新質生產力以全要素生產率提升為核心

楊德龍

2023年12月的中央經濟工作會議指出“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。事實上，“新質生產力”這一表述并非第一次出現，2023年9月習近平總書記在黑龍江考察時就曾提出“新質生產力”概念：“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”。中央經濟工作會議后，中財辦有關負責同志接受采訪時，對“新質生產力”的內涵給出了進一步的闡述：“新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志。”

可以從以下五個方面理解新質生產力。

一是新質生產力所包含的要素與傳統的生產力理論相同，即勞動者、勞動資料、勞動對象三大要素（后兩者組成生產資料），但三大要素的具體內涵有所改變。首先，對于勞動者的要求更高，要求勞動者能夠創造新質生產力或掌握和應用新質生產力，這離不開勞動者素質的提高。目前我國接受高等教育的人口已達到2.4億，新增勞動力平均受教育年限達13.8年，勞動力素質結構發生了重大變化，全民族素質穩步提高。其次，新質生產力概念的提出也離不開新生產資料的發展。數據正在成為新的生產資料，并深刻改變現有生產關系。2023年8月21日，財政部發布《關于印發<企業數據資源相關會計處理暫行規定>的通知》，將財政部在2022年12月1日起草的征求意見稿轉為正式稿，自2024年1月1日起施行，這意味著數據將正式變為經濟資產。

二是從量變到質變，新質生產力為代表的“三新經濟”已接近我國經濟總量的五分之一。按照國家統計局公布的GDP不變價定基指數，1978-2022年我國經濟總量增長了近44倍，年均增速高達8.8%。過去四十多年我國經濟結構也發生了巨大變化，從一個農業國發展為工業大國，2022年我國制造業占全球份額為30.5%，比美國和歐元區的總和還高0.7個點。我國還是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，在世界500多種主要工業產品當中，有220多種工業產品我國的產量占居全球第一。量變引起質變，新興經濟在我國GDP中的占比正在逐步提升。國家統計局將新產業、新業態、新商業模式為核心內容的經濟活動歸類為“三新經濟”，包括9個行業大類、63個中類、353個小類。2022年我國“三新”經濟增加值為21萬億元，比上年增長6.5%（未扣除價格因素，下同），比同期國內生產總值（GDP）現價增速高1.2個百分點；相當于GDP的比重為17.36%，比上年提高0.11個百分點。新質生產力在對外部門也有所體現。根據海關統計，2023年前三季度，我國外貿“新三樣”產品（鋰電池、電動載人汽車、太陽能電池）合計出口7989.9億元，同比增長41.7%，占我國出口比重同比提升1.3個百分點，達到4.5%。拉長時間來看，“新三樣”產品出口值已連續14個季度保持兩位數增長，國際市場份額遙遙領先。

三是新質生產力以全要素生產率提升為核心標志。全要素生產率是和單要素生產率相對而言的，顧名思義，單要素生產率指產出與單一要素投入之比，全要素生產率指產出與綜合要素投入之比。按照中國人民銀行在2021年發表的一篇工作論文的數據，1978-2020年全要素生產率對我國經濟增長的貢獻達到36.6%，低于資本要素的貢獻44.1%，但高于勞動要素貢獻。從趨勢來看，全要素生產率在2002-2007年間對經濟增長的拉動作用最大，貢獻率達到45.1%；此后逐步下降，2008-2012年為33.1%，2013-2020年為25%。提高全要素生產率可以從兩個角度出發，一是通過技術進步實現生產效率的提高，二是通過生產要素的重新組合實現資源配置效率的提高，前者依賴于科技創新，后者依賴于制度改革帶來的紅利釋放。具體而言，既需要支持科技創新的發展，如本次中央經濟工作會議指出“加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業科技創新主體地位。鼓勵發展創業投資、股權投資”；也需要深化改革開放，如加快建設全國統一大市場、健全要素參與收入分配機制、擴大高水平對外開放等。

四是要處理好供給與需求的關系。新質生產力是從供給側出發的概念，在本次中央經濟工作會議中，提出這一概念的背景是要求建立現代產業體系：“要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級”。但需求側管理也不容忽視，要注意處理好供給與需求的關系。中央財辦解讀經濟工作會議時指出“部分新興行業存在重復布局和內卷式競爭，一些行業產能過剩”。按照國家統計局公布的產能利用率來看，新興行業的供需失衡和產能過剩值得警惕。2023年三季度末，計算機和電子設備制造業產能利用率為76.5%，電氣機械為77.8%，醫藥制造業為72.7%，汽車制造業為75.6%，這四個行業產能利用率分別比2017-2019年均值要低3.4/1.2/5.0/4.2個點。產能利用率=實際產出/生產能力，當產能利用率大幅低于歷史均值，往往意味著相關行業存在大量閑置產能。因此站在當下，在發展新質生產力時要注意處理好供給和需求的關系，防止出現供需失衡和產能過剩。

五是發展新質生產力的方法論，遵循“先立后破”原則。針對2024年經濟工作總基調，中央經濟工作會議強調“要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”。“先立后破”也適用于具體的經濟工作領域，特別是在破舊立新、發展新質生產力方面。“先立后破”，“立”就是要加快培育新增長點、推動新動能見實效；“破”就是要將目光放長，做好新舊模式之間的銜接和切換，以結構性改革解決長期問題。對于發展新質生產力而言，不可操之過急，在新質生產力充分發展起來之前，對舊的生產力和生產關系也不能采取“一刀切”“硬著陸”的方式。比如在能源轉型方面，新能源是新質生產力的體現，但傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，如果期望于畢其功于一役，就可能會引起能源安全等風險問題。