實現質的有效提升和量的合理增長

汪泓

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，經濟回升向好態勢持續鞏固，高質量發展扎實推進，全年發展主要預期目標有望較好完成。

2023年12月11日至12日舉行的中央經濟工作會議，繼續將“穩中求進”作為來年經濟工作的總基調，但同時強調“以進促穩、先破后立”。從2021年和2022年的“穩字當頭、穩中求進”，更強調“穩”，到2023年更強調“進”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號，旨在鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

中國仍是全球經濟增長最大引擎

2023年經濟發展亮點主要體現在以下幾個方面：

第一，我國經濟仍是全球增長最大引擎，經濟增速仍保持在世界前列。近期，部分國際組織和外資金融機構上調了2023年中國經濟增長預期，IMF上調至5.4%，OECD（經濟合作與發展組織）和瑞銀集團、德意志銀行、摩根大通均上調至5.2%，而同期美國為2.0%、歐盟0.8%、東盟4.6%，放在全球大變局和疫情背景下，中國經濟增長仍是一個比較高的速度。從經濟增長貢獻率來看，發達經濟體將在2023年貢獻全球經濟增長的20%，發展中經濟體將貢獻80%。其中，亞洲發展中國家將貢獻60%，中國將貢獻32%，仍將是全球經濟增長的最大動力源。

第二，新舊動能加速轉換，主要生產需求指標穩中有升。一是生產供給穩步回升。從工業看，裝備制造業支撐增強，多數行業增速回升。2023年11月份，規模以上工業增加值同比增長6.6%，比上月加快2個百分點。其中，裝備制造業增長9.8%。二是創新引領成效繼續顯現。11月份，規模以上高技術制造業增加值同比增長6.2%，比上個月加快4.4個百分點，新能源汽車、太陽能電池等新能源產品產量同比分別增長35.6%和44.5%。太陽能工業用超白玻璃、單晶硅等綠色材料產品產量分別增長30%以上。三是安全發展基礎得到鞏固。糧食產量再創歷史新高，能源供應保持穩定增長。11月份，規模以上原煤、原油、天然氣產量同比分別增長4.6%、2.6%、5.3%，發電量增長8.4%，均比上月有所加快。

第三，頂住壓力，我國外貿逐步回穩顯韌性。2023年以來，世界經濟復蘇乏力，全球貿易增長持續低迷，我國外貿發展頂住了壓力、展現出韌性，出口規模穩、份額穩的特征沒有改變，在全球產業鏈供應鏈中的重要地位也沒有改變。一是產業鏈更長、附加值相對比較高的一般貿易占比提高。2023年前11個月，一般貿易進出口額占進出口總額的比重達到64.8%，比上年同期提高1個百分點，貿易結構持續優化。二是民營經濟成外貿主力軍。前11個月，作為外貿第一大主體的民營企業進出口同比增長6.1%，占進出口總額的比重為53.3%，比上年同期提高3.1個百分點。三是國際市場更加多元。如前11個月，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口17.65萬億元，增長2.6%，占進出口總值比重提升至46.50%。四是出口新動能保持增長。具有高附加值、引領綠色轉型的產品大幅增長，跨境電商等貿易新業態快速發展，成為外貿增長重要動能。前11個月，我國出口機電產品增長2.8%，占出口總值的58.6%。其中，手機增長3.3%；汽車增長79.6%。2023年，以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”產品合計出口突破8000億元，同比增長40%以上。

第四，服務業快速增長，消費熱點亮點明顯增多。一是服務業較快增長，接觸型、聚集型服務業較快恢復。2023年1月-11月，全國服務業生產指數同比增長8.0%，11月份，住宿和餐飲業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，批發和零售業生產指數同比分別增長30.6%、15.1%、13.3%、11.9%，分別比上月加快9.3、1.9、2.4和1.9個百分點。二是消費新業態較為活躍，消費對經濟拉動作用顯著提升。1月-11月，實物商品網上零售額同比增長8.3%，占社會消費品零售總額比重提升到27.5%。2023年前三季度最終消費支出對經濟增長貢獻率達到83.2%。

當然，進一步推動經濟回升向好還需要克服一些困難和挑戰。一是有效需求仍顯不足。2023年以來，我國物價保持在較低水平，CPI同比增速自4月起連續8個月小于0.5%，其中4個月同比增速為0或負數，PPI同比增速自2022年10月起連續14個月同比增速為負，物價指數走低說明我國當前有效需求仍偏弱。二是部分行業產能過剩。部分行業在過去數年快速發展，行業產能超過市場需求，產能過剩導致市場出清，行業面臨重整壓力，例如新能源行業，碳酸鋰價格持續下行，由2022年3月約50萬元/噸下跌至2023年底約11萬元/噸，價格跌幅近八成，其下游新能源汽車價格同樣經歷深度調整。三是社會預期偏弱。受疤痕效應持續影響，各經濟部門保持資產負債表收縮態勢。11月，中小企業發展指數（SMEDI）為89.3，仍處在景氣臨界值100以下。制造業PMI自4月起連續8個月中僅有9月達到50.2突破榮枯線，其余月份均落于收縮區間，11月PMI下跌至49.4。四是外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，以美國為首的西方國家對我國不友好，針對我國高科技行業采取雙向限制投資、進出口管制、歧視性補貼等打壓措施。港澳臺商企業及外商企業固定資產投資連續下降，我國吸引外資出現困難。11月份，港澳臺商企業固定資產投資下降2.1%，外商企業固定資產投資下降0.3%。

2024年經濟增速可錨定5.5%左右

綜合起來看，我國發展面臨的有利條件強于不利因素。經濟回升向好，長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣，大膽制定2024年經濟增速達到5.5%左右的政策目標，提振經濟預期。

第一，把握“三個統籌”重要原則。一是統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。宏觀經濟治理必須適應發展階段性特征和經濟形勢的變化，切實把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。此外，還需不斷深化改革，解決經濟轉軌中面臨的體制機制障礙，探索與國際接軌的中國特色社會主義經濟制度。二是統籌新型城鎮化和鄉村全面振興。消除農村轉移勞動力與城市勞動力之間的收入和社保差距，縮小這個差距將能擴大內需，釋放更大部分的發展潛力。三是統籌高質量發展和高水平安全。要在確保經濟安全的前提下實施更高水平的開放，在宏觀治理方面平衡好高質量發展與高水平安全的關系，對標國際高標準規則，加強國家安全監管，增強抵御外部風險的能力，提高經濟開放的安全水平。

第二，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破的政策基調，加大宏觀調控力度。一是以進促穩，要確立更適宜的目標、出臺更統一的政策，通過發展來解決穩定問題。“進”體現在結構的升級、發展的質量，因此，特別強調在“進”的方向上要加力蓄勢謀劃，加大財政政策和貨幣政策的力度，為更好實現“穩”創造一系列條件；要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。二是先立后破，宏觀政策需要在短期穩增長和長期高質量發展之間取得最佳平衡點，而且短期內要以穩增長為主。一方面，推進高質量發展既要培育新業態和新動能（“立”），也要淘汰舊業態和舊動能（“破”）。并且在新業態和新動能尚未完全建立的情況下，不能脫離實際、急于求成。另一方面，“立”還要加快形成新質生產力，以科技創新引領現代化產業體系建設。深化科研體制改革，優化科研資源配置，加大對世界科技前沿、具有前瞻性、引領性的基礎研究科技創新的支持力度。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。發揮新型舉國體制優勢，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

第三，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。一方面，要謀劃新一輪財稅體制改革，確保財政政策適度加力、提質增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果；優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障；合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。一是推動財政政策逐步從重投資轉向投資與消費并重。繼續突出投資的關鍵作用，重點圍繞高質量發展，謀劃實施重大項目，適度超前布局建設重大基礎設施。二是財政政策以支出政策為主、減稅降費等收入政策為輔，提高財政資金的使用效率。如由中央政府向資金匱乏的市縣政府直接進行轉移支付；調整增值稅的分稅安排以及在未來適當的時候開征經常性的房地產稅作為地方稅源。三是擴大專項債范圍，并在重大戰略任務方面，設立靈活專項資金。另一方面，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。一是增強貨幣政策的獨立性和靈活性，降準降息均有空間，要靈活運用降準和降息政策工具。二是發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。三是要更好滿足居民剛性和改善性住房需求，并對購房者尤其是在建房屋的購房者提供臨時保護，穩定購房者信心。

第四，以科技創新引領現代化產業體系建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。一是加強基礎研究，發展新質生產力。加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業科技創新主體地位。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。二是完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。三是推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，加快新一代信息技術與制造業融合，促進制造業和服務業融合發展，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。四是優化競爭環境，釋放企業創新活力。營造市場化、法治化、國際化營商環境，加強新技術產品的品牌建設和知識產權保護，為各類市場主體營造公平開放透明的競爭環境，建立有利于企業自主創新的激勵機制。

第五，著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環。一是要繼續將恢復和擴大消費擺在優先位置，培育壯大新型消費。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。二是加快推進新型工業化和現代化產業體系構建。重點推進傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，大力拓展新興產業“新賽道”；積極推動現代服務業提質增效，為制造業升級和現代農業發展提供更多高水平的中間投入和創新要素，為滿足人民群眾對美好生活的新期待創造新服務供給。三是持續深化改革開放，激發增強經濟活力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，建立更高水平的供求動態平衡機制，加快形成消費引導供給，供給創造需求的良性循環。建設法治的市場經濟，提振民營經濟發展信心。從國家層面研究制定新時期促進民營經濟高質量發展的專門法律法規，提高民營經濟的法律地位。營造公平競爭的制度環境，破除制約民營企業的各類障礙和隱性壁壘。深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。

第六，擴大高水平對外開放，鞏固外貿外資基本盤。一是加強金融體制在金融監管、金融供給側結構性改革、金融業高水平對外開放等方面的改革力度。穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放。二是提升東部沿海地區開放發展水平，推進長三角區域高層次協同開放，更好發揮長三角區域在推進高水平對外開放中的引領示范、輻射帶動作用。三是打造“投資中國”品牌，高質量吸引外資。放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。四是推動共建“一帶一路”高質量發展，不斷提升開放通道建設水平。比如加快建設西部陸海新通道。五是繼續實施自貿試驗區提升戰略，加快建設海南自貿港，不斷提升高水平開放平臺在高水平對外開放中的引領和帶動作用。