底氣、韌性與定力：以中國式現代化實現“以人民為中心的發展”

王曙光

當今世界，正在經歷一場全球地緣政治格局和經濟金融格局的顛覆性的“大分流”，這一“大分流”的進程將極為復雜而劇烈，全球政治經濟軍事力量的重新分配將徹底改變二戰結束以來固有的格局、秩序與規則。在這樣一個極為關鍵的歷史性轉折時刻，中國應該夯實經濟發展的“底氣”，增強經濟發展的“韌性”，保持深化改革和制度型開放的“定力”，抓住“中國式現代化”這一關鍵不放，有條不紊、持之以恒地推進“以人民為中心的發展”，如此就必然立于不敗之地，我們要相信，時勢站在中國一邊。

夯實中國經濟的“底氣”

中國是全球經濟可持續發展的重要引擎，也是全球供應鏈和產業鏈穩定的重要壓艙石，對全球增長起到不可替代的作用。中國對世界經濟增長的貢獻率達到三分之一，是世界經濟增長的火車頭；中國工業生產能力按增加值已經達到全球的近三分之一，與世界主要工業國家（美日英法德意）工業增加值的總量幾乎相當；中國是全球經濟增長勢頭最為強勁的國家之一，國際貨幣基金組織近期調高對中國經濟增長預期表明國際人士對中國經濟長期積極看好；中國進出口貿易量穩居世界第一，有效引領全球生產要素的流動與配置，對全球價值鏈和產業鏈的穩定起到至關重要的作用；中國在全球綠色低碳發展領域處于執牛耳之地位，中國新能源汽車全球市場占有率近三分之一，而中國汽車總體出口量已經超越德國和日本，躍升為全球第一汽車出口大國，中國新能源產業正在為世界綠色產業發展發揮標桿性的示范和引領作用；中國2023年在芯片等關鍵技術上突破了西方的技術封鎖，先進制造業的迅猛崛起為中國的科技領域的戰略自主奠定了堅實基礎，為中國高科技產業進一步提升國際市場競爭力、為打破全球原有的壟斷價值鏈體系奠定了堅實基礎；中國在2023年陸續舉辦的消博會、服貿會、廣交會、進博會、鏈博會等世界矚目的國家級展會，為全球廠商搭建了互利共贏的合作平臺，為動蕩世界中的全球供應鏈和產業鏈穩定做出了突出貢獻；在吸引外資方面，盡管美國對華脫鉤政策對我國吸引外資造成一定困難，然而2023年1月-10月加拿大、英國、法國、瑞士、荷蘭實際對華投資同比分別增長110.3%、94.6%、90%、66.1%、33%，這表明全球主要經濟體仍然對中國經濟發展持積極態度。

這就是中國經濟發展的“底氣”所在。未來，一方面，中國將運用系統性的制度框架，推動共同富裕，為中低收入人群提供更多的發展機會，讓改革發展的紅利更深入地惠及中低收入人群，進一步消除經濟發展中的“不平衡”和“不充分”問題。中國將在民生領域投入更多的力量，加強農村地區和欠發達地區的基礎設施建設和公共服務供給，實現包容性增長。另一方面，中國還要進一步鼓勵科技創新，實現科技創新引領的高質量發展。2023年底的中央經濟工作會議強調“新質生產力”，強調“推動經濟實現質的有效提升”，就是要將“以科技創新引領現代產業化體系建設”放在首位，通過發展顛覆性前沿技術驅動的“新質生產力”，為中國未來的高質量發展注入強大動力。這樣，一方面通過包容性增長實現對整個社會（尤其是中低收入者）穩定和發展的托底性支撐，實現中國的均衡型發展；另一方面通過創新型增長促進“新質生產力”發展，以促進中國的高質量發展，并提升中國制造業在全球的競爭優勢。

增強中國經濟發展的“韌性”

經濟發展的韌性，即一個國家在經濟發展過程中應對不確定性、應對內外部壓力和風險的抗壓能力和應變能力。越有彈性、越有回旋能力和自我調節能力的經濟體，其抗壓能力和應變能力越強，其韌性也就越強。這就要求我們在經濟發展的政策制定過程中，要注重政策和制度的彈性，不要形成“剛性”的政策體系。中央經濟工作會議中特別強調的“先立后破”“穩中求進”，其精神實質是努力構建一種彈性的制度機制，避免剛性的制度設計，使我們的經濟增長方式轉型和產業結構升級能夠在一種彈性的制度框架中得到漸進式實施，而不是執行一種剛性的、僵硬的、一刀切的政策框架。

近年來我國在經濟增長動能轉換的過程中，不同地區實施動能轉換的機制和方式不同，形成了“彈性體系”和“剛性體系”兩種不同的轉型模式。一些地區執行一種剛性的政策，希望一步到位、立竿見影，希望把那些高污染高能耗的制造業統統去掉，希望一勞永逸、一蹴而就地解決產業結構不合理和產能過剩問題，結果手段簡單粗暴，極大地影響了區域經濟增長，也極大地影響了當地的就業和民生，對地方經濟打擊很大，這種剛性的政策機制不可取。而彈性的制度體系強調系統性的、漸進性的制度安排，在解決動能轉換和產業結構轉型的過程中照顧到技術創新的漸進性、民生就業和新舊轉換的過渡性政策措施，注重新增長點的培育，注重社會保障體系的建設，使動能轉換過程自然而然地進行，而不是以嚴重影響地方經濟和就業為代價去實現“去制造業”“去工業化”。此次中央強調“先立后破”，就是在總結比較“彈性模式”和“剛性模式”利弊的基礎上，提出的更具操作性、更具可持續性的政策措施。在目前這樣一個經濟增長動能轉換和產業結構轉型的攻堅期和過渡期，在新動能和新產業的“立”還沒有完全到位之前，先不要急于“破”傳統產業，新舊之間的過渡要“軟”、要“柔”，不要“硬”、不要“剛”，要銜接自然，而不要強力轉換。

要增強經濟發展的“韌性”，我們還要著力解決當前的風險，要分階段化解風險，并在化解風險的過程中探索出一套新機制，徹底解決風險的源頭問題。當前，我國要處理好房地產債務風險、地方債務風險和中小金融機構風險三大風險點，而這三大風險點之間具有一定的聯動效應，故須通盤考慮，統籌安排，系統施策。中國不會實施一步到位的“大爆炸”計劃，而是要通過循序漸進的系統性的制度安排，通過系統發揮政府-市場-企業、中央-地方的多方面積極性，找到一個富有彈性的、多元的化險機制。比如對于地方債務問題，不但要通過支持地方發行特殊再融資債券來解決短期的債務壓力，而且要擴大地方政府專項債券用作資本金的范圍，并撬動社會多元資金，鼓勵社會資金進入地方債務平臺，對地方債務平臺（城投）進行徹底的法人治理結構改造和股權改造，建立現代企業制度，使這些地方債務平臺實現徹底的機制轉型。這就是“買”機制。如果沒有這種機制的徹底轉型，只是注入資金，將來還會有新的債務危機源源不斷地出來。

保持深化改革與制度型開放的“定力”

保持定力，就是持之以恒、一以貫之、心無旁騖地做好自己的事，尤其是做好自己應該做的事。“定力”也就是“毫不動搖”。保持戰略“定力”，持續深化改革，持續推進制度型開放，就是穩定預期的最好方法，就是增強信心的最佳途徑。

要一以貫之構建可持續的系統性機制體制鼓勵和支持民營經濟發展壯大。民營經濟是我國經濟增長、就業、財政收入、居民收入提升的主要源泉，我國一億戶民營經濟和個體經濟是中國經濟發展和民生建設的“主盤”。中央一貫強調的“兩個毫不動搖”要落實在地方的可持續的系統性體制機制上，而不是以臨時性的政策措施來代替長期的戰略和體制機制。如果沒有可持續的體制機制，只有應對經濟周期的臨時性對策，那么民營經濟的長期穩定發展就缺乏根基，民營企業家的長期信心和預期穩定就缺乏體制機制基礎。“不能以政策代替體制”，意味著地方政府在支持民營企業發展的過程中，要建立包括營商環境建設、財稅支持體制建設、金融支持體制建設、政府服務體系建設等長期性、戰略性的體制機制，而不是“臨時抱佛腳”式的、口頭上的“穩預期”“強信心”。這次中央經濟工作會議提出要大力支持民營經濟發展壯大，強調“在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措”，都是從“治本”的角度提出的體制機制性舉措，而不是臨時性“治標”的政策措施，這些體制機制性舉措都需要各地長期堅持，一以貫之，毫不動搖，而不是朝令夕改、短期行為。在中小企業方面，中央經濟工作會議上提出對科技型的專精特新中小企業加大扶持力度，提出了很多極具操作性的帶有機制性的舉措，比如要鼓勵發展創業投資、股權投資，各地要在財政稅收和金融體制機制建設上進一步支持成長型的中小企業，為這些企業解決難點、痛點、堵點問題。要從系統性維持產業鏈和供應鏈的安全穩定的角度來支持地方民營經濟發展，為民營經濟解決一些長期的、系統性的、戰略性的補鏈、強鏈問題。

要一以貫之堅持以高質量經濟建設為中心，要深刻認識“經濟發展是解決一切問題的總鑰匙”這一理念的長期戰略意義。無論是處理“立”和“破”的關系，還是處理“進”與“穩”的關系，都要從“經濟發展”這一大前提出發，都要保持維護經濟發展勢頭的大局觀、系統觀和整體觀。中央和地方政府出臺的所有政策，都要從這種大局觀、系統觀和整體觀出發，要考慮政策的協調和配合，要考慮到這些政策對經濟發展的整體效應，而不能“單兵突進”，只顧一點，不及其余。中央經濟工作會議強調要“把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”，這意味著以后出臺的各類政策會更加謹慎、更加具有系統性、更加注重政策之間的協調與銜接，以免影響經濟的總體發展勢頭和市場穩定。一些地方政府在動能轉換、環境保護、城市管理、行業整頓中執行極為嚴厲的行業政策和城市管理政策，甚至在執行過程中嚴重違背法治精神和公民權利，這些非經濟政策已經對經濟發展、對企業投資預期、對公眾信心造成很大的消極影響，必須加以糾正。此次中央提出“把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”，是具有極強的針對性的，要建立好監督機制和頂層評估機制，避免非經濟政策與宏觀經濟政策效果的相互抵消，實現非經濟政策與宏觀經濟政策的相向而行和內在兼容。

要一以貫之地推進高水平制度型開放。這一開放是內外平等的、普惠的，而不是給予外資以“超國民待遇”。真正吸引外資的是優良的營商環境和公平的競爭環境，而不是“超國民待遇”。推動高水平制度型開放，意味著我們還要繼續進行體制革新，這次中央經濟工作會議提出“市場化、法治化、國際化”，這“三化”是吸引國際資本、進一步擴大高水平制度型開放的前提。會議提出“切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點”，就是要從體制機制上解決問題，改善國際資本和國際人士對中國的預期。在某些西方國家對中國“脫鉤斷鏈”的大背景下，加大對國際資本和人才的吸引力度，從而進一步提振外國直接投資，這是中國保持經濟穩定和發展的重要支柱。

以中國式現代化實現

“以人民為中心的發展”

中央經濟工作會議提出，“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”，這一提法意義深遠。“中國式現代化”，意味著中國要基于全球現代化的長期歷史過程進行深刻的反思和審視，要立足于中國自己的國情，創造出具有中國特色的現代化道路，為全球貢獻中國價值、中國范式。中國式現代化的核心，是在一個人口規模超大的貧窮落后國家，逐步實現工業化和現代化，而這一工業化和現代化的歷史進程，是“以人民為中心”的，是以人民的幸福為最終依歸和最高目標的。今天一切的戰略舉措，一切的體制機制建設，都要以這一目標為核心。這就是最大的政治，這就是最大的“大局”。為此中國必須以“高質量發展”為核心，進一步推動經濟穩中有進，進一步鼓勵和支持科技創新和科技進步，建立產學研一體并面向全球市場的新型舉國體制，為中國未來的可持續發展提供強大科技支撐；中國必須加大民生建設的力度，在過去幾年成功消除絕對貧困的基礎上，進一步推動鄉村全面振興，努力建設現代化農業強國；中國必須進一步擴大開放，推動高水平制度型開放，以開放深化改革，以改革推動高水平開放，在開放的同時高度關注國家經濟安全和金融安全；中國必須建立“全國一盤棋”的理念，構建區域之間協調均衡發展、各地相互支持的穩定機制，構建國企和民企的相互協作相互策應的共生共榮體制，構建富有彈性和韌性的人才成長機制和階層間流動機制，使中國的發展充滿后勁，充滿活力。