和美鄉(xiāng)村建設(shè)的生成邏輯、價值內(nèi)涵和實(shí)踐路徑

龍家維 朱新山

東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201600

0 引言

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是黨的二十大對鄉(xiāng)村振興提出的新要求和新部署，實(shí)現(xiàn)了從“美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村的歷史轉(zhuǎn)變。這體現(xiàn)了我黨在中國式現(xiàn)代化背景下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的發(fā)展與深化，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為新時代新征程上“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，其形成首先源于我國農(nóng)村長期發(fā)展的歷史積淀與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融合了中華傳統(tǒng)文化對和諧、共生的追求；其次，秉承了綠色發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，以及城鄉(xiāng)之間的良性互動；最后，它也承載著對農(nóng)村社會、文化、產(chǎn)業(yè)多方面發(fā)展的全面考量，強(qiáng)調(diào)人民群眾獲得感、幸福感的提升，推動鄉(xiāng)村全面振興。

深化對和美鄉(xiāng)村建設(shè)價值內(nèi)涵的探討，需要將其與中國式現(xiàn)代化的路徑相結(jié)合，以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為背景，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新時代價值內(nèi)涵。其中包括經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；社會的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均等化的提供；政治的現(xiàn)代化，推動農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。和美鄉(xiāng)村建設(shè)是中國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新篇章，通過梳理其生成邏輯，闡釋其價值內(nèi)涵，能更好地探索和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑，深化對我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興邁上新的臺階。

1 和美鄉(xiāng)村建設(shè)的生成邏輯

1.1 歷史邏輯：賡續(xù)農(nóng)耕文明

農(nóng)耕文明作為人類社會最早的文明形態(tài)，對人類社會的發(fā)展和演進(jìn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中國在5 000 多年的歷史進(jìn)程中創(chuàng)造的農(nóng)耕文明，是當(dāng)今社會發(fā)展的歷史根基和文化底蘊(yùn)。在封建社會，地主階級的剝削與壓迫造成農(nóng)民的極端貧苦和落后，農(nóng)村始終是貧困落后的代名詞；進(jìn)入近代社會以來，以洪秀全為代表的農(nóng)民階級和以孫中山為代表的資產(chǎn)階級曾對解放農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村做出了相應(yīng)的探索，如“天朝田畝制度”和“平均地權(quán)”的思想。但是，由于歷史和階級的局限性，未能真正地解決農(nóng)民問題。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把解放農(nóng)民和發(fā)展農(nóng)村作為重要使命，在革命根據(jù)地和解放區(qū)實(shí)行土地改革，對農(nóng)民減租減息，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。毛澤東同志曾指出：“農(nóng)民問題乃是國民革命的中心問題。”［1］新中國成立以后，我黨適時把土地私有制變?yōu)榧w所有制，引導(dǎo)農(nóng)民走生產(chǎn)合作化道路，并對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，我黨統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)民溫飽和加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工作，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效提高，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)有效增收致富，農(nóng)村面貌煥然一新。進(jìn)入新時代以來，以破解發(fā)展不平衡不充分難題為主線，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我黨提出農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標(biāo)。和美鄉(xiāng)村建設(shè)正是以農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過重視農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、提升農(nóng)民的生活質(zhì)量來賡續(xù)農(nóng)耕文明，使農(nóng)村成為富有活力、和諧美麗的地方。

1.2 理論邏輯：創(chuàng)新“三農(nóng)”思想

馬克思主義歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，并認(rèn)為“農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”［2］。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的理論，并結(jié)合中國具體實(shí)際，創(chuàng)造出了具有中國特色的“三農(nóng)”思想。

早在1949 年黨的七屆二中全會上，毛澤東就提出了“使城市和鄉(xiāng)村、工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)密切地聯(lián)結(jié)起來”的構(gòu)想［3］，體現(xiàn)了對農(nóng)村建設(shè)的重視。進(jìn)入改革開放新時期，1984 年鄧小平在總結(jié)我國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出：“農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。”［4］進(jìn)入21 世紀(jì)以來，黨的十七大創(chuàng)造性地提出了“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和完成民族復(fù)興重任的高度，提出和美鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。2023 年2 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，對和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施途徑、體系構(gòu)建作出了最新部署和要求，是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。基于時代變化，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“三農(nóng)”思想的內(nèi)涵與精神，體現(xiàn)了我黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的深化，實(shí)現(xiàn)了對馬克思主義鄉(xiāng)村建設(shè)理論中國化、時代化的新發(fā)展新飛躍。

1.3 現(xiàn)實(shí)邏輯：聚焦社會矛盾

進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相關(guān)資料顯示，2022 年，全國鄉(xiāng)村人口49 104萬人，約占全國總?cè)丝诘?4.78%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.3%［5］。這些數(shù)據(jù)反映了我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分現(xiàn)狀，突顯了推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫性。馬克思主義強(qiáng)調(diào)抓住主要矛盾，集中精力解決主要矛盾，正是聚焦社會主要矛盾變化、回應(yīng)時代關(guān)切，我國適時提出了和美鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板制約現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十九屆五中全會提出，到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。但是，從當(dāng)前來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，鞏固脫貧攻堅成果還需要持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板勢在必行。其次，鄉(xiāng)村發(fā)展形勢不容樂觀。在經(jīng)濟(jì)方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)；在文化方面，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村文化受到巨大沖擊，不斷加速瓦解；在人居環(huán)境方面，村莊布局零亂、農(nóng)村人居環(huán)境治理成效還需要提升；在社會治理方面，急需優(yōu)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體系。最后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)文明受到?jīng)_擊。在工業(yè)化進(jìn)程中，作為鄉(xiāng)村文化載體的傳統(tǒng)村落急劇消失。與此同時，傳統(tǒng)優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)面臨巨大沖擊與挑戰(zhàn)。

2 和美鄉(xiāng)村建設(shè)的價值內(nèi)涵

2.1 “塑形”當(dāng)先：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活條件現(xiàn)代化

“塑形”和美鄉(xiāng)村之“美”，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活條件現(xiàn)代化。和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最終目的是更好地滿足農(nóng)民的需要。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)是完成社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必要環(huán)節(jié)，而推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)就是為了滿足農(nóng)民對美好生活的需要，使其過上現(xiàn)代化生活。為此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活條件的現(xiàn)代化正是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的外在表現(xiàn)形式。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化和公共服務(wù)體系的便利化是具有重要意義的核心任務(wù)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共服務(wù)質(zhì)量的提升不僅是農(nóng)村現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)形式，還是促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量提升的基石。因此，建設(shè)和美鄉(xiāng)村要全面推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動公共服務(wù)發(fā)展，健全完善公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，有效地彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的不平衡性。與此同時，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的居住環(huán)境，塑造鄉(xiāng)村生態(tài)之美，也是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面。良好的居住環(huán)境不僅有助于提升居民的幸福感，而且是增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展可持續(xù)性的基礎(chǔ)。在這一背景下，建設(shè)和美鄉(xiāng)村要加強(qiáng)環(huán)境整治，滿足人民群眾對干凈、衛(wèi)生、美好生活環(huán)境的需求，并及時出臺垃圾處理、污水治理等環(huán)保措施，為居民提供健康、舒適的生活環(huán)境。此外，和美鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)，努力營造具有濃厚鄉(xiāng)土氣息且具有生態(tài)保護(hù)功能的鄉(xiāng)村景觀，使鄉(xiāng)村成為人與自然和諧共生的典范。

2.2 “鑄魂”為要：構(gòu)筑鄉(xiāng)村精神文化新風(fēng)貌

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，其區(qū)別不僅是一字之差，更具有價值觀和精神內(nèi)涵的顯著差異。前者強(qiáng)調(diào)了外在景觀的美，而后者則重點(diǎn)關(guān)注“和”的內(nèi)在含義。這里的“和”包含多個層面的內(nèi)涵，如社會和諧、人際和睦、文化傳承、精神豐富等。

我國自古以來就崇尚“和”的理念，講求惠風(fēng)和暢、人心和善、和衷共濟(jì)。與美麗鄉(xiāng)村相比，和美鄉(xiāng)村強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重，以“和”的理念貫穿始終，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。一方面，以“和”的理念滋潤人心、德化人心和凝聚人心，實(shí)現(xiàn)人心和諧，減少農(nóng)村矛盾糾紛，建立和諧友善的人際關(guān)系，促進(jìn)社會和諧；另一方面，以“和文化”發(fā)揚(yáng)“和善友愛”的道德觀，通過大力弘揚(yáng)和踐行上慈下孝、守望相助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、與人為善等傳統(tǒng)美德，構(gòu)筑鄉(xiāng)村精神文化新風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村文明不斷煥發(fā)新氣象。

2.3 “賦能”托底：構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系

賦能和美鄉(xiāng)村之“治”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，旨在構(gòu)建一個現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，以確保和美鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會安定有序。2022 年中央農(nóng)村工作會議提出：“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。”［6］這一指導(dǎo)思想為鄉(xiāng)村治理提供了清晰的藍(lán)圖。為此，需要堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理體系。在該體系中，黨組織扮演著領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的角色，通過黨員干部的組織和引領(lǐng)，形成了鄉(xiāng)村治理的核心力量。

首先，具備有力的黨建領(lǐng)導(dǎo)核心。發(fā)揮農(nóng)村黨組織對鄉(xiāng)村治理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建黨建引領(lǐng)新格局，并建立健全相關(guān)政策和法規(guī)，為鄉(xiāng)村治理提供政策支持。其次，創(chuàng)新農(nóng)民自治方式和形式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。各地應(yīng)充分鼓勵農(nóng)村居民通過多種方式參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理民主化；與此同時，以村委會為依托，健全完善村級議事會、村民理事會等村民自治組織體系，廣泛聽取和收集民意，通過召集村民集體議事、決事、辦事，引導(dǎo)村民廣泛參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)村級共管共治、共建共享。最后，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的信息化和法治化。通過建設(shè)鄉(xiāng)村信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)信息化；通過制定和完善鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策法規(guī)，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)村治理行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和法治化。

3 和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓展和美鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)來源

首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和品牌化建設(shè)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。各地應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)向高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，要發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新興市場，提升農(nóng)民收入水平。

其次，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地應(yīng)深化農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈整合重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。同時，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。各地應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和勞動能力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)人才和管理人才。同時，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持、資金支持和服務(wù)支持，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)熱情。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)精神引領(lǐng)

首先，以傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，激發(fā)鄉(xiāng)村居民的文化自信。鄉(xiāng)村擁有獨(dú)特的歷史和文化底蘊(yùn)。在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中，各地應(yīng)注重挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化成為鄉(xiāng)村振興的精神支撐。同時，舉辦民俗展示、傳統(tǒng)工藝品展銷、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等活動，吸引更多年輕人參與其中，激發(fā)村民文化自信，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展注入新的活力。

其次，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。各地應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村居民的思想道德引導(dǎo)和教育。一方面，有效利用農(nóng)村廣播電視、村務(wù)公開、文藝演出等渠道，組織開展宣傳教育活動，傳播正確的道德觀念和行為準(zhǔn)則，提高其道德素質(zhì)。另一方面，相關(guān)部門和鄉(xiāng)村組織要加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)的組織引導(dǎo)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和行為規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)民道德行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時糾正不良的道德行為，塑造良好的農(nóng)村社會風(fēng)尚。

最后，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗工作。各地可組建移風(fēng)易俗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)精干人員組成專班，嚴(yán)格督促各級責(zé)任人履行督導(dǎo)責(zé)任，加大督導(dǎo)問責(zé)力度，確保移風(fēng)易俗相關(guān)要求、規(guī)范、制度落地落實(shí)。同時，全覆蓋開展感恩奮進(jìn)教育、核心價值觀教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)美德教育“三項(xiàng)教育”，組織“新風(fēng)大講堂”走進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；將移風(fēng)易俗相關(guān)政策、知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班、紀(jì)檢干部培訓(xùn)班等，面向全縣黨員干部職工開展移風(fēng)易俗應(yīng)知應(yīng)會知識測試。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，夯實(shí)和美鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)

一方面，清理農(nóng)村垃圾。各地應(yīng)建立垃圾分類收集系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理生活垃圾，減少垃圾對環(huán)境的污染。全面清理村內(nèi)、村外、村莊連接處的積存垃圾、死角垃圾，清除河道、河溝、坑塘內(nèi)多年積聚的垃圾渣土和垃圾漂浮物。

另一方面，開展私搭亂建專項(xiàng)整治活動。各地應(yīng)扎實(shí)開展“兩違”“兩亂”常態(tài)化巡查整治，確保違法違規(guī)行為第一時間被發(fā)現(xiàn)、查處。同時，各級各部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，辦好專欄、專題，用群眾語言，以老百姓明白、易懂的方式做好宣傳，從輿論上贏得群眾的理解和支持，積極發(fā)動群眾參與、監(jiān)督、推進(jìn)治理工作，努力形成群防群治、全民參與的“兩違”“兩亂”治理工作格局。

3.4 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，筑牢和美鄉(xiāng)村建設(shè)制度保障

首先，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的制度建設(shè)。各地應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的立法，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理法律體系，明確鄉(xiāng)村治理主體的職責(zé)和權(quán)力，切實(shí)保障村民的合法權(quán)益。同時，完善普法宣傳機(jī)制。各地應(yīng)針對不同鄉(xiāng)村群體，制訂差異化的宣傳普法方式，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民的知法水平，增強(qiáng)其法治意識，提高其用法能力。

其次，推動鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)。一方面，建立健全信息化平臺。通過建立農(nóng)村綜合信息系統(tǒng)，整合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人口信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和交流，提高鄉(xiāng)村組織管理的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村電子政務(wù)建設(shè)。各地應(yīng)建立鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺，提供鄉(xiāng)村事務(wù)辦理、政策咨詢、證照申辦等服務(wù)，方便村民辦事，提高政務(wù)效率，提升鄉(xiāng)村治理效能。

最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)。各地應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)機(jī)制，圍繞和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作布局和任務(wù)要求，重點(diǎn)增加鄉(xiāng)村基層工作者的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，培養(yǎng)一支懂得鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、具有農(nóng)村社會管理綜合能力的專業(yè)隊伍，為鄉(xiāng)村治理提供人才支持。