扎實推動高質量發展 堅定信心 擔當作為

王厚明

2023年12月召開的中央經濟工作會議（以下簡稱會議），是在全面貫徹黨的二十大精神開局之年召開的一次重要會議，是為中國經濟高質量發展定向領航的決策部署，也是全面推進強國建設、民族復興新征程的時代號角。深入學習貫徹會議精神，必須堅定發展信心，深化規律性認識，堅持工作總基調，聚焦重點任務抓落實，切實增強做好經濟工作的責任感使命感。

堅定一個信心：

經濟總體回升向好的趨勢不變

會議全面總結了2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，并作出客觀準確的科學判斷。

一是黨的堅強領導是經濟回升向好的有力保證。2023年以來，面對復雜嚴峻的國內外環境，我們黨全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，我國經濟回升向好，高質量發展扎實推進。現代化產業體系建設取得重要進展，科技創新實現新的突破，改革開放向縱深推進，安全發展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效。可以說，這是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領導的結果，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學指引的結果，是全黨全國各族人民團結一致、不懈奮斗的結果。

二是我國經濟運行呈現平穩推進的鮮明特點。2023年我國經濟運行呈現“一高一低兩平”的特點，即增速較高、物價較低、就業平穩、國際收支基本平衡，主要預期目標有望圓滿實現。全年經濟預計增長5.2%左右，國內生產總值超過126萬億元。我國仍是全球增長的最大引擎，對全球經濟增長的貢獻約為1/3。城鎮調查失業率平均值降到5.2%左右，居民消費價格指數上漲約0.3%。進出口額同比基本持平，出口占國際市場份額有望維持在14%左右的水平，關鍵核心技術攻關取得新突破。

三是我國經濟面臨機遇大于挑戰的有利態勢。從風險挑戰看，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發，全球經濟增長動能不足。國內有效需求不足，一些行業產能過剩，居民消費和企業投資意愿不夠強，化解多年積累的房地產、地方債務、金融風險需要一個過程。從戰略機遇看，人類命運共同體理念日益深入人心，全球新一輪科技革命和產業變革蘊含新機遇，我國國際影響力不斷增強。高質量共建“一帶一路”走深走實，我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件。從發展潛力看，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規模且最有增長潛力的市場。我國擁有全球最完備的產業體系，是唯一擁有聯合國產業分類中所列全部41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類的國家。

當然，會議指出面臨的一些困難和挑戰，主要包括“有效需求不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升”。

綜合起來看，2023年以來我國經濟頂住了來自外部的風險挑戰和國內的下行壓力，一定程度上擺脫了疫情以來經濟形勢的持續低迷，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質量發展的要素條件不斷積聚增多，我們要保持戰略定力，增強信心和底氣。

深化一個認識：

新時代做好經濟工作的規律性認識

必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。“高質量發展”與“發展是硬道理”“發展是黨執政興國的第一要務”，既一脈相承，又與時俱進，標定了中國經濟發展新方位，被賦予新的時代內涵。牢牢把握高質量發展這個首要任務，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、推進經濟工作的根本遵循。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力。會議強調著眼于構建新發展格局，充分發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平。以規模擴大、結構升級的內需牽引和催生優質供給，助推開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。既滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，又提升供給結構對有效需求的適配性，才能實現國民經濟良性循環。

必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力。要用好改革開放關鍵一招，以更大決心和力度推進改革開放，為企業松綁，為創新除障，為活力護航。統籌推進深層次改革和高水平開放，培育更多世界級企業，在全球范圍內配置資源，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口，高質量共建“一帶一路”八項行動，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，切實為中國式現代化建設持續注入強大動力。

必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動。會議提出，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰。強調的是發展與安全相輔相成，高度警惕“黑天鵝”，隨時防范“灰犀牛”，突出對房地產金融、地方政府債務等領域風險的防范化解，也要在高質量發展中應對風險挑戰、構筑競爭新優勢，以系列改革舉措著力暢通國內國際雙循環，打好糧食安全、國家能源安全、產業鏈供應鏈穩定安全的戰略主動戰。

必須把推進中國式現代化作為最大的政治。中國經濟已取得令世界矚目的成就，人均GDP已超過1.2萬美元，但中國仍然是發展中國家，發展的任務還很重，必須長期保持經濟的合理增長，不斷做大“蛋糕”。只有在黨的統一領導下，聚焦經濟建設，團結最廣大人民，推動經濟高質量發展，才能為中國式現代化提供更堅實的物質基礎，把“最大的政治”落到實處。

堅持一個基調：

穩中求進、以進促穩、先立后破

一是準確把握“穩”與“進”、“立”與“破”的辯證關系。這次會議提出“穩中求進、以進促穩、先立后破”，從更強調“穩”，到更強調“進”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號。“穩”是大局和基礎，要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策。“以進促穩”就是要把“進”作為方向和動力，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。“先立后破”，就是要統籌兼顧“穩”和“進”，把握好時、度、效，應待新產業、新動能先“立”起來，才能去做“破”的工作。

二是積極的財政政策要適度加力、提質增效。會議提出，要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。適度加力，主要是保持適當支出強度，合理安排政府投資規模，加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線。提質增效，主要是在落實過緊日子要求、優化財政支出結構、強化績效管理、嚴肅財經紀律、增強財政可持續性、強化政策協同六個方面下功夫。

三是穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。會議指出，要保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降。引導金融機構加大專精特新、先進制造業和服務業、高科技及戰略性新興產業方面資產的投入。

聚力一個重點：

扎實推進九項工作任務

第一要務是以科技創新引領現代化產業體系建設。要以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。完善新型舉國體制，圍繞制造業重點產業鏈，聚焦關鍵核心技術和零部件薄弱環節合力攻關，提升產業鏈韌性和安全水平。要加快推動人工智能發展，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，加快傳統產業轉型升級。

第一目標是著力擴大國內需求。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，優化消費環境。要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。發揮好政府投資的帶動放大效應，培育發展新動能。

第一課題是深化重點領域改革。深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面保障民營企業發展權利。加快全國統一大市場建設，有效降低全社會物流成本；深化要素市場化改革，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。深化稅制改革、持續推進減稅降費，推進利率市場化改革、推進養老保險制度改革、深化資本市場改革、穩步擴大金融開放等。

第一動力是擴大高水平對外開放。會議提出，要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。落實好全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題。切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

第一防線是持續有效防范化解重點領域風險。會議強調，要堅決守住不發生系統性風險的底線。積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動。

第一關切是堅持不懈抓好“三農”工作。錨定建設農業強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，積極推進鄉村振興，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，建設宜居宜業和美鄉村。探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農田建設投入標準。

第一戰略是推動城鄉融合、區域協調發展。會議指出，要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。扎實推進京津冀協同發展，推動長江經濟帶生態環境保護和綠色發展，加快粵港澳、長三角、高質量發展先行區等區域建設發展。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。

第一追求是深入推進生態文明建設和綠色低碳發展。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。有計劃分步驟實施好“碳達峰十大行動”，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。加強生態系統保護和修復，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。落實集體林權制度改革，加快建設新型能源體系。

第一責任是切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業優先導向，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業，確保重點群體就業穩定。織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系，深入實施養老保險全國統籌制度。加快完善生育支持政策體系，發展銀發經濟，發展養老事業和養老產業，推動人口高質量發展。