基層事業單位人事管理制度的優化對策

任治國

基層事業單位是社會公共服務活動的具體執行單位，基層事業單位員工工作能力的強弱與效率的高低，對人民群眾的生產生活產生直接的影響。為了進一步提升基層事業單位員工工作能力與工作效率，我國將基層事業單位人事管理制度的改革作為制度改革中的一項重要內容。人事管理制度的調整與改革，能夠幫助單位對人力資源進行更高效的調動，使單位在人員基本構成不發生變動的情況下提高工作效率。現階段我國基層事業單位人事管理制度改革已經取得了一定的成效，但其中仍存在一些實際性的問題有待解決。基于此，本文將從當前我國基層事業單位的發展現狀出發，研究分析基層事業單位人事制度改革中面臨的具體問題，并根據現有的問題，提出基層事業單位優化人事管理制度的對策建議，為基層事業單位人事制度改革工作有效開展提供參考。

基層事業單位作為社會公共服務的主要供給者，其工作效率直接影響人們的日常生產生活，而基層事業單位人事管理制度改革的目的，就是通過人事管理制度的調整，提升基層事業單位工作人員工作的積極性與工作能力，更加高效地開展社會公共服務工作。目前，很多基層事業單位人事管理制度都存在著一定的問題，這些問題的存在，對于人事管理工作的開展從根本上產生了不利的影響，基層事業單位人事管理制度的改革中，需要重點考慮以下方面的問題。

一、現階段基層事業單位人事管理中的主要問題

（一）人事管理工作體系缺少創新

現階段我國各地區的基層事業單位都開展了聲勢浩大的人事管理制度改革工作，改革涉及的內容比較全面，取得的工作成效也比較突出。但是，基層事業單位人事管理制度改革工作的開展需要考慮到一些潛在的客觀因素的影響。事業單位與國營企業不同，事業單位作為社會公共服務工作的執行者，往往不具備獨立創造收益的能力，事業單位的日常工作開展，基本上完全依靠地區政府的財政支持。政府財政支持意味著事業單位不需要像社會上的企業那樣擔心自身的生存問題。目前很多事業單位，尤其是基層事業單位的工作人員在缺少工作壓力的情況下，工作中得過且過，缺少主動求變的動力。在這種情況下，一部分基層事業單位在人事管理制度改革中缺少體系創新的動力，仍然按照既有的人事管理工作方式開展相關工作，人事管理制度的改革因為缺少工作體系的革新，逐漸流于形式。另外，還有一些以盈利為目的基層事業單位，在日常工作中具備主動創收的意識和能力，其人事管理制度要比不具備創收能力的事業單位要更為成熟，人事管理工作開展的成效也更為突出。但是，這些基層事業單位的人事管理制度是在傳統的發展環境下形成的，在人事管理制度改革的大背景下，這些單位的人事管理工作體系也需要進行全面的革新。然而，這部分事業單位與其他的事業單位一樣，根本上缺少創新發展的動力，在人事管理制度改革中也傾向于沿用傳統的工作體系，影響到單位人事管理制度改革工作的有序推進。

（二）對優秀人才的考核與使用不科學

基層事業單位人事管理制度改革工作的開展，最直接的目的就是希望有更多的優秀人才能夠在人事管理工作中得以發現并合理使用。人才的人盡其用是促進基層事業單位員工工作能力與效率提升的重要保障，因而在基層事業單位的人事管理制度改革中，要將更多的重心放在對單位用人、評人機制的優化上。然而，就目前我國基層事業單位的人才狀況而言，盡管擁有大量的復合型人才，但由于缺乏科學、先進的人才管理體系，從而造成了人才的浪費和流失。

這一問題在我國很多基層事業單位中都存在，所謂的科學、先進的人才管理體系缺失，具體指很多基層事業單位在人才的任用安排上存在一定程度的“論資排輩”的現象，單位職工的晉升名額的確定，十分看重“工齡”這一因素，一些工齡長的員工盡管在單位中沒有特別突出的表現，但在基層事業單位現行的用人機制下，一些老員工的工齡累積往往會讓他們在晉升上有更大的優勢。這種用人機制對于單位中的老員工更加友好，能夠比較充分地體現出單位對于老員工的關懷，有利于單位的穩定運行。但是，對于真正有能力的年輕人而言并不合理，從而引發單位中那些真正有能力的年輕員工的不滿，甚至導致這些優秀人才的流失。而且，這種用人機制也會影響到基層事業單位員工的考核，一些基層事業單位為了能夠讓單位中的老員工“順理成章”地晉升，在員工績效考核中，更多設置主觀性評價指標，以此來幫助老員工在職位晉升時占據更大的優勢。而在績效考核主觀評價占比過多的情況下，相應的評價標準也不規范，導致績效考核結果不公平，員工滿意度降低，不利于單位發展。

（三）人事管理缺少相關法律法規的支撐

依法治國是我國社會主義事業發展的重要目標，法治建設工作是社會各界最為關心的問題之一。為全面推進我國法治社會建設，我國針對社會各個發展領域的實際情況，出臺了大量的法律法規，讓各項社會活動的開展都能夠做到有法可依。但現階段我國出臺的法律法規中，鮮有針對人事管理的法律法規。目前出臺的法規中，有一些條款中對于企事業單位的人事管理工作提出了一些要求，但對于人事管理工作的規范更多停留在相對宏觀的層面，缺少對具體工作的關注。這就給一些基層事業單位的人事管理工作留下了空間。前文中提到的用人評人機制不科學的問題，根本上就是因為基層事業單位的人事管理工作開展缺少詳細、具體的法律法規的支撐。

二、促進基層事業單位人事管理制度改革的對策建議

（一）從根本上革新人事管理工作理念

在以上問題中提到，現階段我國很多的基層事業單位在人事管理制度改革中依然沿用傳統的工作體系，給人事管理改革工作的有效推進造成了很不利的影響。這一問題的出現，根本上在于相關人員的思想意識陳舊，沒有從以往的計劃經濟體制中走出來，個人的思想意識上還停留在過去。針對這一點，在基層事業單位的人事管理制度改革中，要全面加強對單位內領導班子與人事管理部門人員的思想教育，由領導班子帶頭，人事管理部門的所有工作人員都要開展對企事業單位先進人事管理制度與體系的學習，從根本上革新人事管理工作理念。而在這一過程中，單位要組織開展涉及所有人事管理部門工作人員的專項培訓活動，通過培訓活動的開展加強對這些工作人員“以人為本”思想的教育，將“以人為本”的理念融入到他們的思想意識中。人事管理通俗來講就是“管人”，而“以人為本”的理念能夠讓單位人事管理工作人員真正從內心深處認識到“人”的重要性，真正圍繞“人”開展人事管理工作，由此推動單位內人事管理工作體系的有效革新，為基層事業單位的人事管理制度改革提供根本性的動力。

（二）大力創新用人與評人機制

基層事業單位的人事管理制度改革中，在具體工作層面需要重點考慮兩個問題，即單位中優秀人才的選拔使用與員工的績效考核。在基層事業單位的人事管理制度改革中，需要單位方面積極推動用人與評人制度的創新，以此方式讓單位中每一名員工的能力價值都得到充分的肯定與彰顯，讓真正有能力的優秀人才有更大的施展抱負的舞臺。

基于以上分析，基層事業單位在開展人事管理制度改革的實際工作過程中，需要積極開展以下方面的工作。

首先，單位方面要建立起更為系統化的員工任免制度。基層事業單位的人事管理工作中，要堅持“能者上，庸者下”的原則，要設置員工向下流動的通道。以往我國很多基層事業單位工作效率低下，有很大一部分原因是因為部分員工在工作中不需要考慮自己是否會面臨降職使用等問題，工作責任意識逐漸喪失，在工作中不作為。因此，在新型用人制度的創建中，要引入對不作為人員降職使用或其他處罰措施，進一步加強對單位內員工工作態度、職業精神的管理。在此基礎上，還要引入相應的獎勵措施，加大對單位內優秀員工的表彰力度。更為重要的是，基層事業單位在人事管理工作中，在對不作為人員進行降職處罰之后，可以用表現突出的員工填補空缺名額，幫助優秀員工實現在單位內的進步。而為了防止這些員工在職務提升之后出現同樣的不作為問題，單位要在提拔優秀員工時設置一定時間的試用期，根據試用期表現最終決定該員工是否晉升。通過以上的人事任免工作機制的調整，能夠讓員工在單位內部實現更好的流動，防止不作為現象的出現，提高單位工作效率。

其次，基層事業單位要更多關注優秀人才的引進與使用。基層事業單位在開展對外人才的選聘時，需要根據單位內的實際情況設置崗位，從人才市場中挑選與崗位工作真正適配的優秀人才。而在對應聘人才的考察中，基層事業單位需要從品德與能力兩個維度對應聘者進行考察，確保選聘人員德才兼備，有強大工作能力的同時還有充分的責任意識與良好的工作態度和職業操守。

最后，基層事業單位的人事管理制度改革中，要完善員工績效考核評價體制。基層事業單位中的員工晉升與福利待遇的發放，與績效考核結果直接相關，因而所有員工對于績效考核結果的公平性都十分關注。在實際工作中，要避免績效評價的過分主觀，在評價指標的設置上，要用客觀性指標替代原有的主觀性評價指標，具體的評價指標設置需要側重于對員工實際業績、個人的社會認可度以及工作成果的考察。而在評價標準的設置上，也需要進行量化處理，讓各項指標的評價結果更加直觀，提升績效評價的透明性，讓績效評價體制在基層事業單位員工中有更強的公信力。

（三）加強事業單位人事管理的法治建設

基層事業單位的人事管理制度改革中，要想確保各項工作能夠真正順利、有序地開展，需要有高度完善的法律法規體系作為根本的支撐。前文中提到的用人評人機制的設立，也需要依據相關法律法規的條款規定，確保選人、用人的科學性與合理性。對此，我國立法部門要加強對事業單位人事管理工作的關注，針對事業單位的人才招聘、人員使用以及人員績效考核等各個方面出臺更加具體的法律法規。在新出臺的法律法規中，要充分明確基層事業單位中各級員工工資的最低發放標準、員工的職稱評定與晉升制度、員工福利待遇基本標準等各項與員工切身利益相關的內容。而基層事業單位在制定新的選人用人制度，人才招聘制度，員工職稱評定、晉升考核等具體工作制度時，需要嚴格按照相關的法律法規制定，以此從法律層面約束基層事業單位，確保人事管理制度改革工作取得實質性的成果。

結語：

基層事業單位人事管理制度改革是一項高度系統化的工作，各項工作的開展不可避免地會受到一些客觀因素的影響。盡管實際工作開展面臨著極大的難度，但仍然要確保人事管理制度改革工作的持續推進。對此，基層事業單位要全面革新人事管理工作的理念，推動整體工作體系的創新。在此基礎上，基層事業單位要全面優化現行的用人、評人機制，創建更加科學合理的員工內部流動機制。要切實加強法治建設，出臺更多側重于人事管理工作具體細節的法律法規，確保基層事業單位人事管理制度改革有法可依。