基于國土空間規劃體系的南寧市健康社區規劃設計策略研究

文／黃小婷 南寧市建筑規劃設計集團有限公司 廣西南寧 530002

邱 乾 廣西交通職業技術學院 廣西南寧 530023

引言：

社區是社會生活的最小單元，與人民群眾的日常生活直接相關，在國民健康保障和促進方面也發揮著重要作用。近年來，學者主要集中于研究健康社區評價體系和標準。吳一洲等提出健康社區建設包含住宅、環境、交通、設施、活動、社會六個維度[1]。張國欽等從景觀生態學角度出發提出健康社區建設包含健康生態系統服務體系、健康行為意識引導體系、健康社區趨善化管理、健康智能感知體系四個層面[2]。Bunnell 等從預防社區慢性病角度提出通過政策、制度及環境三方面干預措施以建設健康社區[3]。但是面向實施的健康社區規劃設計策略研究仍然較少。本文從城市治理的角度出發，基于國土空間規劃體系提出城市的健康社區規劃設計策略，對建設城市可持續健康社區具有一定的現實意義。

1.健康社區規劃設計概念

目前對于健康社區最新、最權威的概念界定來自于即將于2020 年9 月1 號實施的《健康社區評價標準》（TCECS650-2020TCSUS01-2020）。該標準對健康社區的定義為：在滿足社區基本功能的基礎上，為人們提供更加健康的環境、設施和服務，促進人們身心健康、實現健康性能提升的社區[4]。在此基礎上，本文對南寧市健康社區和南寧市健康社區規劃設計的概念進行界定。南寧市健康社區是指具有健康的環境、設施和服務，有助于促進人們身心健康發展的示范性社區。南寧市健康社區規劃設計是以人的全面健康作為規劃重要目標，貫穿到規劃設計全過程，有助于健康社區相關評價標準的實現，有助于促進社區健康性能提升的規劃設計[5]。

2.現階段南寧市健康社區發展的主要問題

2.1 以健康為導向的健康社區規劃設計指標體系還未建立

健康社區的建設在很大程度是依托于物質空間的建設，必然需要規劃的引導[6，7]。但由于很長一段時期，國內對于健康社區的概念界定并不清晰，健康社區的工作重心主要還是集中在環境衛生和醫療服務方面，規劃對于健康社區的著眼點也往往局限在衛生服務設施的配套和綠地、公共活動空間的布局等方面，且多停留在滿足相關基礎的規范、標準方面，沒有能夠建立起一套與當前《健康社區評價標準》相對應的規劃指標體系，以健康為導向，從總規到控制性詳細規劃、修建詳細規劃、建筑設計、道路設計、景觀設計等貫穿規劃設計全鏈條、全方位的指標體系，從而引導和約束規劃設計工作，使其更好的保障和促進健康社區的發展。

2.2 健康社區建設的相關配套政策還不齊全

對比走在健康社區建設前列的深圳市來看，深圳市先后制定和編制了《深圳市健康社區標準（試行）》（2008）、《深圳市健康社區評估標準（試行）》（2008）、《深圳市社區健康服務管理辦法》（2020）、《深圳市智慧健康社區建設規范研究》（2020）等一系列配套文件，用于指導健康社區的建設。雖然目前南寧市已經啟動了健康社區的試點建設工作，但是相關配套政策、規劃還比較少。

2.3 健康社區建設管理機制有待完善

2017 年南寧市開始進行健康社區治理示范，雖然取得一定成效，但在建設管理機制方面仍有待完善。例如政府相關管理部門未把健康社區建設內容落實至日常工作體系；健康社區建設缺乏實質性的抓手和考核；健康社區建設缺乏持續經費保障等。

表2 南寧市健康社區生活圈配套設施規劃配置表

表3 南寧健康社區公共空間規劃指引

3.國土空間規劃體系下的南寧市健康社區規劃設計策略

3.1 構建南寧市健康社區規劃設計指標體系

根據《健康社區評價標準》的評分細則，現行規劃指標體系中可直接用于指導和約束健康社區建設的指標較少（《健康社區評價標準》中與規劃設計相關的評分項分值僅占總分值的44%左右，其中現行規劃指標體系中有相關要求的評分項分值僅占總分值的25%左右。）現有的規劃設計指標體系無法滿足健康社區建設要求，健康社區評價標準的相關要求也無法直接納入現有規劃設計指標體系，需要通過轉譯的方式，將《健康社區評價標準》中的相關要求轉譯成規劃設計可以控制管理的要素指標。本文將《健康社區評價標準》中的相關要求按社區空間層面特征歸納轉譯為當前規劃體系中常用的土地使用、空間形態、道路交通、綠地和開放空間、公共服務設施等5 個一級規劃控制指標，并分解形成34項二級規劃控制指標，逐一研究確定具體指標標準，形成了南寧市健康社區規劃設計的指標體系，用于在規劃階段指導促進健康社區的建設。

3.2 完善南寧市健康社區設施配套標準

構建南寧市兩級健康社區生活圈，其中健康社區一級生活圈以居住小區為中心，15 分鐘步行距離為半徑的地域范圍為健康社區一級生活圈，并與南寧市現狀社區15分鐘生活圈相對應；健康社區二級生活圈以家庭為中心，5 分鐘步行距離為半徑的地域范圍為健康社區二級生活圈，基本對應居住小區所在范圍，是保障居民最基本生活需求的空間范圍，與居民生活質量關系最密切。依據《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)、《健康社區評價標準》，統籌考慮《關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區防控工作的通知》、《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區防控工作方案（試行）》，結合健康社區規劃設計技術的評價指標體系，在居住街坊、15 分鐘生活圈配套設施設置規定應配建項目基礎上進行優化提升，重點考慮不同年齡層次居民對于配套設施的不同要求，形成覆蓋全年齡段居民的分層級、多樣化的健康社區生活圈配套設施設置標準。

3.3 強化南寧市健康社區公共管理

一是通過營造地域文化場所、社交空間等健康社區公共空間，方便社區內居民的交流和集會，建立更為緊密的鄰里關系，形成較為牢固的社會群體。二是一是通過營造環境設計，減少外部不利影響，特別是在發生重大疫情或安全事故期間，能夠形成局部隔離空間，預防疾病傳播和犯罪侵犯，提高健康社區公共管理效力。

結語：

構建了規劃設計可以控制管理的南寧市健康社區規劃設計指標體系，該指標體系屬于提升型和額外補充型指標，可用于南寧市地方規劃設計標準的修訂完善，也可以用于有明確健康社區建設要求的規劃方案的量化評估。劃分了南寧市兩級健康社區生活圈，完善了南寧市健康社區設施配套標準，可用于健康社區在非物質空間層面的規劃控制引導。