習近平法治思想在愛國統一戰線領域的運用探析

張曉光 郝 棟

黨的二十大報告指出：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。新時代愛國統一戰線工作是黨的總路線總方針的重要組成部分，是國家治理體系的重要組成部分，推動新時代愛國統一戰線法治化，是全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興匯聚磅礴力量的應有之義。

一、習近平法治思想在愛國統一戰線領域的運用具有重要意義

（一）重要意義之一：是完成新時代愛國統一戰線重要使命的根本要求。統一戰線擔負著抵御滲透、防范化解風險、維護國家安全的艱巨任務，其凝聚人心、匯聚力量工作更加緊迫，必須堅持底線思維，牢固樹立整體國家安全觀，堅決執行《中華人民共和國國家安全法》不動搖，堅決同肆意干涉我國內政行為作斗爭，堅決同各種圍堵、打壓、顛覆、分裂活動作斗爭。善于運用國際法包括國際條約、國際習慣和一般法律原則，同各種針對我國的“卡脖子”行為作斗爭，切實提高運用法治手段開展斗爭的能力，堅定維護國家核心安全，捍衛國家政治安全。

“統一戰線是國家治理體系的重要組成部分，是中國新型政黨制度、民族區域自治制度、宗教制度等國家治理體系的重要制度支撐；同時，統一戰線也是國家治理的重要方式，統戰理念、統戰方法、統戰藝術，體現了現代國家治理的中國特色”。統一戰線在法治的軌道上為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興匯聚人才和力量，法治為統一戰線的大團結大聯合提供制度保障。

增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎是統一戰線的重要使命之一。法治的實踐主體是人民群眾，國家立法、執法、司法和守法等各環節離不開人民群眾的積極支持和自覺參與，從這個角度講，群眾路線與法治高度契合，兩者的邏輯起點和終極目標在本質上是一致的，法治必須堅持群眾路線，正所謂“民為國之本，國依民而存”，法治為群眾路線提供堅強保障，確保群眾路能夠落地生根。

（二）重要意義之二：是構建中國新型政黨政治模式的必然要求。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是屬于中國獨創的新型政黨政治模式，體現了中國特色社會主義制度自信。《憲法》明確“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”。因此，要維護“長期存在和發展”，必須維護《憲法》權威不動搖，以習近平法治思想為遵循，貫徹落實《中國共產黨政治協商工作條例》等黨中央文件和要求，不斷健全完善符合民主黨派特點、系統規范的參政黨建設制度機制；要通過制度化、程序化、規范化的安排，集中正確意見，形成決議加以實施；要不斷夯實新型政黨制度根基，有效避免黨派利益、階級利益、區域和集團少數派利益以及資本利益集團導致的社會階層分化、固化和社會撕裂弊端。

（三）重要意義之三：是構建大統戰工作格局的應有之義。馬克思主義闡述了無產階級“聯盟”思想，列寧主義創制了“統一戰線”術語，斯大林拓展了統一戰線范圍，毛澤東思想確立了中國化的統一戰線內涵，習近平新時代愛國統一戰線思想是馬克思主義統戰思想中國化的又一次飛躍，形成了構建大統戰工作格局的新思想。

從領導力量上看，堅持黨的領導，是統一戰線的根本要求，也是全面依法治國的根本要求，二者具有統一性。從工作對象上看，著眼“團結一切可以團結的力量”，而這些工作不是盲動的，也不是臨時的，必須要有制度性和計劃性，要注重發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用。在工作機制上，必須建立健全統一戰線各領域的政策體系和制度體系，提升制度化規范化程序化水平，把大統戰工作格局落到實處，把大統戰工作效應發揮出來，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出積極貢獻。

二、不斷完善新時代愛國統一戰線法治體系建設

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八大以來，黨中央先后印發了《中國共產黨統一戰線工作條例》《社會主義學院工作條例》《中國共產黨政治協商工作條例》（以下簡稱“三個條例”），并以黨中央或中央辦公廳名義制定了民主黨派、民營經濟、黨外知識分子、民族宗教、海外統戰等方面重要文件，2017 年國務院印發了新修訂的《宗教事務條例》，2022 年五部門聯合印發《互聯網宗教信息管理辦法》，2023 年印發《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，統一戰線各領域法治化工作持續推進。

（一）習近平法治思想在統一戰線領域運用的“根本點”：要著眼不斷完善“三個條例”的實施和監督制度。“三個條例”是黨內法規，是做好新時代愛國統一戰線工作的根本遵循，是貫徹落實習近平法治思想，推進依憲執政的重大實踐，是全面推進依法治國的重要舉措。各級黨組織和全體黨員負有維護“三個條例”權威、保證“三個條例”實施的職責。要完善“三個條例”監督制度，健全“三個條例”相關配套制度，將“三個條例”納入統戰領導班子、統戰領導干部目標管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監督執紀問責范圍，不斷完善“三個條例”的實施和監督制度。

（二）習近平法治思想在統一戰線領域運用的“著眼點”：加強統戰重點領域立法建設。秉綱而目自張。健全完善《宗教事務條例》《互聯網宗教服務管理辦法》的配套地方性法規和政府規章，把公正公平公開原則貫穿宗教立法全過程，拓寬宗教界人士和信教群眾參與制定法律制度的途徑和方式。建立新時代商會制度，推動商會立法，進一步明確商會性質、職能、作用、組織和活動原則，將商會活動納入法治化軌道，推動商會依法登記、依法辦會、依法監管，鼓勵有條件的地方出臺地方性法規或政府規章規范商會發展。推動民營經濟立法，做到“重大改革于法有據”，積極回應廣大民企的殷殷期盼。積極推動華僑權益保護立法，健全華僑回國定居、涉僑教育、涉僑社會保險、投資創業、外籍華人出入境便利等政策措施，推動完善依法維護僑益的政策法規體系建設。制定《社會主義學院工作條例》省級配套規章，推動社會主義學院進入法治化軌道。

（三）習近平法治思想在統一戰線領域運用的“變化點”：要主動適應新時代統戰工作的需要進行立法。根據《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023年—2027 年）》，提前謀劃完善《黨委（黨組）落實統戰工作責任制規定》配套設施。尊重基層首創精神，及時把經過實踐檢驗、行之有效的舉措和做法上升到制度機制層面。針對時事任務變化及時進行優化調整，堅持立改廢釋纂并舉，該修改的修改，該調整的調整，不斷完善大統戰制度體系，確保統戰領域法律法規和黨內法規的時代性。加強制度之間、機制之間的系統銜接，切實發揮制度機制效用。

三、推動新時代愛國統一戰線法治體系有效實施

（一）堅持黨的領導不動搖。這是統戰工作的根本遵循。要切實發揮黨委統戰工作領導小組成員單位重要作用，協助厘清各成員單位找準統戰工作和本領域工作的結合點。統戰部門要著眼全局，主動釋法，會同有關方面齊抓共管，明確職責分工、優化工作流程，形成強大合力。準確把握統戰工作對象大量在基層的現實情況，注重發揮鄉（鎮、街道）、社區基層黨組織戰斗堡壘作用，將統戰工作融入基層黨建和社會治理體系，切實暢通貫徹落實黨中央決策部署“最后一公里”。

（二）做好統戰宣傳工作。輿論宣傳極端重要。推動把統一戰線有關方針政策、法律法規進機關、進學校、進社區、進鄉村、進企業、進軍營、進社團、進商會、進宗教團體和宗教場所、進網絡活動，推動統戰宣傳覆蓋面。貫徹落實四部門《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，抓住領導干部這個“關鍵少數”帶動“絕大多數”。利用網絡新媒體、新技術、新業態，在公眾號、微博、抖音等網絡媒體建立官方宣傳賬號，構建統戰立體化宣傳矩陣，提高統戰宣傳權威性。健全宣傳引導機制，以開展常規宣傳為主線，以“重要節點”集中宣傳為重點，以選樹先進典型和榜樣人數宣傳為主要內容，充分利用新興媒體“精準投放”，提高宣傳的針對性，形成大統戰宣傳工作格局。

（三）全面推進中國人民政治協商會議法治化水平。要堅持《中國人民政治協商會議章程》（以下簡稱《章程》）確定的中國共產黨全面領導地位不動搖，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想不動搖，中國共產黨領導作為政協首要工作原則不動搖，堅持全面依法治國不動搖。2023 年3 月11 日新修訂的《章程》明確了人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，按照職責法定原則，政協是協商專門機構，而不是權力機關；是協商平臺，而不是協商主體。要準確把握人民政協性質和定位，“綜合運用各種形式，集協商、監督、參與、合作于一體，完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常務委員會會議和專題協商會為重點，以協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局”，不斷完善建言資政和凝聚共識“雙向發力”的制度化、機制化建設，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿到人民政協政治協商、民主監督、參政議政三大職能之中。要加強對政協委員的規范化管理，嚴格執行《中國人民政治協商會議全國委員會委員視察考察工作條例》《政協全國委員會提案委員會關于提高提案質量的意見》等一系列規范政協委員履職工作和自身建設的配套制度文件，不斷健全政協制度體系建設，全面推進政協法治化水平。

（四）堅持依法治理民族事務。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，準確把握民族工作“十二個必須”核心要義，推動各民族堅定“五個認同”，樹立“四個與共”，增強“三個意識”。要樹立法治思維，堅持是什么問題就按什么問題處理，準確把握一般性社會事務、一般矛盾糾紛、民事法律行為和事實行為、刑事或治安、國家安全和民族問題之間的區別，杜絕簡單化。把民族工作納入共建共治共享社會治理格局，探索開展民主協商民主實踐。推廣新時代“楓橋經驗”，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。按照國內統一大市場和構建新發展格局要求，構建民族互嵌式社會結構和社區環境。加強少數民族流動人口服務管理，對少數民族流動人口開展職業技能、國家通用語言文字等方面的教育培訓。合理照顧少數民族風俗習慣，在就業落戶、社會保障、就醫就學、房屋租賃等方面與本地居民享受同等待遇，加快推進少數民族流動人口本地化進程。

（五）全面推進宗教工作法治建設。以宗教工作“九個必須”為遵循，提高宗教工作法治化水平。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的宗教工作原則，禁止以宗教名義干預行政、司法、教育和社會生活等。深化宗教事務方面的行政審批改革，加強事中事后監管，推進涉宗教場所聯合執法。嚴格執行重大執法決定審核制度，建立健全行政裁量基準制度，全面落實執法責任制。引入社會監督機制，建立網上涉宗教不良信息舉報平臺，依法處理公眾涉宗教投訴舉報。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，既打擊宗教領域各種違法犯罪活動，也依法維護宗教界人士和信教群眾合法權益。支持宗教界依法全面從嚴治教。

（六）完善黨外知識分子和新的社會階層人士組織制度。對黨外知識分子，堅持以“組織起來”的方式加強團結引領。統戰部門要發揮“黨外人士之家”作用，推動黨外知識分子聯誼會、歐美同學會（中國留學人員聯誼會）、專家工作室等平臺載體建設。完善黨外知識分子選拔使用機制，優化評價標準，暢通成長渠道。健全服務保障機制，幫助解決具體問題，形成層級清晰、職責明確、運行規范的組織體系。

對新的社會階層人士，分類分眾施策做好各方面工作。充分發揮政協組織、群團組織和統戰社團等各類現有組織的作用，按照關于加強新的社會階層聯誼組織建設的政策文件精神，不斷推進組織規范化建設和社會化創新，擴大聯誼組織覆蓋面。利用社區網格化管理方法，把新的社會階層人士有效納入工作體系。建立定期座談、協商反饋制度，開辟建言獻策“綠色通道”，暢通社會參與渠道，引導新的社會階層人士有序政治參與。適當增加新的社會階層人士擔任人大代表、政協委員的數量，鼓勵他們主動承擔社會責任，積極參與社會治理。

（七）提升政商關系法治化建設水平。2023 年7月出臺的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》指出，“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量”。統戰部門要以此為契機，協調溝通各方，盡快出臺或完善配套制度機制，加快形成有利于民營經濟發展的政策、法治、市場和社會環境，用法治為民營經濟發展保駕護航。要推動統戰部門和工商聯與民營企業交往行為規范化建設，促進政商良性互動，將交往規則、行為邊界制度化，制定交往行為“正面清單”和“負面清單”，在法治軌道下為民營企業發展壯大搭梯子、筑跑道。要完善市場準入制度、融資支持等制度，強化政策溝通和預期引導，依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期。推動完善民營企業法律援助制度建設，教育引導民營經濟人士依法理性反映訴求、維護權益，支持商會健全和解、調解、仲裁等多元化糾紛解決機制，切實維護民營企業正常經營，依法保護企業家人身財產權益。

（八）貫徹執行港澳海外統戰工作和僑務工作有關法律法規和黨的方針政策，提升工作針對性和實效性。嚴格貫徹執行《憲法》《香港特別行政區基本法》《澳門特別行政區基本法》《香港特別行政區維護國家安全法》等法律法規，依法做好港澳海外統戰工作和僑務工作。統戰部門要充分利用好屬地資源，積極開展港澳聯誼交往、交流合作，打造品牌交流項目；構建多層次多元化交流交往格局，廣泛組織港澳居民來內地學習考察；支持港澳青年在內地就業，打造港澳青年創業平臺。加強海外統戰工作理論與實踐研究，為黨委更好地把握海外統戰工作特點和規律提供理論支撐。探索完善生活困難僑胞群體幫扶救助機制，推進“暖僑行動”常態化，通過走訪、慰問、舉辦聯誼活動、解決實際困難等，增進感情，凝心聚力。鼓勵引導海外僑胞、華裔資本和留學生參與“一帶一路”建設、區域協調發展等國家重大戰略，圍繞突破“卡脖子”和“高精尖”做好引資引智工作。

（九）以《中華人民共和國反分裂國家法》為根本，為實現祖國統一凝聚人心、匯聚力量。要以《中華人民共和國反分裂國家法》為根本，廣泛宣傳世界呼喚和平、人類期待和平、中國走和平發展道路的理念，積極發展兩岸關系。貫徹《臺灣同胞投資保護法》在內的法律法規和黨的方針政策，鼓勵臺灣同胞來大陸投資生活。積極推動反臺獨促統運動持續深入健康發展，持續加強兩岸交流合作，持續深化兩岸融合合作，持續促進兩岸同胞心靈融合，持續夯實和平統一基礎，廣泛調動一切有利于反臺促統積極因素，切實發揮好凝聚人心、匯聚力量的重要作用。

（十）堅持依法做好網絡統戰工作。網絡空間是現實社會在網絡上的客觀存在，既要提倡自由，也要保持秩序，依法做好網絡統戰工作。創新思路，著眼大統戰格局，推動網絡管理部門、宣傳部門、統戰部門以及相關部門協同治理。建立網絡人士經常性聯系渠道，加強對自媒體、自組織的引導。堅持線上線下相結合工作機制，形成“鍵對鍵”互動，“面對面”交流，綜合運用信息收集、數據分析、信息對比、線下研判等方式，與網絡人士形成良性互動，提升統戰工作成效。在《中華人民共和國網絡安全法》的基礎上，制定具有統戰特點的網絡管理制度，加強與網絡行政部門溝通聯系，及時將涉統戰信息反饋通報統戰部門，形成共同治理。

四、推動新時代愛國統一戰線法治化建設需要把握好的幾個關系

（一）把握好黨內法規、國家法律和黨的政策的關系。《憲法》確定了中國共產黨的領導地位。黨章規定：黨必須在憲法和法律的范圍內活動。《黨內法規制定條例》規定：黨章是制定其他黨內法規的基礎和依據。堅持憲法為上、黨章為本；以憲法為遵循，保證黨內法規體現憲法法律精神；以黨章為根本，推進黨內法規制定工作。

黨內法規與國家法律在中國特色社會主義法治體系中具有邏輯上的一致性和價值上的同向性，兩者如“鳥之兩翼、車之兩輪”。黨內法規著眼于黨，體現黨的意志，是黨要管黨、從嚴治黨的制度依據,具有黨內強制力；國家法律著眼于全體公民，體現國家意志，是推進國家治理能力和治理體系現代化的制度依據，具有國家強制力。二者統一于“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興”這一最高目標之下。

黨的政策指導國家法律的制定，是立法和司法工作的根本遵循；黨的政策只有通過立法程序，才能上升為法律。維護國家法律就是維護黨的權威，施行國家法律就是貫徹黨的主張和意志。從法理學角度講，黨的政策是國家法律的淵源，具有原則性和號召性，國家法律是黨的政策的實體化、程序化、規范化表現形式。因此，黨的政策、黨內法規和國家法律三者在邏輯上具有高度統一性，既有區別又有聯系，既相輔相成又互相補充，三者是一個有機整體。

（二）把握好法治和照顧同盟者利益的關系。利益是人類活動的基本動力，利益關系是人類社會的本質關系，馬克思認為“利益就其本性來說是盲目的、無止境的、片面的，一句話，它具有不法的本能。”因此，需要法治對利益關系加以確認和保障。照顧同盟者利益是我黨始終代表最廣大勞動人民群眾根本利益的偉大實踐，因此必須在中國特色社會主義法治體系下進行。

首先要在堅持共同利益的前提下照顧同盟者利益，教育和引導同盟者自覺把自身利益同整個中華民族利益緊密聯系在一起，以人民利益和國家利益為重，同時要幫助其解決工作生活中的實際困難和問題。其次要堅持政治利益和經濟利益相統一，經濟是基礎，政治是經濟的集中體現，要統籌二者利益，既要改善同盟者經濟利益，又要通過法治程序確保同盟者政治利益。最后要堅持長遠利益和現實利益相統一，長遠利益是由一個個現實利益構成的，沒有現實利益，同盟者就會失去信心和動力，因此要依法維護同盟者利益。

（三）把握好法治和情感的關系。堅持廣交、深交黨外朋友是新時代愛國統一戰線工作的重要內容和方法原則。作為統戰干部，如何在聯誼交友的過程中，既要廣交天下朋友，又要確保聯誼交友“不逾矩”，這需要正確把握法治和情感的關系。黨員干部在開展聯誼交友時，對于無關宏旨的可以求同存異；但是對于涉及違背黨的路線方針政策等重大是非和原則的錯誤言行，則必須予以堅決的制止，并善于運用團結—批評—團結的方法，統一思想、凝聚共識。