公路養護工程管理存在的問題與對策分析

周濤

公路養護工程作為基礎設施建設的重要組成部分，其優劣直接影響著交通運輸的安全與順暢。目前，在公路養護工程管理中存在一系列問題，如養護管理人員水平參差不齊、政府有關部門監管不力、設備不足、質量管理體系不完善等。本文通過分析工程管理對公路養護的重要性以及存在的問題，探討加強公路工程管理的對策，以期為優化公路養護工程管理提供理論支持和指導。

公路在我國城鄉發展中扮演著關鍵角色，是交通系統的重要組成部分。近年來，隨著公路里程持續增加以及荷載逐漸增大，為了確保工程施工質量，必須強化施工管理。還要應對常見的管理問題，提升施工管理水平，從而提高城鄉公路交通水平。城鄉公路作為連接城市和縣鄉的紐帶，對促進城鄉經濟發展、人口流動和資源分配起著至關重要的作用。然而，公路建設和養護面臨著諸多挑戰，如工程的復雜性、交通流量增加以及環保要求的提升等。為此，施工管理應緊密銜接工程規劃、設計與施工，確保工程進度和保障質量協調一致。加強施工管理必須解決常見問題。運用科學的工程管理體系，嚴格的施工流程，有效的監控手段，可以及早發現、解決潛在問題，防范施工質量風險。提高施工管理水平需要培訓專業人才，加大地方政府的監管力度。還要加大經費投入，提升工程施工的效率和質量。

一、工程管理對公路養護的重要性

在公路項目養護施工中，建設或施工單位偷工減料、非法承包、縮短工期等不良行為不僅直接損害工程質量，還對公眾安全造成嚴重影響。為了確保道路工程的可持續發展和人民群眾的安全出行，監督部門應當強化安全監督，切實履行監管職責。在項目養護施工中，建設單位和施工單位的合作應當嚴格遵循合同約定和相關法律法規，不得以犧牲質量為代價謀取短期經濟利益。監督部門需要加強對施工現場的監管，確保施工材料的質量符合標準，施工工藝和方法科學合理，從而保障工程質量和安全。

監督不僅僅是制止違規行為，更是對建設單位和施工單位的引導和督促。監督部門應當倡導優化管理，建立科學規范的施工流程和管理體系，引入先進的管理理念和技術，提升施工質量和效率，從源頭上預防不良行為的發生。在養護施工過程中，合理控制成本、減少浪費是關鍵。監督部門可以要求建設和施工單位制定合理的預算和成本計劃，防止因財務壓力采取降低質量的作法。建設和施工單位應當采用精細化管理，降低不必要的浪費，提高資源利用效率，從而實現經濟效益最大化。

二、公路工程管理存在的問題

（一）養護管理人員水平參差不齊

信息技術的發展極大地提升了公路養護管理的效率，然而在實踐中仍然存在一些問題與挑戰。其中，管理人員的文化水平相對較低，對現代管理知識了解有限，是影響公路養護管理水平提升的一大障礙。現代養護管理需要融合信息技術、數據分析等先進手段，缺乏對這些技術的了解會導致管理工作滯后。此外，部分基層管理人員由于工作辛苦和工資低等原因離職，導致管理隊伍人才流失。高水平管理人員離職會對養護管理的穩定性產生影響。為此，需要采取措施留住并吸引優秀的管理人才。另一個問題是資金不足，導致養護管理資質低下。公路養護需要投入一定的資金購買材料、設備，用于維護公路正常通行。資金不足導致養護質量下降，甚至不得不雇用一些無證人員上崗，這會對道路質量和交通安全產生負面影響。現代管理強調科學性、系統性和規范性，文化素質低造成基層管理人員難以理解和運用這些管理理念。

（二）公路養護監管薄弱

監督機構的執行力相對不足，導致對違規行為的處理不夠迅速和果斷，影響監管效果。此外，處罰決策滯后比較普遍，很難及時有效地制止違規行為。在公路養護管理中，監管部門和企業之間存在信息不對稱的情況，這意味著監管部門難以全面了解實際情況，從而導致監管盲區。在某些情況下，執法的嚴肅性和威懾力不足以阻止違規行為的發生。這是因為制度設計不夠嚴謹，導致違規行為在一定程度上被容忍。隨著各地工程規模的增加，監督資源明顯不足。監管部門需要投入足夠的人力、物力和財力執行監督任務，可隨著公路工程規模的不斷擴大，監督資源無法滿足實際需求，導致監管效果受限。取消監管費也對監管工作產生了一定影響。監管費曾經在一定程度上支撐著監管部門的運作，但取消監管費后，監管部門一度面臨經費緊張的問題，導致監管力量不足，影響監管效果。另外，質量監督實際上是一種技術管理，監督人員的素質相對較低會影響監督工作的專業性。基層執法監督的復雜性也是一個不能回避的問題，需要采用更加精細化的管理措施。

（三）設備落后或缺失

目前我國的公路建設與養護已經采用一些機械化設備，但與發達國家相比仍存在一些差距。發達國家的公路建設普遍采用先進的機械設備和技術，能夠在較短時間內完成大量工程，我國仍需在技術研發和設備更新方面做出努力，提高機械化水平。然而部分施工企業不愿及時更新設備，導致施工效率低下、安全事故頻發。雖然先進的機械化設備在提高施工效率和工程質量方面具有很大潛力，但一些企業未能跟上科技進步和市場需求的步伐，依然使用老舊的設備施工，導致效率低下。此外，老舊設備在性能和安全性方面存在隱患，容易導致事故發生，影響工程進度。機械化水平不足導致工程進度延誤，浪費資源，增加成本，嚴重地影響了公路交通的發展。

（四）公路養護工程質量管理體系不完善

超過90%的公路項目缺乏系統的質量管理控制體系，這是造成一系列質量問題的主要原因。盡管不少公路公司每半年考察一次養護工作質量，但仍然出現工程質量不合格的情況。這種現象與以下幾種因素密切相關。在招標過程中，一些項目往往以最低價格中標，導致施工單位在保證利潤的情況下，會在材料、工藝等方面做手腳，影響工程質量。在這種情況下，如果質量管理體系缺失，就會導致工程質量問題發生。部分公路公司將養護工作委托給施工單位，卻不積極參與監督和管理。施工單位在沒有監督和約束的情況下開展養護作業，工程質量無法保障。此外，一些小型工程往往缺少監理。監理在工程建設中起著重要的作用，可以對于一些小型工程來說會因為資源有限、利潤低而抵觸監管，這也會影響到工程質量的穩定。后期質量改進管理缺乏也是一個問題。在工程養護階段，對于出現的質量問題往往會采取臨時修補等方式處理。缺乏系統的質量改進措施，導致相同的問題反復出現。

三、加強公路工程管理的對策

（一）提高養護管理人員的專業水平

建立員工績效考核制度，是一種有效的管理手段。可以提升管理人員的業績，保障個人利益。在公路建設和養護領域，同樣需要建立科學合理的績效考核機制。通過設立明確的績效目標，可以引導管理人員更加專注和努力工作，實現更好的業績。績效考核還可以激發管理人員的工作熱情和創新潛力，帶領團隊朝著更高的目標前進。管理人員作為工作現場的重要管理者，直接影響工程的進展和質量。逐級監督是一種有效的手段，可以確保績效考核的公正性和準確性。此外，明確崗位職責有助于基層管理人員更好地明確工作重點，提高工作效率。

培養人才是績效考核體系的重要環節。通過績效考核，可以發現和激勵有潛力的管理人員，為他們提供更多的發展機會和培訓資源。這有助于建立穩定的管理團隊，提升整體的管理水平。全員績效考核不僅僅針對管理人員，也包括其他崗位。建立定量和定性指標相結合的考核體系，可以更全面地評價員工的業績。定量指標可以量化工作成果，定性指標可以考慮員工在團隊協作、創新等方面的表現。通過綜合考慮多方面的因素，可以實現更為公平和科學的分配。

（二）加大監管力度

首先，政府有關部門可以采用制度介入的方式規范養護管理。要建立明確的管理制度，明確責任分工、流程和工作要求，這有助于提高養護管理的標準化和效率。政府有關部門可以參與制定行業標準，推動行業朝著更加科學和規范的方向發展。其次，抽查是一種有效的手段，可以減輕企業的壓力，同時強化監督。政府有關部門可以不定期地抽查公路養護工作，發現問題及時糾正。這有助于鼓勵企業保持高質量的工作狀態，避免出現質量問題。政府參與重大維修項目的評審，可以更好地防范風險。再次，在一些涉及重大投資的工程項目中，政府可以發揮監管職能，參與評審，確保項目的可行性和工程質量。這可以減少項目風險，保障公共利益。最后，政府應鼓勵建立擔保機構，為建筑施工企業提供擔保服務。完善信用體系可以推動企業守法守規，增強企業的可信度和穩定性。

（三）加大公路養護經費投入

集中管理可以更好地監控養護資金的使用情況，防止資源浪費和不當分配。指派專員管理養護資金，可以確保資金使用透明，提高資金的利用效率。指派專員還有助于明確責任。養護資金的使用應該有明確的目標和計劃，專員可以負責制定養護資金的分配方案，確保資金用于養護工作，防止資金濫用或流失。合理劃撥資金也是重要的一環。根據不同的養護項目和工程合理分配資金，可以避免資源浪費和重復投入。在資金分配過程中，應充分考慮養護工程的緊急程度和優先級。應用高科技維修養護設備是提高效率的有效手段。現代技術在公路養護工作中發揮重要作用，機械化、自動化等方式可以提高養護工作的效率和質量。這不僅能夠節約人力資源，還可以減少人為的錯誤，提升工程的穩定性。聘用專業技術人才是保障養護質量的關鍵。養護工作需要豐富的知識和經驗，只有擁有專業人才的團隊，才能夠保障工程質量。

（四）建立完善的公路養護工程質量管理體系

在公路養護領域，強調養護現場和過程管理是確保工程質量的重要環節。在選擇施工單位時，應注重平衡質量和價格，確保施工單位在養護過程中注重質量控制。同時，采用PDCA工作法可以有效地提升養護質量和管理水平。PDCA工作法是一種有效的管理方法。在計劃階段明確問題，分析問題存在的根本原因，制定針對性的對策，有助于規避潛在的問題；在實施階段，養護人員應該積極參與技術和監理工作，確保養護工程的實施與計劃一致；在檢查階段由養護部門進行質量檢查，發現問題及時解決；在處理問題階段應總結經驗，執行改進措施，不斷改進質量，保障工程質量不斷提升。養護現場和過程管理是質量控制的重點，它直接影響最終的工程質量。在養護過程中，應該關注每個環節的細節，從材料選用到施工方法，從設備操作到安全措施，都需要嚴格把控。強調現場和過程管理，可以從源頭上防范問題的發生，確保工程質量。在選擇施工單位時，質量和價格應該并重。雖然成本控制很重要，但過于追求低價會影響養護工程的質量。選擇具備技術和管理能力的施工單位，可以確保養護工作在質量和效率兩方面實現雙贏。

結語：

公路養護工程管理在確保交通運輸安全與效率方面具有不可忽視的作用。通過本文對養護管理存在問題的深入分析，我們清楚地認識到加強管理水平的迫切性。提高養護人員專業素質、加強政府監管、更新設備、完善質量管理體系等舉措都是構建良好管理機制的關鍵步驟。只有通過不斷地努力，逐步解決養護管理中的困難，從而提升公路養護工程的質量和效益，以更加安全、高效、可持續的交通網絡助力社會發展。