建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的現(xiàn)實困境與推進路徑

荊彥婷

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設已成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展建設重要目標。本文分析了“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的具體內涵，并詳細探討了當前和美鄉(xiāng)村建設面臨的現(xiàn)實困境，根據(jù)現(xiàn)存問題從調整產業(yè)結構布局、完善基礎設施、提升公共服務質量、強化鄉(xiāng)村精神文明建設和提升鄉(xiāng)村治理五方面為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國提供政策建議。

關鍵詞：和美鄉(xiāng)村 宜居宜業(yè) 推進路徑

在全面啟動社會主義現(xiàn)代化建設的新征程中，黨中央提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的重大政策創(chuàng)新。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵步驟，還是在以往美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，為適應新的發(fā)展階段所作出的全新部署，代表著政策的延續(xù)、實踐的持續(xù)和理論的創(chuàng)新，是三農領域最新的理論成果、政策成果。

（一）產業(yè)結構單一落后，資源挖掘不足

傳統(tǒng)農村經濟的主要特征是其產業(yè)結構的單一和相對滯后。它主要依賴于傳統(tǒng)的農業(yè)種植和養(yǎng)殖，這種獨立于其他產業(yè)的經濟模式使農村地區(qū)的收入來源受到了很大的限制。農產品加工領域也存在問題，一些農村地區(qū)的農產品加工業(yè)相對不發(fā)達，農產品的附加值較低，導致鄉(xiāng)村產業(yè)難以獲得足夠的盈利支持可持續(xù)發(fā)展。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)的服務業(yè)也未發(fā)展充分，旅游和物流等服務業(yè)發(fā)展不足，無法滿足市場需求，也未能為鄉(xiāng)村經濟的增長提供足夠的助力。這使得農村地區(qū)的經濟多樣性受到了限制，導致了經濟的單一性和脆弱性。在挖掘區(qū)域資源、形成特色品牌方面，很多地區(qū)沒有充分挖掘本地的地域資源潛力，一些地區(qū)甚至陷入了“先發(fā)展，后治理”的陷阱，這種做法嚴重損害了自然資源，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞和不可逆轉的影響。不僅不利于農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也對整個生態(tài)系統(tǒng)產生了負面沖擊。

（二）基礎設施不完善，人居環(huán)境落后

當前我國農村基礎設施建設、整治人居環(huán)境雖然取得了卓越成果，但部分地區(qū)仍然面臨基礎設施不完善，人居環(huán)境落后的問題。部分鄉(xiāng)村存在水利灌溉和機械化農田基礎設施建設不足的問題。某些地區(qū)缺乏有效的節(jié)水灌溉設施、農田機耕道路建設不充分。人居環(huán)境方面，我國鄉(xiāng)村普遍存在清潔能源利用率相對較低的問題。此外，由于資源有限和基礎設施的不足，部分地區(qū)的農村居民往往面臨著生活垃圾處理困難以及污水處理設施不完善等問題。垃圾分類、轉運和處理率較低，污水處理、利用和管理機制需要進一步完善。少數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施出現(xiàn)了“用而不管”的問題，維護和管理工作亟待改善。

在數(shù)字基礎設施方面，鄉(xiāng)村地區(qū)建設也存在不足。互聯(lián)網覆蓋率有限，導致農村地區(qū)的信息獲取和交流受限。信息化水平較低，農村地區(qū)缺乏必要的信息化設備和技術，妨礙了農業(yè)生產的數(shù)字化和智能化。數(shù)據(jù)共享存在挑戰(zhàn)，因為數(shù)字基礎設施不完善，各部門之間的數(shù)據(jù)共享困難，制約了決策的科學性和準確性。

（三）公共服務不便，社會事業(yè)滯后

農村公共服務和社會事業(yè)的滯后，是當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要表現(xiàn)。一是農村教育水平普遍較低。由于資金投入不足、師資力量薄弱等原因，農村學校的硬件設施和教學質量往往無法與城市學校相比，導致農村學生的教育機會和發(fā)展機會受到限制。二是農村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。農村地區(qū)的醫(yī)療設施和醫(yī)療技術普遍落后于城市，農民的醫(yī)療服務水平和健康保障程度相對較低。三是農村養(yǎng)老問題突出。農村的養(yǎng)老設施和服務水平普遍較低，農村老年人的生活質量和社會保障程度也相對較低。這些問題的存在，嚴重影響了農村居民的生活質量和社會公平，也制約了農業(yè)農村的發(fā)展。因此，解決農村公共服務和社會事業(yè)滯后的問題，是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要任務。城鄉(xiāng)公共服務供給不平衡，是因為長期以來城市和農村之間存在不公平的資源分配制度，導致基本公共服務在城鄉(xiāng)之間存在差異化和二元化現(xiàn)象。農民仍未能普遍享受與城市相同水平的基本公共服務，農村基本公共服務的標準化程度需要提高。此外，農村之間的公共服務供給也存在不均衡現(xiàn)象。項目制供給作為農村公共服務資源的主要手段，在普惠性項目方面發(fā)揮了重要作用。然而，特惠性項目通常不包括基本公共服務，容易導致對某些具有獨特優(yōu)勢的農村地區(qū)提供更多項目資金，而忽視其他普通農村地區(qū)的支持，導致村莊之間的貧富差距擴大。解決這些問題是當前和未來農村公共服務供給均等化建設的關鍵方向

（四）陳規(guī)陋習仍存，文化活動貧乏

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的美德沒有得到有效的傳承，一些不良陳規(guī)陋俗，如攀比炫富和鋪張浪費等現(xiàn)象逐漸抬頭。部分鄉(xiāng)村文化設施簡陋，文化活動貧乏，用于支持文化活動的資金短缺。一些鄉(xiāng)村地區(qū)面臨文化設施不足的問題，包括閱覽室、文化活動室等文化配套設施的匱乏。盡管在某些地方已經建立了這些設施，但往往難以充分發(fā)揮它們的實際功能。文化設施配套、利用不足為農民的文化生活和教育帶來了一定程度的局限。因此，亟需加強先進文化的建設，尤其是在當前農村已經演變成“半熟人社會”的情況下，我們需要積極推動移風易俗，培養(yǎng)法治文化，建立規(guī)則意識。這將有助于改善農村的文化環(huán)境，提高村民的道德素質，促進鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

（五）鄉(xiāng)村治理效率不足，村民治理主動性差

部分群眾在參與鄉(xiāng)村治理方面表現(xiàn)出了較低的積極性，這一現(xiàn)象可以歸因于多種復雜因素。一是很多村民的生活根深蒂固地扎根于村莊，他們可能認為鄉(xiāng)村治理與他們關系不大。這種觀念使得他們對參與公共事務缺乏主動性，對鄉(xiāng)村治理的目的和益處理解不足，因此在參與方面表現(xiàn)出相對低的積極性。二是村民積極性低下也與監(jiān)督機制不夠完善有關。一些農村地區(qū)面臨人才外流的問題，這導致了治理效能不盡如人意。村民代表大會可能存在虛置的情況，治理機制可能存在缺陷。

近年來，隨著脫貧攻堅和農村集體產權制度改革的持續(xù)推進，農村集體經濟有所發(fā)展，但仍然存在薄弱的問題。集體經濟與鄉(xiāng)村治理密切相關，因此需要妥善處理村支部、村委會、村支書、村長等治理主體與農村集體經濟組織之間的關系。解決當前治理主體之間激勵不相容的問題，是確保鄉(xiāng)村發(fā)展不會陷入惡性循環(huán)的關鍵。只有通過共同發(fā)展集體經濟和改善鄉(xiāng)村治理，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村治理與經濟發(fā)展之間的良性互動。

（一）調整產業(yè)結構布局，探索鄉(xiāng)村共富機制

一是調整產業(yè)結構，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。以鄉(xiāng)村地理位置特色、自然資源稟賦、鄉(xiāng)村文化底蘊等為依托，培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)，并充分考慮區(qū)域的生態(tài)特征和資源稟賦，推動生態(tài)友好型產業(yè)的培育，如有機農業(yè)、生態(tài)旅游等，以確保產業(yè)活動不對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉的損害。二是注重產業(yè)布局，促進產業(yè)產村融合。以培育縣域經濟為抓手，結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)特點，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)格局，打造功能互補的規(guī)模性優(yōu)勢產業(yè)集群，促進產村融合。并通過延長產業(yè)鏈條、與其他產業(yè)結合融合形成復合業(yè)態(tài)，形成新型“農業(yè)+”的綜合發(fā)展模式，提升產業(yè)競爭力。三是發(fā)展共富產業(yè)，探索鄉(xiāng)村共富機制。挖掘鄉(xiāng)村內部資源，積極引入外部資本，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等共富產業(yè)，為當?shù)剞r民提供就業(yè)機會、激發(fā)鄉(xiāng)村經濟內生動力，推進鄉(xiāng)村振興。因地制宜建立鄉(xiāng)村利益聯(lián)結機制，推行“訂單式”“股份式”“托管式”聯(lián)結機制，讓農民深度參與產業(yè)鏈。打造產業(yè)化聯(lián)合體，以“農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+家庭農場+種植大戶”的方式聯(lián)結各經營主體利益，提升抗風險能力，增強產業(yè)競爭力。

（二）完善基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

一是注重鄉(xiāng)村生產生活設施建設，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。包括劃定不同功能區(qū)域，滿足居民的日常居住、鄰里交往、休閑娛樂以及公共服務需求。通過建設相關的生活建筑和設施，我們可以提升居住空間的質量，創(chuàng)造更好的鄰里交往環(huán)境，提供更多休閑娛樂場所，改善公共服務設施，從而提高居民的生活幸福感。在農業(yè)生產領域，高標準農田建設和配套設施的投入也是至關重要的，以提高農村農業(yè)的生產效率和質量。二是加強農村人居環(huán)境整治，全面提升村民居住環(huán)境質量。包括加快推進垃圾處理、污水處理和衛(wèi)生廁所建設，提高生活污水治理和村容村貌整治水平，全方位改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。確保農村居民有清潔、衛(wèi)生、美麗的居住環(huán)境，提高農村的整體生活質量。三是推進鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設。這包括引導數(shù)字經濟和地方特色農業(yè)產業(yè)的融合，完善電信普遍服務的補償機制，建立市場化的投融資機制，拓寬資金來源渠道，以不斷提升農村網絡基礎設施的供給能力。同時，我們還需要推動城鄉(xiāng)信息化的融合發(fā)展，促進城市的人才、技術和信息等資源向農村流動，推動城鄉(xiāng)生產、生活和生態(tài)環(huán)境的數(shù)字化和智能化發(fā)展，以加速形成共建共享、互聯(lián)互通的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。這將有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農村居民的生活水平和生產效率，推動農村現(xiàn)代化建設取得更大的成就。

（三）補齊鄉(xiāng)村服務短板，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距

一是積極推動公共服務的普惠化，著力提高公共服務的便捷性和質量。特別關注農村勞動就業(yè)和便民服務兩大領域。在農村勞動就業(yè)方面，應積極拓展職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，為農村勞動力提供更廣泛的就業(yè)機會和職業(yè)技能培訓，以促進就業(yè)機會的增加和農民收入的提高。同時，在便民服務領域，應構建更便捷的服務體系，例如建設農村服務站點、提供在線政務辦理等方式，以提升農村居民的生活便利度。二是著力聚焦基礎性和兜底性公共服務，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，確保城市和鄉(xiāng)村居民能夠平等享有基本的公共服務。推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化，探索城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均衡配置機制，保障鄉(xiāng)村居民能夠方便地獲得醫(yī)療服務。同時，應著力發(fā)展高質量的農村養(yǎng)老服務體系，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務，提供多樣化的養(yǎng)老服務方式，以滿足鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老需求。三是深入挖掘鄉(xiāng)村居民的需求，積極響應村民訴求。為更好地了解鄉(xiāng)村居民的實際需求，可以采取線下走訪的方式，逐戶搜集群眾需求，建立民情信息數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村居民的常態(tài)化、精準化服務。同時，應鼓勵鄉(xiāng)村居民參與公共服務的規(guī)劃和管理，確保公共服務真正貼近鄉(xiāng)村居民的實際需求，提高服務的針對性和適用性。

（四）強化鄉(xiāng)村精神文明建設，打造鄉(xiāng)風文明體系

一是堅守并弘揚卓越鄉(xiāng)土文化，鑄就“和而不同”的鄉(xiāng)村風貌。我們必須懷著崇敬之情傳承和繼承卓越的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，珍惜紅色歷史，傳承農耕智慧，保護民族文化的珍貴寶藏，深度挖掘鄉(xiāng)村多元文化的內在價值，為鄉(xiāng)村自然資源的增值提供全新動力，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的有機融合，展現(xiàn)鄉(xiāng)村的獨特魅力和與時俱進的時代風采。二是提升農村公共文化服務水平，豐富農民的精神文化生活。要大力提升農村公共文化設施的水平，結合農民的需求和興趣，提供更豐富多樣、具有濃厚農耕特色、鼓舞人心的文化產品。這有助于豐富農村居民的文化生活，促使農民群眾更積極地投身于文化活動，增進文化認同感。三是鑄造和諧宜人的鄉(xiāng)村精神風貌。通過深刻的農民思想教育和有針對性地引導，充分發(fā)揮村規(guī)民約和家教家風的引領作用，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、樸實民風。要將“和”文化融入鄉(xiāng)風民風，使之成為文明鄉(xiāng)風的基石和核心。這將有助于構建和諧社會，凝聚鄉(xiāng)村居民的共識，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。四是弘揚互助共享的價值觀念。傳承互幫互助、和諧共處的行為規(guī)范，踐行社會主義核心價值觀，抵制冷漠無情、攀比虛榮等不良風氣。弘揚堅韌不拔、自強不息的人文精神，培育淳樸民風，摒棄“坐享其成”“等待政府扶貧”等消極思維，點燃農民群眾建設美好生活的內在激情、增進社會和諧，推動農村發(fā)展。

（五）推進鄉(xiāng)村治理體系治理能力現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村有效治理

一是完善自治、法治和德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。首先，通過村民集體協(xié)商制定并集體監(jiān)督實施村規(guī)鄉(xiāng)約，明確村民行為規(guī)范，以規(guī)范和引導村民的行為。此外，充分利用數(shù)字化技術，建立村級綜合信息平臺，實現(xiàn)村務信息的實時發(fā)布和信息的互通共享，從而提高村民對鄉(xiāng)村治理的參與度和認同感。還應建立群眾治理評價機制，以推動鄉(xiāng)村治理的有效運行。二是創(chuàng)新村民自治實施方式激發(fā)村民自我治理動力。為此，可以創(chuàng)新村民自治的實施形式，完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度，以促進社會治理和服務的下沉到基層。此外，需要建立一套完善的村級事務議事規(guī)則，以確保民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效運行，從而激發(fā)村民的政治參與意識，增強村民的社會責任感，提高農民參與公共事務的積極性。三是推進平安法治鄉(xiāng)村建設，維護鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定。需注重普法宣傳引導，將普法工作重心放在與群眾生活密切相關的方面，如婚姻、家庭、繼承、勞動糾紛等。同時，積極建設各類司法便民平臺，完善鄉(xiāng)村法律服務，以確保法治資源的充分利用。建立健全村級矛盾調解機制，旨在在司法程序之前解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村網格員的作用，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查工作，將矛盾糾紛及時化解在基層一線，確保鄉(xiāng)村社會秩序的平穩(wěn)。

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（作者單位：中國農業(yè)大學校友工作辦公室）

責任編輯：李麗君