金融機構中長期發展應聚焦縣域

于媛媛

縣域經濟是國家“十四五”規劃明確提出的國家經濟發展重點，是中央對國際國內形勢綜合研判后提出的國家中長期發展戰略規劃的重要內容，對保障國家安全、化解地方債務、解決就業問題和推動國民經濟生態化可持續發展有舉足輕重的意義。深入理解縣域經濟發展的背景、內涵和需求對金融機構開展金融供給側結構性改革，制定中長期發展戰略具有重要指導價值。

縣域發展離不開金融的大力支持

縣域經濟是國民經濟的基本單元，其發展離不開金融的大力支持。具體來看，其對金融服務的需求主要體現在以下幾個方面。

第一，農業發展和糧食安全方面。

為貫徹國家農業發展政策，發展現代化、生態化農業，在保障國家糧食安全的同時滿足城鄉居民對農產品的需求，縣域農業發展需要在諸多方面獲得金融機構及時和充分的信貸支持，包括先進農業布局設計、精細化種植技術、農田建設、林業改造、種子化肥采購、糧食和經濟作物收儲等。同時，銀行等金融機構應逐步建立便捷、靈活農業信貸服務體系和機制，結合各地鄉村農業發展需求特點，開展高效創新型信貸工作，使資金能高效投放到與當地資源環境承載能力相匹配的鄉村多元化分布式立體循環農業中。

第二，滿足工業企業發展需求。

工業是國家富強的根基，是金融支持的重點?？h域經濟中的工業部分主要包括三方面。一是來自沿海及大城市工業帶的工業產業轉移企業，二是新建專精特新產業企業，三是在縣域中發展起來的中小型企業。工業企業對金融的需求主要包括土地平整、廠房及生產線建設、流動資金貸款等。當前中小型企業在縣域經濟中占比較大，對貸款的需求具有較大增量空間。然而，縣域中小型企業普遍面對融資渠道不足、資金流不穩定，難以提供有效抵押等問題。針對以上問題，應著重研究與縣域中小型工業發展相適應的信貸體系構建，推動資金高效精準投放。

第三，基礎設施建設和盤活存量資產。

國家在包括東北振興、中西部開發等區域發展平衡戰略實施過程中，投入大量資金建成了較為完善的交通、能源、水利、電力、通信等領域基礎設施，形成了數百萬億的資產。這些基礎設施的絕大部分分布在廣大縣域空間。當前，在支持新建基礎設施建設的同時，應重點關注如何通過對基礎設施存量資產追加投資，使其轉變為能夠產生現金流收益的活化資產。圍繞活化資產開展靈活的產業增值活動，結合縣域資源稟賦發展二三產業。在存量資產盤活和發展過程中，需要金融機構提供創新而富有活力的金融服務。預計相關工作將成為未來銀行服務實體經濟的一項重要內容。

第四，教育平臺建設和人才機制。

人才是經濟發展之本，縣域經濟發展對人才有迫切需求。受區域經濟發展水平不均衡等方面因素影響，當前優質的教育資源和各領域人才大多集中于大中型城市和沿海發達經濟帶?？h域發展需要解決當地人才培養和外來人才引進問題。針對此問題，金融機構可以開展針對縣域教育基礎設施資金需求的信貸工作，并且配合地方政府人才政策，在住房和生活條件保障等方面給予支持。

除以上幾方面外，推動縣域經濟發展還需要金融領域提供包括城鄉信用體系建設，產業生態化和生態產業化發展資金、生產要素和生態資源交易平臺支持等多元化金融服務。以上工作將逐步成為國家深化金融領域供給側結構性改革中的重要內容，對未來金融行業發展產生深遠影響。

金融機構可能的切入點分析

國家經濟發展轉型給以銀行為代表的金融機構帶來歷史性發展機遇。如何抓住國家大力發展縣域經濟的機遇，面向國家鄉村振興戰略和城鎮化發展戰略需求開展金融創新，深化金融供給側結構性改革，為實體經濟發展做出卓越貢獻，是當前金融行業面臨的重大問題。解決以上問題是我們金融工作者的崇高使命。

近段時間，包括中農工建及國開行、農開行的各級金融機構響應國家號召，面向縣域發展需求，制定了對應的信貸投放政策，積極支持國家鄉村振興政策，部分工作已初見成效。

基于調研和分析，提出金融機構支持縣域經濟發展的幾個可能的切入點如下：

一是舉辦縣域經濟發展主題論壇，打造金融機構品牌效應。

建議由金融機構發起并舉辦具有影響力和品牌效應的縣域經濟發展主題論壇，搭建政策和產業發展交流平臺。面向新階段金融工作需求，邀請領域專家分析和研討縣域經濟發展相關金融理論和實踐經驗，講解城鎮和鄉村發展模式、相關行業金融需求、國內外發展經驗，提升員工知識和業務水平，解決在經濟轉型期相關領域理論和經驗不足的問題。通過定期舉辦此類縣域經濟發展論壇，打造金融機構在推動國家縣域經濟發展中的品牌效應，助力其中長期業務開展。

二是選取典型縣進行試點幫扶，在實踐中學習和發展。

建議金融行業開展對接試點縣的重點幫扶工作?？筛鶕Y源稟賦差異和所處發展階段的不同將需要金融幫扶的縣級行政單位按類分組，選取試點縣開展幫扶工作。在金融幫扶實踐中豐富經驗，提升業務水平，鍛煉員工隊伍。初期以少數幾個縣做試點突破，在逐步獲得成功經驗的基礎上，基于資源稟賦和發展階段相似性，擴充幫扶縣的數量，推廣應用成功經驗。以實踐助發展，以幫扶成效決定推廣范圍和速度，以點帶面切實推動國家縣域經濟發展。

三是依托金融機構優質客戶資源，引導產業向縣域空間布局。

建議發揮大型金融機構客戶資源豐富的優勢，貫徹國家區域發展再平衡政策，引導和推動客戶將產業向具有土地和人力資源成本優勢的縣域布局。在縣域發展實業，靠金融業務通常只能解決資金問題。要實現產業的可持續發展，資金、技術、人才和政策四個要素缺一不可。由金融機構開展工作推動客戶將部分產業向縣域布局，能同時解決資金、技術和人才問題，同時也能給產品銷路帶來更好保障，配以當地優惠政策，有望快速高效提升縣域經濟發展水平。

四是著力推動鄉村數字化，促進農業和生態產業升級。

信息化和數字化是推動鄉村經濟發展升級的關鍵。前期鄉村數字化經濟發展較多偏向消費端，主要關注包括電商平臺、物流管理等方面，對產品端的關注和投入不足。數字化整合和描繪鄉村農產品、要素資源是解決鄉村經濟高質量發展的重要手段。建議金融機構加大對相關領域信貸需求的關注，投放增量資金促進鄉村數字化基礎設施建設，支持相關企業發展，推動包括縣域農產品資源、生態環境資源、人力資源、政策資源的立體化信息化展現，支持縣域生產要素和生態資源的定價和交易平臺創建和運營。以務實的金融服務全面提升鄉村經濟活力。

五是支持與縣域經濟發展需求相匹配的教育設施建設。

支持以培養滿足國家戰略發展需求為目標的教育基礎設施建設。隨著經濟發展的轉型升級，教育工作逐步向注重實際應用的技術培訓方向傾斜。知識傳授的方式也隨著科技的發展日新月異。金融機構以金融服務支持教育產業升級。針對縣域空間大，工農業位置分布廣的問題，可關注數字化教育設施建設，包括支撐網絡云課堂、VR實景培訓、專家在線指導和技術示范的數字設施建設。未來隨著AI技術的進一步發展，由虛擬數字人協助或替代行業專家進行技術傳播、信息交互和問題實時解決將成為可能，相關平臺建設和技術研發所對應的金融需求可能成為未來金融業務的一個新的增長點。

為更好推動縣域經濟發展業務，深化金融供給側結構性改革，完成銀行在國家經濟發展新階段的業務和使命轉型，建議各主要金融機構考慮逐步組建縣域經濟發展部門，全面對接國家城鎮化建設和鄉村振興戰略相關事務，發揮金融機構表率作用，為我國下一階段經濟建設作出更大貢獻。

（本文第二作者為黨建讀物出版社市場部營銷宣傳組組長陳耀魯）