做好2024年經濟工作的根本遵循

弘文

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是改革開放46周年，做好經濟工作意義重大。2023年中央經濟工作會議，全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，對2024年的經濟工作做出系統部署，會議指出盡管面臨諸多不利因素，但我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要唱響中國經濟光明論；重申要“堅持穩中求進工作總基調”的同時強調“穩中求進、以進促穩、先立后破”的方法論；總結提出“五個必須”的規律性認識；定調部署2024年“九大任務”等。這些重要論斷和重大部署，對于做好2024年經濟工作，著力推動高質量發展、推進中國式現代化建設，具有重大而深遠的指導意義。

經濟形勢：回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變

形勢決定任務。“怎么干”取決于“怎么看”。2023年中央經濟工作會議以“綜合起來看，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的判斷，從而在頂層設計層面為人們正確認識現階段的經濟形勢進而團結向前，凝聚起了強大共識。

習近平總書記指出，“我們所面臨的是前進中的問題、發展中的煩惱，要增強信心和底氣”“什么時候沒有困難？一個一個過，年年過、年年好，中華民族5000多年都是這樣。爬坡過坎，關鍵是提振信心”。當前，推動我國經濟進一步發展的確面臨著來自國際和國內的諸多困難和挑戰，需要給予清醒認識。從國際看，2008年國際金融危機陰霾未散，世界經濟復蘇乏力；新冠肺炎疫情三年全球大流行，逆全球化加劇，令原本就不穩定的世界更加動蕩；氣候變化、公共衛生危機、人工智能挑戰等全球性問題種類繁多且復雜多變，俄烏、以哈等地緣熱點問題此起彼伏，霸權主義、強權政治、單邊主義、保護主義等有所上升……當今世界處于動蕩變革期，不穩定、不確定因素增強。在“東升西降”“百年未有之大變局”的時代大背景下，隨著中國崛起步伐加快，美西方的焦慮有增無減，極力推動“脫鉤”“斷鏈”“小院高墻”“選邊站隊”，奉行冷戰思維、零和博弈，極盡遏制、打壓之能事，不僅如此，還利用“市場經濟體”“國有企業”等話題予以議程設置，大搞西方敘事等，客觀上構成我國謀求進一步發展壯大的險惡外部環境。從國內看，我國經濟從高速增長轉向高質量發展，新發展理念成為根本指針，推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局成為必然選擇，而美西方貿易保護主義以及技術封鎖、疫情大流行、前期政策消化等相互疊加，給方式調整、結構轉換、動力變革、轉型升級階段的中國經濟帶來了巨大沖擊。當前，在推動經濟回升向好上主要面臨就業壓力較大，經濟活力不足，關鍵核心技術瓶頸亟待突破，中小企業融資難，有效需求不足，投資有效性不高，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，房地產、地方債、中小金融機構等風險隱患仍然較多，地方保護主義依然存在，國內大循環存在堵點等現實問題。對待內外環境復雜交織下的我國經濟運行中千頭萬緒、盤根錯節的問題，我們應堅持用歷史的、發展的、辯證的眼光加以認識。

從唯物辯證法的觀點看，決定我國經濟運行、演進的主要因素還是在內部，毫無疑問，有利的、積極的一面牢牢占據矛盾的主要方面，從而制約著我國經濟必然長期向好的基本面。內因的積極一面表現為我國發展仍具有的諸多戰略性有利條件，即“有中國共產黨的堅強領導”“有中國特色社會主義制度的顯著優勢”“有持續快速發展積累的堅實基礎”“有長期穩定的社會環境”“有自信自強的精神力量”等，也表現在具有社會主義市場經濟的體制優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系配套完善的供給優勢、大量高素質勞動者和企業家的人才優勢等方面，這些優勢、強勢因素與相對劣勢、弱勢因素比較，不能不居于內因的主要方面，因而決定了我國經濟必然具備強勁內生動力、韌性和潛力。政治是經濟的集中體現。我國經濟發展優勢因素匯聚起來，實質就是中國特色社會主義比較于資本主義的根本政治優勢。由此而言，對中國經濟前景充滿信心，其實就是基于中國特色社會主義道路、理論、制度和文化自信而得出的邏輯必然。

值得注意的是，在綜合國力競爭日趨激烈的歷史背景下，有關中國經濟走勢的諸多雜音噪聲不絕于耳。對于正處于爬坡過坎、轉型升級中的中國經濟，近年來充斥于各路輿論空間的則是“中國經濟到頂”等“唱衰論”，其本質是妄圖以種種虛假敘事構建“中國衰敗”的“話語陷阱”“認知陷阱”，對中國特色社會主義制度及道路進行攻擊、否定，妄圖對中國開展戰略上的圍堵打壓。事實上，相比于以往幾十年持續兩位數的經濟增長，回落到個位數的增長，數字上的變化，不僅不足以說明中國經濟由高峰走入低谷，恰恰相反，由粗放式、低水平的高速增長及時轉向更高質量、更為安全、更可持續、更加公平、更有效率的高質量發展上來，反映了工業化以來世界經濟演進的一般規律，更是基于自身國情決心走出一條不同于“西式現代化”的“中國式現代化”道路的必然之舉。前途光明，道路曲折。“疫情防控平穩轉段后，經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程”。走出一條以科技創新為引領的高質量發展之路，是前無古人的偉大創舉，其艱巨性、復雜性可想而知。由此而言，不分是非曲直，拿我國高質量發展進程中這樣那樣的經濟問題說事，惡意編造我“安全替代發展”“排擠外資”“打壓民企”等虛假敘事，故意制造、挑動和放大安全和發展之間所謂不可調和的矛盾，其險惡用心早已是昭然若揭，目的在于擾亂市場預期和秩序進而一舉阻斷中國式現代化進程。實踐已經證明并將繼續證明，“唱衰論”如同“崩潰論”一樣，在不可阻擋的中國崛起面前，都將被無情地掃進歷史的垃圾堆。

2023年，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。我國現代化產業體系建設取得重要進展，科技創新實現新的突破，改革開放向縱深推進，安全發展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效，中國經濟大船乘風破浪持續前行。中國經濟增速在全球主要經濟體中名列前茅。“中國已經成為最佳投資目的地的代名詞，下一個‘中國’，還是中國”。事實證明，中國經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣，長期向好的基本面沒有變也不會變。

政策基調：穩中求進、以進促穩、先立后破

“穩中求進”是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的總基調和方法論。繼2022年中央經濟工作會要求“穩字當頭、穩中求進”，2023年中央經濟工作會議首次提出“穩中求進、以進促穩、先立后破”十二字方針。這既是對以往工作主基調的延續，同時立足新情況新問題提出了新要求新部署。關鍵在于，要把握好貫穿其中的“穩”與“進”、“立”和“破”的辯證關系。

習近平總書記指出，“‘穩’和‘進’要相互促進，經濟社會平穩，才能為調整經濟結構和深化改革開放創造穩定宏觀環境；調整經濟結構和深化改革開放取得實質性進展，才能為經濟社會平穩運行創造良好預期”。“穩”和“進”是辯證統一的，作為整體統一于事物的演進過程，現實中需要人們把握好具體工作的時度效。從哲學上看，一事物所以成為它自身，是以質的相對穩定性為內在依據的。體現在新時代我國經濟發展上，就是“穩中求進”的工作主基調的確立。經過長期快速發展，我國經濟領域在取得輝煌成就的同時也蓄積、隱含著若干潛在的、深層次矛盾和癥結。有效解決這些矛盾和癥結，必須顧全大局、統籌兼顧，在保持經濟社會相對穩定有序的前提下，對癥下藥、精準施策，滴水穿石、久久為功。具體到新一年的經濟工作，黨中央再次強調“穩中求進”，并提出“以進促穩”。在這里，“穩”就是大局所在，為此要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，為“進”創造穩定的發展環境；“進”是方向，應在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，通過經濟結構、發展質量、重大改革等方面的“進”，不斷鞏固穩中向好的基礎。中央經濟工作會議對“進”的發力點進行了具體部署：明確指出要推動高水平科技自立自強，以科技創新引領現代化產業體系建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平；加大宏觀調控力度，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，加強政策工具創新和協調配合；著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環；深化重點領域改革，為高質量發展持續注入強大動力等等。

習近平總書記指出，“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破”“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行”“要堅持維護國家安全不動搖，加強重大風險識別和防范，統籌改革發展穩定，堅持先立后破、不立不破”。“先立后破”，是就事物自身的變革而言，肯定與否定、守正與創新缺一不可，需要辯證統籌，把握好輕重緩急。在哲學上，“先立后破”是針對“先破后立”而言的，指的是先創造出新機制，然后在此基礎上再打破舊機制。“先立后破”與“不立不破”是根本一致的，即不建立新機制，就不能有效破壞舊機制，即使簡單打破了舊機制，也只是消極的、破壞性的，而非積極的、建設性的。這就要求“先立后破”必須在統籌兼顧“穩”和“進”的大前提下，該“立”的必須積極主動地“立”起來，該“破”的必須在“立”的基礎上堅決地“破”，同時要穩扎穩打，把握好時度效。

新發展階段，調整能源結構，淘汰落后產能，尋求新動能，打造新機制，必須正確處理“立”與“破”的辯證關系。從推動高質量發展上看，舊的經濟發展方式、處于衰退階段的行業是要破掉，但“破”的過程中要注意把握節奏和力度，要先把以科技創新為引領的新的經濟拉動能力“立”起來、把適應高質量發展的新的發展模式“立”起來。中央經濟工作會議強調“推動高水平科技自立自強”，要“以科技創新引領現代化產業體系建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，充分說明科技創新在經濟運行“立”的過程中具有不容忽視的作用。從政策導向看，黨中央強調“先立后破”，是對政策運行中的系統性偏差進行校準。一方面，對少數地方和部門“先破后立”甚至“只破不立”的行為進行糾偏。少數地方、部門在貫徹中央部署和政策執行中，特別是在調整政策和推動改革時，沒能處理好“穩”和“進”的關系，“只破不立”“一刀切”的現象仍然存在。另一方面，對部分政策實施帶來的“合成謬誤”和“分解謬誤”進行糾偏。在部分行業領域，多部門多項政策短期內同時密集出臺，沒有兼顧政策出臺的時度效，從而一定程度上抑制了微觀市場主體活力。

按照中央經濟工作會議精神，在“穩中求進、以進促穩、先立后破”方針指引下，全面貫徹2024年經濟工作的總體要求，還需要把握好速度與質量、宏觀數據與微觀感受、發展經濟與改善民生、發展與安全的辯證關系。唯有如此，才能在復雜多變的形勢下，以工作的實際成效不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢。

根本指引：“五個必須”的規律性認識

對經濟工作重要經驗及時總結，不斷深化對經濟工作的規律性認識，是新時代歷次中央經濟工作會議的一項重要內容。2023年中央經濟工作會議創造性地提出“五個必須”——“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力”“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力”“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動”“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”。這“五個必須”是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，對新時代做好經濟工作規律性認識的深化，同時以新的內容豐富和發展了習近平經濟思想，為做好2024年經濟工作提供了根本指引。

——“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。黨的二十大報告指出，推動高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。與改革開放以來“發展是硬道理”一脈相承，“發展”被賦予新的時代內涵，新發展理念指引下的“高質量發展”成為新時代的硬道理。牢牢把握高質量發展這個首要任務，正確處理速度與效益、眼前與長遠、戰略與策略的關系，促進質的有效提升和量的合理增長，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、推進經濟工作的根本遵循。

——“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平”。堅持以需求牽引供給、供給創造需求，積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是為高質量發展提供戰略基點，塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，構成習近平經濟思想的重要內容。構建新發展格局是一個系統工程，必須統籌好國內與國際，統籌好擴大內需與深化供給側結構性改革，統籌好發展與安全。

——“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力”。改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。新形勢下著眼激發中國式現代化的動力，必須持續向改革要動力、向開放要活力，以開放促改革，以改革助開放。

——“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰”。安全是發展的條件和保障，發展是安全的基礎和目的，二者統一于新時代堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐。實際工作中統籌發展與安全，強調的是發展與安全相輔相成、相得益彰，既要增強憂患意識、居安思危，也要努力實現二者的動態平衡，打好化險為夷、化危為機的戰略主動戰。

——“必須把推進中國式現代化作為最大的政治，在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實”。在科學的思想路線指引下制定正確的政治路線，團結帶領全黨全國人民為之努力奮斗，對于黨的事業興旺發達至關緊要。改革開放以來，以經濟建設為中心的黨的基本路線的重新確立，正是中國特色社會主義行穩致遠的根本保證。在新時代黨的基本理論、基本路線和基本方略指引下，黨的二十大把以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，作為新時代新征程中國共產黨的使命任務。新形勢下以“推進‘中國式現代化’”這個“最大的政治”為統領，聚焦經濟建設和高質量發展，是新時代黨的政治路線的應有之義，體現了抓住機遇全面推進“中國式現代化”的強大戰略定力。

一分部署，九分落實。中央經濟工作會議在作出“以科技創新引領現代化產業體系建設”“著力擴大國內需求”“深化重點領域改革”“擴大高水平對外開放”“持續有效防范化解重點領域風險”“堅持不懈抓好‘三農’工作”“推動城鄉融合、區域協調發展”“深入推進生態文明建設和綠色低碳發展”“切實保障和改善民生”等九個方面精準部署的同時，強調必須“不折不扣”“雷厲風行”“求真務實”“敢做善為”地抓好落實環節，以確保黨中央各項決策部署落地生根。這就為做好2024年經濟工作，對廣大黨員干部應有的精神狀態和工作作風提出了新的更高的要求。

責任編輯/黃敏慧