學校建設項目前期工作進度控制要點探討

文／伍歡慶 長沙市天心區公共工程建設中心 湖南長沙 410000

引言：

隨著城市建設的推進，每年大量新建住宅投入使用，區域人口數量顯著增加，學位問題日益成為市民關注的焦點。為滿足人民群眾的教育需求，學校建設項目必須按計劃日期竣工并投入使用，進度控制是項目管理的重點[1]。項目前期工作涉及發改、教育、國土、規劃、住建、人防、林業、環保、水利等部門，具有審批環節多、周期長、過程復雜等特點，是開工的前置條件，對整個項目進度目標的實現具有決定性作用。

項目前期工作的核心是完成法定審批程序，具有顯著的政策導向和地域特點。一些學者對項目前期工作進行了研究，如羅裕君針對“城中村”改造項目前期管理缺少系統性的問題，通過具體案例建立了項目前期進度管理控制系統[2]。常磊采用三點估算法計算項目前期各項工作合理時間，從緩沖區控制管理、設計工藝控制方面提出進度管理建議[3]。金小龍基于多中心治理理論，通過分析政府、市場、社會三個層面影響因素，發現前期準備、組織管理和資金撥付是影響政府投資工程項目進度的關鍵因素，并提出相應的解決方案[4]。

目前，針對學校建設項目前期工作的研究相對較少，多數文獻側重于施工組織優化管理，達到縮短建設工期的目標[5、6]。本文基于ZY 學校建設實踐，對項目前期工作進度控制提出建議，為學校建設項目前期工作開展提供參考。

1.項目概況

ZY 學校建設項目位于長沙市天心區，屬于政府重大項目投資計劃的社會民生項目，批復辦學規模為60 個班，用地面積約54917 平方米，總建筑面積約69276 平方米，計劃總投資約4.0 億元，建設內容包括教學樓、實驗樓、辦公樓、體育館、食堂、宿舍樓、運動場等。

該項目于2021 年11 月正式啟動，計劃2023 年秋季開學，建設工期為22 個月（含報建審批階段）。作為品牌學校的新校區，該項目將為片區提供優質的教育服務，完善周邊教育配套設施，社會關注度高，群眾急切熱盼，按期完成建設任務關系到社會穩定大局，進度控制的要求極高。

圖1 ZY 學校建設項目效果圖

2.實施情況

項目前期是建設工作的起點，由于缺乏項目基礎資料，前期工作推進過程中往往會出現一些事先無法預料的新情況、新問題，對工作造成不利影響。為順利實現建設目標，確保學校建設項目按期竣工投入使用，應當制定項目進度計劃，科學合理設定節點目標，做到工作推進有據可依、有序推進。在實施階段要加強進度計劃動態管理，定期檢查當前進度是否滿足工作要求，出現滯后情況要及時采取措施進行補救，糾正項目進度偏差，消除內外部因素影響，保證進度控制有效，計劃目標順利實現。

2.1 進度計劃

項目前期工作涉及的環節較多，特別是國土、規劃、設計三大主要事項審批流程復雜，各事項之間存在密切聯系，相互交織、互為前置條件，容易造成銜接不暢、貽誤時機。為理順工作內容，將學校建設項目前期工作涉及的主要事項整理如下：

圖2 ZY 學校建設項目主要審批事項流程圖

上述流程圖包含了前期工作的主要報批事項，其他部門涉及的環境影響評價、水土保持、林地審批等事項相對簡單，且不屬于關鍵節點，未在流程圖單列。從流程圖可以看出，自然資源和規劃部門審批環節最為復雜，最終成果為取得用地紅線、建設工程規劃許可證，其中地籍調查、征地拆遷涉及對被征收對象的補償，與村集體、村民個人利益關系密切，往往需要反復溝通協調，取得被征收入的支持才能完成。

為科學合理制定進度計劃，對上述前期工作任務進行了梳理，剔除了非關鍵因素，簡化進度控制要素，突出工作重點和主要目標，確定該項目里程碑事件為：項目建議書（已完成）、設計招標、方案設計、可行性研究、初步設計、設計施工總承包及監理招標、用地紅線、建設工程規劃許可證、施工圖設計、建筑工程施工許可證。

根據ZY 學校開學時間要求，為保障項目合理施工時間，減少后續趕工等因素對建設品質造成不利影響，全力打造精品工程，確定該項目前期工作目標為2022 年6 月取得施工許可證，具備正式開工條件。以上述里程碑事件為主線，倒排工期設定了前期工作節點目標，制定了里程碑計劃，見表1。

表1 ZY 學校建設項目里程碑事件表

2.2 組織保障

該項目選址現狀為農用地，涉及征地拆遷、農轉征手續辦理等事項，比一般的建設項目更為復雜。同時，由于項目建設周期緊，制定進度計劃時對各項工作的編排較為緊湊，需同時開展國土、規劃、設計等前期工作，各個環節密切配合、相輔相成，才能實現按期取得建筑工程施工許可證的總目標，對組織管理、團隊配合有著極高的工作要求。

項目團隊是前期工作的具體執行者，是實現進度目標的組織保障。作為重點攻堅任務，針對本項目的特點，ZY 學校建設項目選配了經驗豐富的團隊成員，組建了包括征拆、國土、規劃、設計、造價、采購、現場管理等專業人員的項目組，確保各項工作均有專人負責、高效推進，為保證進度計劃落地做好人員準備。

為理順工作關系，充分發揮項目團隊每個成員的專業知識和技能，對前期工作進行了分解，明確各成員的工作內容，形成職責清晰、主次明確的任務分工，提高團隊的效率和合作水平。其中，工程規劃許可手續由國土、規劃崗位牽頭辦理，施工許可手續由現場管理崗位牽頭辦理，其他各專業崗位人員根據工作分工各司其職，共同推動關鍵節點目標的實現，具體分工見表2。

表2 ZY 學校建設項目團隊工作分工

2.3 執行機制

項目前期工作點多面廣，各項審批環節既各自獨立又互相關聯。如住建部門主管的初步設計審查前置條件是取得方案設計批復，而方案設計由規劃部門負責審查，涉及總圖、立面、經濟指標、日照等審查、公示環節，所需時間較長。實施過程中要及時了解方案設計審查情況，在基本要素確定后即可開展可行性研究和初步設計工作，創造條件實現各項工作過程并聯開展，為后續報批工作做好準備。

為實時掌握項目動態，防止內部溝通不及時造成進度延誤，建立了項目組周例會工作制度。每周定期召開碰頭會，交流各項前期工作進展，掌握已具備實施條件的報批環節，明確下一步工作優先事項，確定當前工作重點。通過加強溝通協調，適當調整人力配置和工作安排，做好重點事項資源保障，實現項目前期工作有序推進，保障里程碑計劃目標順利實現。

受各種因素影響，項目實施過程中時常出現突發事件導致一些報批環節進度滯后，需要加強對項目進度的糾偏控制。通過定期檢查計劃執行情況，收集項目進度信息，及時發現項目進度方面出現的問題并采取糾偏措施，可以有效應對實施過程中的不利因素，避免執行過程中的盲目性，減少進度管控不到位造成時間虛耗，保障前期工作進度計劃的目標實現。

2.4 影響因素

隨著項目前期工作的深入，報建環節涉及的部門和審批事項日漸增加，同步實施的工作越來越多，出現了一些關鍵事項無法按期完成的情況，導致后續工作相互制約，影響了進度目標實現。為分析項目進度滯后原因，探討前期工作進度控制要點，現就主要影響因素說明如下：

（1）政策調整。項目啟動時尚未開展征地工作，完成地籍調查后與村集體、村民個人就土地征收、房屋拆遷簽訂補償協議。在辦理農用地轉用、土地征收手續時，自然資源主管部門根據新的政策文件，要求按照第三次全國國土調查成果進行報批。由于項目之前地籍調查均以第二次全國國土調查成果為依據，導致項目用地手續進度受到較大影響。

（2）多頭指令。學校建設項目設計工作由建設單位會同教育主管部門共同推進，建設單位具有豐富的項目管理經驗，擅長設計進度控制；教育主管部門對學校功能設計的審查更專業，對設計圖紙要求較高。設計單位接收兩家單位的指令，存在設計優化與報建進度的矛盾，有時感到難以適從，影響設計成果提交時間。

（3）機場限高。項目附近某機場已搬遷，但機場限高尚未解除，按照控制高度只能設計4 層樓，無法滿足60 個班的辦學需求。規劃主管部門要求學校項目按控制高度進行設計，教育主管部門認為4 層無法滿足學校教學需要，兩者之間矛盾難以調和。

（4）征地拆遷。該項目用地紅線辦理事項計劃時間為6 個月，屬于按開工時間倒排的理想狀況，而非基于以往工作經驗設定的合理時限。征拆關系到村集體、村民個人切身利益，政府的補償標準往往難以滿足村民的期望，簽訂征拆補償協議需要大量的溝通協調工作，實際需要的時間更長，導致用地手續進度滯后。

3.解決辦法

項目前期工作在開始階段受到的外部干擾相對較少，報批進度基本能夠按照計劃推進。受前述不利因素影響，ZY 學校建設項目在實施過程中出現了一些關鍵環節進展緩慢，導致相應工作較計劃滯后的情況。為確保項目如期實現開工目標，需要適度調整工作安排，加強團隊協作力度，并爭取相關部門支持。本項目對出現的進度滯后問題進行了相應處置，具體如下：

（1）優化人力配置，進行重點突破。項目前期一些重要工作節點，需要的申報資料較多，專人收集整理所需的時間較長。對于這類工作量大的事項，項目組內部成員之間共同協作，可以實現多個子項同步推進，壓縮報建時間。如在方案設計階段，既要對接教育主管部門審查是否滿足教學使用需要，又要對接規劃主管部門進行規劃審查，還需要征求發改、住建部門的意見，涉及的部門和事項很多，只有團隊密切協作，分頭緊跟審批進展，才能盡快完成方案審查。

（2）熟悉政策法規，爭取容缺進窗。學校建設目標無法推遲，在前期工作進度滯后的情況下，需要與審批部門積極協調，在容缺個別資料的情況下，請求有關部門支持先行開展技術性審查，待完善前期手續后再下達正式批復。通過采取前置工作加快辦結、后續工作提前啟動的方式，為前置環節手續辦理爭取時間，減少對后續工作的影響，在工作推進過程中搶回時間。

（3）創新工作思路，分期完成手續。本項目受機場限高影響，無法一次性審批到位?？紤]機場限高近期將解除，為解決教學需要與規劃限高的矛盾，在報建過程中分2 階段辦理工程規劃許可證。其中一階段辦理機場限高以下部分（地下室及1-4 層）工程規劃許可，二階段辦理限高以上部分（5-6 層）工程規劃許可。在施工圖審查階段同樣采取分階段辦理方式，先完成限高以下部分的審批手續，待限高解除后再補辦到位，避免影響項目開工計劃。

結語：

學校建設項目是關系社會民生和社會穩定的重大基礎設施，必須按計劃日期完成竣工交付，建設單位應將進度控制放在項目管理的優先和突出位置。本文通過對ZY 學校建設項目前期工作的分析，討論了項目前期工作的影響因素，得到如下結論：

（1）項目前期工作涉及的部門和手續繁多，易受各種內外部因素影響，編制前期工作計劃需設定合理時間。

（2）熟悉相關政策法規，加強與審批部門溝通協調，有助于加快各個環節報批工作進度，保障計劃目標實現。

（3）明確工作任務分工和協作，密切關注項目進展，及時糾正進度偏差，是前期工作進度控制的重要方式。