民事強制執行難的問題成因及解決策略

張 乾

國浩律師（石家莊）事務所，河北 石家莊 050000

一直以來，民事案件強制執行難的問題長期存在，困擾著各級法院，同時也受到了社會普遍關注。民事案件判決執行，是民事訴訟的最后階段，事關司法公正及權威。但受到諸多因素的影響，如：地方保護主義盛行、缺乏健全的執行體制、社會信用體系不健全等，導致民事案件判決面臨著強制執行難的困境，因此積極采取有效措施解決現存問題具有重要的現實意義。

一、民事強制執行難的成因分析

（一）地方保護主義盛行

首先，地方政策與執行產生沖突。民事案件原因眾多，民事、經濟關系錯綜復雜，執法機關應當嚴格按照相應的法律法規執行判決。但個別地方“官本位”思想嚴重，制定一些“土政策”，甚至濫用職權、處處“擺譜”，導致法院面臨巨大壓力，影響民事案件順利執行；個別地方領導者不重視對國家法律、整體利益的考慮，過于注重地方經濟利益，進而干擾民事判決執行；甚至存在個別官員表面上支持法院工作的開展，但背地里卻“使絆子”的現象，影響法院民事執行工作開展，同時也是在挑戰法律權威［1］。

其次，地方關系和“人情事故”盛行。受到傳統觀念的影響，部分人民群眾在遇到重大事情時，第一時間想到的是“托關系、找人”，久而久之就形成了“遇事找人不找法”的錯象。這一現象在地方尤為普遍，關系網復雜，如：申請執行人“托關系、找人”期望盡早實現自己債權，而被申請人執行人也去“托關系、找人”逃避執行，這均對民事強制執行工作的順利開展造成了阻礙。

最后，地方經濟牽制和影響。現階段，地方法院財政權缺失，全部經費開支均由地方政府支配，人民法院經費均由政府通過預算后再下撥至人民法院。法院經費開支巨大，但因缺失獨立的財政權，導致人民法院處于“寄人籬下”的狀態，進而導致人民法院不得不聽從地方政府的“指揮”。現階段，被執行人多以企業為主，尤其是地方的龍頭企業，其往往是納稅大戶，對地方財政有著巨大貢獻，若龍頭企業出現違法行為，往往會找地方政府“求情”，礙于經濟發展，部分地方政府會對其偏袒遷就，進而造成民事強制執行難的困境［2］。

（二）缺乏健全執行體制

首先，重審輕執、審執脫節。民事案件審判時過于注重審判過程，忽視了執行過程，進而導致審判和執行兩者出現了脫節，這是阻礙民事案件強制執行的重要因素之一。個別法院設置的執行機構淪為擺設，名義上審判執行分立，但實際上仍職能不清，審判人員需要同時擔負審判、執行等職能，導致工作壓力增加，不利于案件順利執行。

其次，執行機構設置有缺陷。部分法院雖設置了相應的執行機構，但執行人員數量少，人員設置不合理，執行權力集中于一人，由一人做決定，高度集中的權力會產生不良影響及后果。如：執行人員隨意行使權力，破壞民事正常執行程序；執行效率不高；判決執行“有法難依，執法困難”［3］。

最后，執法人員能力素質亟待提升。執行人員工作能力及專業素質的高低，是影響執行工作效率及質量的重要因素。法院民事案件的整個執行過程均是由執行人員負責完成的，當前執行隊伍專業素質、法律水平參差不齊，無法有效保障民事強制執行案件質量。受到執行權力集中的影響，導致民事案件執行存在著較強的隨意性，部分執行人員更為注重的是執行是否成功，在一定程度上忽視了執行過程是否規范，導致個別執行人員為達到執行目的不擇手段。此外，個別執行人員在案件執行時一拖再拖，錯過案件最佳執行時機，給“老賴”轉移財產提供了時間，增加了民事案件執行難度。甚至有的執行人員蔑視法律，公然違法違紀，收受賄賂，均對民事案件的順利、公正執行造成了不良影響［4］。

（三）強制執行立法滯后

首先，執法立法不完備。現階段，我國民事執行立法工作滯后，無法有效規范、管理民事執行工作，進而引發執行困境。站在立法指導思想的角度上來說，現行法律法規過于簡單，適用原則抽象，導致執行人員難以適應。可以看出，因立法滯后，導致無法承擔當今社會日益復雜的民事矛盾，使得民事執行工作的開展無法可依，無章可循，最終引發執行難題。此外，當前下位法違背上位法的現象極為常見，民事強制執行時個別單位進行不必要的“指導”和干涉，增加了民事強制執行工作困難度。

其次，強制措施力度不足。民事案件審判時，被申請執行人想方設法逃避執行，是造成“執行難”的根本原因。由于對被申請執行人所采取的強制執行措施缺乏力度，被執行人往往會無視法院判決，影響執行工作順利開展。《中華人民共和國民事訴訟法》規定，在民事判決執行時應當保留被執行人及其所撫養家屬的生活必需費用，這導致大部分的被執行人以此為借口拒絕履行判決，增加民事強制執行工作困難度。歸根結底，這主要就是由于強制措施缺乏力度，無法有效震懾被申請執行人所造成的［5］。

（四）社會信用體系不健全

經濟全球化發展背景下，信用對人、企業乃至國家的發展有著巨大的影響，信用的地位越來越高，其價值作用被越來越多人知悉。現階段，我國尚未建立健全的社會信用體系和機制，個人信息屬保密信息，受法律保護，因此對個人財產、家庭、經營等方面的信息往往采集不全，進而產生信息盲區，導致信用信息缺失，無法建立健全的信用評價體系，無法及時發現失信人員，導致其肆無忌憚地參與經濟活動，形成惡性循環，無法及時兌現承諾，增加了民事執行困難度。同時，我國信用評價體系缺失，拒不履行生效法律文書規定義務的成本低、風險低，導致被申請執行人甘愿做“老賴”，形成“失信”惡性循環，最終引發民事強制執行難的現象。此外，當前雖然我國已著手構建信用評價體系，但尚不完善，個人、企業不誠實、不守信用等失信信息無法被完整記錄，導致信用信息不準確，加之對失信現象缺乏有效的監督，對失信行為制裁不力，助長了失信行為，進而引發民事強制執行難題。

二、民事強制執行難的解決對策探討

（一）堅決抵制地方保護主義

針對當前個別領導干部及人員缺乏法律意識，過于注重自身、部門、地方經濟利益，進而干涉法院執行的現象，要高度重視起來，加大對地方保護主義的抵制力度，和地方保護主義作斗爭。首先要加大宣傳教育力度，讓執行機關意識到地方保護主義的危害性，積極消除人民群眾錯誤思想，自覺抵制地方保護主義。地方政府及機關單位以及各級領導，應當帶頭抵制地方保護主義，消除法院民事強制執行工作障礙，確保執行機關能夠依法行使職權；其次，要嚴格監督執行機關及執行人員，切實提高其專業素質，對內部監督機制、社會監督機制予以進一步的完善，嚴格監督主要執行人員的“關系網”，防止滋生腐敗；最后，要充分發揮出人民群眾的輿論監督作用，將權力監督和輿論監督融合，提升監督效果，確保執行人員依法行使權力，嚴肅處理違法違規分子，讓地方保護主義無處藏身。

（二）定期開展普法教育活動

受到文化、發展等諸多因素的影響，部分民眾對法律缺乏足夠的敬畏心理，法律意識不高，不崇尚法律，導致民事強制執行工作困難重重。在此背景下，提高公民的法律意識就顯得格外重要，只有提升公民法律意識，讓其自覺遵守法律法規，才能夠從根本上解決執行難題。首先，要加大法治理念宣傳教育，鼓勵民眾學法、懂法、用法、守法，讓民眾樹立崇尚法治的意識，增強法律意識，樹立依法辦事的觀念，讓法治觀念深入人心，明確法院執行工作重要性，進而大力支持法院執行工作開展，徹底解決民事案件強制執行難題；其次，宣傳工作中要創新方式方法，借助廣播、電視、抖音、微信等多種媒體大力宣傳法律法規，讓公民樹立“必須嚴格執行法院生效判決”的法律意識，進而積極配合法院履行相應的債務。要定期及時披露拒不履行義務的行為，利用典型案例提升民眾法律意識，最大限度地減少債務糾紛；最后，普法宣傳教育時，也應做好對執行人員的教育，促使其克服不良思想，懂得實體法、程序法，杜絕違法違規行為，確保民事案件判決和執行工作公平、公正、順利進行［6］。

（三）加快社會信用體系建設

經濟社會，公民、企業乃至國家的信用越來越重要，地位越來越突出，通過建立健全的社會信用體系，在遭遇拒不執行法院生效判決的個人、企業時，對其實施針對性的信用處罰，進而對其后續生產、生活、經濟活動開展產生一定的約束、威脅，影響其切身利益，使其從思想上重視已生效的法律判決，進而解決執行難的問題。

受到中國傳統文化的影響，誠信在人們的心中占據著重要地位，缺乏誠信的人、企業將會寸步難行。但仍然有不少人、企業存在誠信缺失的現象，導致關于信用糾紛的案件數量日益增多，為有效解決民事強制執行難的問題，要重點解決誠信問題。首先，要積極建立以公民身份證號、企業機構代碼為基礎的社會信用代碼制度，同時對個人、法人信用檔案予以定期補充和完善。在這一過程中，政府部門、司法部門、工商部門、公安部門彼此之間應當加強溝通與交流，完整采集數據并高效傳輸共享，定期評價公民個人以及企業法人的信用狀況，嚴格處罰失信人和老賴，如：定期公示失信人員及企業名單、限制失信人員高消費等，針對積極主動履行的被執行人，可給予相應的信用獎勵；其次，要加強征信系統建設，該系統應當全面涵蓋著個人、企業信用信息數據，是解決當前民事強制執行難的一把利劍。同時，可使該系統中的征信數據覆蓋全部金融機構，一旦個人、企業進入金融機構進行消費，數據庫可自動記錄信用信息，然后上傳至征信系統，尤其是一些失信信息錄入征信系統后，將會對個人、企業的貸款、消費、創業等造成極大的限制，進而提升民眾、企業信用意識，使其在經濟活動中誠實守信，減少失信行為，有效解決民事強制執行難題。

（四）提高法院執行能力

首先，要緊隨發展形勢及客觀需要，對執行機構予以健全和完善，并對執法機關的法律地位和職責予以明確，擺脫地方政府的束縛，提高法院在人事、財政等方面的獨立性，徹底消除地方保護主義；其次，司法實踐中，要建立相應的執行監管機構，嚴格監督民事強制執行情況，防止出現“執行亂”“執行難”的問題。要將當前“審執一體”的局面打破，分離具有審判職能和執行職能的機構，設置新機構，賦予同等權力，有效銜接審判程序和執行程序，保證審判權及執行權兩者的獨立性，兩者同等重要，擺脫“重審輕執、審執脫節”的局面。尤其是執行機構，應當具有獨立執行權，并形成專門的司法行政機構，避免遭受其他部門、機構的干擾和影響，改善民事強制執行所面臨的困境。

（五）提高執行人員素質

針對當前個別執行人員素質低下，水平不高，職業道德敗壞的問題，要引起足夠重視，加強對執行人員的培養及培訓，組建一支專業的、復合型執行人才隊伍，克服民事強制“執行亂”的現象。首先，作為執行人員，必須要經過法律資格考試，確保具備較高的法律知識和專業素養，嚴格按照法律開展執行工作；其次，執行人員要提高自學意識，要進一步提升自身職業能力與水平。相關部門也要為執行人員提供學習、進修的機會，牢記“執法必嚴，執法為民”的法治理念，提升執行人員專業素質，確保依法合規地完成執行工作；再次，要不斷提升執行人員職業道德素質，創新、更新工作理念及思想，摒棄傳統“不執行”“亂執行”的思想及行為［7］；最后，要提升執行人員業務水平及工作技能，克服、消除畏難心理和消極的心態，為民事強制執行工作保駕護航。

綜上所述，依法治國背景下，針對當前民事強制執行難的問題，要高度重視起來，明確民事強制執行難的危害及影響，深入分析民事強制執行難的成因，以此為基礎制定健全、完善、科學可行的解決措施，克服民事強制執行難這一頑癥，營造和諧的司法秩序，確保民事強制執行工作順利有序進行，保障當事人合法權益，維護司法權威和司法公信力，推動社會和諧穩定發展。