數字技術相關的產業。特朗普政府曾推出“國家安全創新基地”的概念，動員“全政府、全社會”力量，將美國打造成全世界科技創新中心，特別是在包括人工智能、量子信息技術、新一代移動通信技術、云計算、物聯網、無人駕駛等數字技術方面處于領先地位。另一方面，美國政府加大了對數字技術關鍵產業的投資力度。這突出反映在2022年8月9日美國總統拜登簽署的《2022芯片與科學法案》上，法案的核心內容之一，就是提出了對數字技術與產業的核心領域——半導體產業的扶持方案。

對外，美國政府在數字技術領域加大對主要競爭對手中國的打壓力度，采取了“四大策略”。一是加大了對外投資篩選力度，要求“美國外國投資委員會”重點審查涉及微電子、人工智能、生物技術與生物制造、量子計算等數字技術領域的對外投資。二是逐漸收緊了與數字技術相關產品的出口管制政策。三是將約700多家多數屬于數字企業的中國實體列入“實體清單”和“未經核實清單”。四是將中國的數字技術、技術產品“泛安全化”和“泛意識形態化”。

此外，美國還向國際社會提供中國數字技術生態系統、數字技術標準和數字基礎設施的替代方案，構建體現美國價值觀念的數字技術生態系統，爭奪數字技術標準的制定權，壓縮中國在數字技術標準制定方面的空間，還積極構建排斥中國的數字時代的印太經濟框架。

美國數字霸權的應對策略

美國數字霸權，給包括中國在內的世界各國帶來不同程度的挑戰與沖擊。我們要認清其實質和危害，積極尋求破解之策。

第一，把握新一輪科技革命機遇，形成后發優勢。鑒于數字技術具有涉及領域廣泛以及一些技術研發周期長、風險大、難度高但發展前景好的特點，發揮我國社會主義市場經濟條件下舉國體制的優勢，發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，通過市場需求引導數字創新資源的有效配置。特別是抓好數字技術的系統布局、系統組織、跨界集成，形成推進數字技術系統性創新的強大合力，打造更具競爭力的數字技術優勢。

第二，積極參與全球數字治理，推動相關國家加強合作。世界各國數字治理水平差別較大，美國采取自由競爭模式，由市場決定采用或淘汰哪些技術標準；歐盟采取政府干預模式，鼓勵政府更多地參與技術和標準的研發管理，因而被稱作“監管超級大國”。解決各國數字技術治理差異的有效途徑是加強國際合作，即從全球治理角度進行合作，深度參與全球數字治理規則、規劃、管理、標準等制度制定，讓數字貿易、跨境數據流動回歸地區和全球貿易體系。

第三，擴大開放促競爭，積極融入多邊貿易體系。面對數字經濟的激烈競爭，我國要以更高水平的開放更加深入地融入區域國際經濟一體化組織，尤其是利用美國國內氛圍不利于其融入印太地區多邊貿易體系之機，爭取盡快加入CPTTP體系，同時加快推動RCEP的升級談判，爭取將數字貿易規則寫入RCEP協議。

第四，倡導共同發展，突破歐美打壓圍堵。借助包括聯合國、中非合作論壇、“一帶一路”、金磚國家等多邊合作機制，倡導宣揚數字化時代共同發展理念，讓發展中國家共享數字發展紅利，積極推動構建“數字人類命運共同體”，突破歐美等西方國家的數字壁壘及對我國數字技術創新發展的打壓圍堵，打破美國數字霸權。

（作者簡介：劉國柱，浙江大學歷史學院美國研究中心教授）

責任編輯 / 丁兆丹