新形勢下經濟發展轉變及其和經濟法互動實現路徑

楊火蘭

廣東量度律師事務所，廣東 佛山 528200

經濟發展方式意指可以達到經濟增長目的任意一種途徑與方法，此過程具有廣泛性的特點，在經濟增長方式與經濟結構優化發展的情況下，還包含有對收入和環境保護的分配方式。在我國長期的經濟發展中，以往粗放型的經濟方式已無法適應目前市場經濟發展的要求，急需轉變經濟發展方式并以此當作市場經濟發展的關鍵因素，方可突破經濟瓶頸，然而當前也面臨著許多經濟風險、社會矛盾等新問題，所以必須充分發揮好經濟法的保障作用，為經濟發展方式的轉變保駕護航。

一、研究背景

（一）經濟發展方式及其轉變

經濟發展方式是指可以達到經濟增長目的任意一種的途徑與方法，這種方式包含有經濟增長方式、經濟效益、收入分配、經濟結構改變等。之所以認為經濟發展方式的轉變是因為社會經濟生產模式由粗放型增長方式轉變成集約型增長方式。關于我國經濟發展方式的轉變問題，最早可追溯到20 世紀70 年代末以來，我國逐漸確立了“經濟建設為中心”的改革目標，隨后為了實現經濟發展方式從粗放型向集約型的轉變，將矛頭指向經濟增長中的技術含量。由于國內市場經濟的持續進步，經濟發展方式轉變發揮著重要的作用，國內經濟的迅速發展全靠經濟發展方式的轉變［1］。黨的二十大報告指出，我國經濟已進入高質量發展階段，呈中高速增長趨勢，這就代表著國家經濟發展方式正在轉變，持續推動著經濟增長動力，優化了經濟結構。經濟高質量發展也說明了我們已摒棄了以往過度追求經濟發展速度，促進了經濟發展方式的轉變，進一步拓展了經濟高質量發展的空間。實際上，經濟發展方式的轉變是把過去的投資驅動與出口貿易轉變成消費驅動、投資驅動及出口貿易三者的統一發展，以增強國內經濟發展方式的穩定性。同時以往的經濟發展中的第二產業占主導，而新型的第一、第二與第三產業協調發展，把傳統中依賴增加物資的經濟發展方式朝依賴信息技術提升工作效率的方向轉變，從而創新經濟管理模式，實現經濟的可持續發展。

（二）關于經濟法的法律體系

經濟法指的是在國家改善本國經濟運行期間所存在的所有和經濟有關的法律法規。與他國相比，我國的經濟法出現比較晚，其發展自20 世紀的改革開放時期，推動了社會與經濟發展的進程。1979 年6 月，全國人民代表大會五屆二次會議的官方文件提出：“隨著經濟建設的發展，我們需要制定各種經濟法”。隨后，第九屆全國人民代表大會將經濟法確立為我國法律體系中七大法律部門之一，與憲法及憲法相關法、民商法、行政法、社會法、刑法和訴訟與非訴訟法（程序法）并列。歷經歲月的洗禮以及發展，經濟法被不斷完善和優化，如今國內的經濟法已經廣泛地融入了各個領域［2］。經濟法的調整對象包括特定的經濟關系與本國經濟運行中所發生的經濟關系，前者具有一定的局限性，強調的是特定的經濟關系，而非一切經濟關系，如財產贈與關系和財產繼承關系即使屬于經濟關系的范疇，但是不在經濟法的調整范圍內。本國經濟運行中所發生的經濟關系包含有宏觀調控、企業組織管理與市場規制關系。要想盡快實現經濟發展方式的轉變，滿足科學發展觀的基本要求，優化經濟發展的動力機制，就必須立足于本國實際，統一法律制度、政府宏觀調控、市場經濟之間的關系，唯有如此，方可解決國內傳統經濟發展方式暴露出的弊端［3］。

二、強化經濟發展方式和經濟法互動的重要性

（一）符合經濟可持續發展的基本要求

當前，我國存在能源枯竭、環境污染等問題，阻礙著經濟高質量的發展。而在國際上，許多國家都在謀求一條既可保持社會經濟增長，又可保護生態的可持續發展道路。處理好經濟發展過程中不平衡、不充分的問題成為我國目前經濟發展方式轉變的必經之路，并且它也是我國實現全面建成小康社會的重要目標。例如，國內社會經濟可持續發展中依舊存在通貨膨脹和就業不均衡等方面的問題，而且以往的經濟發展方式主要依賴于高投入與高能耗，最終會導致國內經濟發展不平衡及不可持續等現象。所以，“可持續發展戰略”的提出，符合我國發展經濟期間同時保護不可再生資源的實際需求。經濟法對市場經濟運營起著保障性的作用，能夠為國內市場經濟的可持續發展提供發展平臺，經濟法的完善也在一定程度上推動著我國可持續發展戰略的實施［4］。

（二）提高市場主體的經濟效益

在長時間的發展歷程中，經濟法一直作為獨立的法律部門而存在，其在市場經濟中實施的措施以宏觀調控與市場規制為主，為社會市場經濟的進一步發展提供了強有力的保障。關于經濟法的宏觀調控是國家站在整體社會的角度來看，根據經濟活動對經濟總量進行調節，從而使其保持平衡，促使國民經濟快速增長。市場經濟的活力在于法律范疇中的公平競爭，由于市場運營經常會發生失靈的情況，如果再一味地依賴市場，就無法獲得最佳的成效。如今個體經濟、小資產經濟等非公有制經濟的發展空間逐漸擴大，進而為我國市場主體經濟效益的提高創造了良好的機會。

（三）優化我國的消費結構

在整個經濟發展過程中，消費需求是最終目標，由于國內市場經濟的持續增長，提高了人們的生活水平，人們對物質及精神文化需求隨之增加。并且，在我國經濟增長的貢獻率中，消費對經濟增長的拉動作用最大，所以必須增加人民消費需求，促使勞動力與生產力水平得到提升，從而與人民日益增長的需求相適應，更好地帶動經濟增長。例如，修正《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消費者權益保護法》）就是經濟法體系中對消費者權益保護法律制度的完善，此舉也促進了市場經濟的發展。

三、經濟發展方式轉變和經濟法之間的互動關系

（一）經濟體制改革與企業法方面

經濟體制改革在我國經濟發展中是非常重要的一環。隨著經濟的發展，世界迎來多極化與經濟全球化發展格局，大量的國際資本涌入國內市場，逐漸顯現出資本市場對資源配置的積極作用，讓民間企業有了更多的資本，開始躋身于市場經濟主體競爭行列，并為國內經濟體制改革提供了資源配置平臺。隨著國內經濟發展出現了新常態，要想改善國內企業經濟結構，重組企業組織架構，就只有不斷調整各項政策。例如，經濟體制改革中的國有企業改革所依據的《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，就是為了滿足我國面臨的國內與國際形勢要求所頒布，一方面增強了企業的活力，優化了現代企業機制，另一方面在引領經濟發展新常態的前提下，為實現中國夢貢獻了重要力量［5］。然而，現階段我國經濟發展方式轉變期間，依舊有一些企業還沒能建立健全現代化企業機制，導致企業機構內部管理陷入亂序狀態。此類情況在我國經濟轉型期間表現得尤為顯著，所以，不斷加強對國有企業制度改革的優化以及現代化企業機制的建立非常重要，可以保障企業有序而高效地運轉，從而推動經濟發展方式的轉變。此外在國有企業改革期間還需要遵循“以公有制為主體、多種所有制經濟并存”的原則。例如，企業應建立健全現代化企業機制，實行公司股份制改革措施，完善公司法人治理結構，實現領導人員分層、分類管理目標。

（二）市場經濟體制與計劃法方面

計劃法指的是明確并突出社會組織、國家及其他經濟主體在計劃管理體系中的法律地位，同時改善其在達到經濟與社會發展計劃目標時產生的社會關系的一系列法律法規。計劃法主要的調整對象為市場經濟活動，由國家計劃與調控。從市場經濟體制建設的角度來講，市場與計劃均為改善社會經濟的重要途徑，兩者的有機結合，也是當代社會生產力發展的必然要求。當前我國正處在完善社會主義市場經濟體制的階段，需充分把握市場和計劃之間的關系，注意兩者的內在統一性，摒棄其中的不足之處，讓兩者互相彌補、揚長避短。

（三）金融體制改革與金融法方面

金融法知識國家法律中已設立金融機構、地位、職能、性質與組織的法律法規，主要調整金融活動中各類主體間發生的金融關系。現階段國內金融體制改革基本實現了有章可循、有法可依，金融法律已趨于完善，能夠確保國內市場經濟的平穩運轉。然而，依舊存在少數地區的發展受到了金融法律制約的現象。金融發展是動態變化的，并非一成不變，且具有宏觀性，必須順應經濟全球化發展趨勢，有關立法機構需要在風險識別與日常維護方面優化國內金融法，為經濟健康發展奠定堅實的基礎。

（四）財稅體制改革與財政法方面

財政法是指改善國家財政收支關系的法律法規。經濟發展方式的轉變關系到多個領域，在財政領域財政法不單單涵蓋稅務征收，是保障國內居民收入分配的重要方式，尤其是在經濟發展方式轉變的大環境下，財政法還關系到有關生態保護的稅收制度。例如，當下國內的環境污染現狀，有關生態保護的稅收制度依舊與實際不相匹配，想要迅速轉變國內市場經濟發展方式，就需要通過立法征收環境稅，從而增強環境保護與資源可持續利用的有效性。國內經濟發展方式在轉變期間還面臨著一些挑戰，一是財政法是宏觀調控的有效方式，倘若無財政法提供支持，就無法有效發揮出財政宏觀調控的效用；二是要想避免財政權力的濫用，還必須及時建立保障機制，從而有效行使財政權力，若出現違法行為，就可以起到制裁與規范的作用。

四、經濟發展方式轉變和經濟法之間互動的實現路徑

（一）通過完善經濟法拉動經濟發展

消費是經濟發展的重要支撐，也是提高人民生活水平的終極目標，可以此為優化經濟發展的第一動力。并且消費還可以擴大生產需求，要想確保消費的順利實施，國家頒布了一系列相關稅法，食品安全、社會保障、稅收等方面，由此可看出國家對保障民眾消費權益的重視，進一步擴大了對于消費者權益的保護范圍和保護力度。例如，通過《中華人民共和國食品安全法》保障了人民群眾“飯桌上的安全”，提高了食品安全性；通過《消費者權益保護法》維護消費者的權益，緩解了人們消費中的壓力，有助于解除消費者的后顧之憂；完善稅收相關立法則既保障了民眾的收入，又保障了國家的收入。由于以往粗放型的經濟發展方式缺乏一定的科學性，唯有轉變為集約型經濟發展方式，才能助力技術發展，實現真正的綠色經濟，要求我們以保護環境為中心，合理利用資源能源，優化產業結構。在完善經濟法的同時拉動經濟增長，也促進了經濟發展方式的轉變。例如《中華人民共和國企業所得稅法》規定，企業通過節約水資源和安全生產的投資比例，可以在一定程度上抵免稅額。此外，城鄉發展不平衡與區域發展不均等問題，導致經濟結構缺乏統一性與協調性，之所以會如此，在于市場經濟相對較為開放，需要政府部門持續強化對政策的改進，進一步確保我國經濟可持續發展。由此看來，經濟法在經濟穩定發展中起著重要的助力作用。以企業所得稅發展為例，應推行新稅收政策，基于現代化技術，將產業偏好作為主要的發展模式輔助區域偏好。按照不同區域經濟發展規劃，促進我國經濟轉型升級，保證區域經濟協同發展［6］。

（二）通過經濟法的映射實現經濟發展方式轉變

在現代社會環境下可利用經濟法的映射體現出經濟發展方式，在不斷處理矛盾的過程中實現經濟發展方式的轉變。在金融法領域，可調整經濟發展模式，而后組建相應的金融管理機構；在產業法領域，可建立健全對應的政策方針，并采取經濟干預措施，以減少既往金融危機或金融風險造成的損失；目前，部分地區政府政策的執行力比較薄弱，可通過頒布具有針對性的產業法加以規制，從而保障政策推行的實效性；在企業法領域，國有企業的領導人員需發揮好自身領路人的職能及模范帶頭作用，帶領企業走向成功。

綜上所述，經濟發展方式的轉變與經濟法互動關系緊密，伴隨著經濟與技術的不斷進步，轉變經濟發展方式已成為必然趨勢與必然要求，需通過深層次的轉變來優化經濟法，同時，經濟法的完善可拉動經濟增長，并加快經濟發展方式轉變的步伐。在經濟發展歷程中經濟法至關重要，兩者應相互促進、共同完善，方可推動我國經濟協同發展，形成經濟發展的良性循環，進一步推動我國經濟的高質量發展。