讀懂新質生產力的內涵和特征

鄧洲

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時提出“新質生產力”的概念。新質生產力的提出，是在我國生產力水平已經得到極大發展基礎上，適應新科技革命要求，面對新的國際環境和國內條件，對生產力未來發展作出了更高要求和更新方向，是生產力質的跳躍。我國已經是全球第二大經濟體，工業化進入后期發展階段，人均GDP也達到中等收入國家水平，全面建設社會主義現代化國家、推動高質量發展和走新型工業化道路都需要新質生產力。

新質生產力是勞動者、生產

資料和勞動對象的全面提升

按照馬克思對生產力和生產關系的論述，生產力的三大要素是勞動者、生產資料和勞動對象。在工業革命之前，生產力的三大要素低下且發展緩慢，人類文明在數千年的時間里始終沒有擺脫有限生產力和人口增長之間的矛盾，人類的發展規模和發展水平一直被限定在較低范圍。直到工業革命之后，生產力的三大要素才實現了長足的發展，范疇也得到擴展，積累了巨大的物質財富基礎，創造了璀璨的工業文明。但是，依靠更多勞動者和生產資料投入的增長方式帶來了巨大的負面影響，貧富差距、環境污染，因為搶奪生產資料爆發的戰爭沖突不斷，傳統工業化的矛盾難以在傳統的生產力發展路徑上得到根本解決。“新質生產力”是生產力發展的一次躍升，其內涵包括了勞動者、生產資料和勞動對象三大要素的全面提升。

——新的“勞動者”

在工業化的各個發展階段，或者不同的經濟結構中，“勞動者”的概念是動態變化的，這不僅體現在勞動者自身發展水平和素質不斷提高上，也體現在勞動者的外延不斷擴大上。在工業化早期，“勞動者”主要指從事普通體力勞動者，隨著技術和社會進步，特別是教育的普及和產業結構的調整，腦力勞動和技能型勞動比重增多，勞動者水平得到提高的同時分工更加細化。首先，勞動者的范疇和外延還需要進一步擴大。普通的體力和腦力勞動者仍然是“勞動者”最大的組成部分，但中高端人才的作用越來越大，守法和勤勉的企業家、推動技術進步的科學家都是勞動者的重要組成部分。第二，勞動者參與勞動的形式也在發生變化。在一些新興產業和新興業態，已經出現不同于傳統就業模式、勞資關系的新就業模式、新勞動關系，靈活就業正在被接受并擴散到更多的行業部門，零工經濟的規模和影響力不斷擴大，如何有效保障非傳統就業勞動者的合法權益以及實現人力資本的增長是擺在當前的治理難題。第三，勞動者與機器工具的關系發生變化。人工智能的出現和應用加速了人與機器關系的演變，一方面，更加智能的機器在越來越多的重復性崗位替代勞動者，加大了勞動者對穩定就業的擔憂，但也彌補了勞動者退出造成的崗位空缺；另一方面，人與機器的關系可以更加融洽，機器繼續改善勞動者的勞動環境、提高勞動者價值創造的能力。

——新的“生產資料”

生產資料就是生產手段，指生產時所需要使用的資源或工具，傳統的生產資料主要包括土地、廠房、機器設備、工具和原料等。技術進步不會讓財富創造徹底擺脫掉傳統的生產資料，但會使生產資料變得更多樣和更好用。一方面，技術進步是一個“變廢為寶”的過程，之前不能利用、難以利用的資源和能源可以被利用，例如光伏、風力發電的效率和成本已經和傳統火電相差無幾。另一方面，生產資料的價值轉化效率更高、浪費更少，不僅創造更大的經濟價值，也推動了可持續發展的實現。在新科技革命和產業變革中，生產資料最大的變化就是“數據”要素的出現，數據不僅自身創造價值產生增量效應，更是促進整個經濟運行效率提升發揮乘數效應。習近平總書記指出“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”“要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系”，相關重要講話深刻揭示了統籌發展和安全、更好發揮數據要素作用的實踐路徑和重要抓手。

——新的“勞動對象”

勞動對象是勞動中被采掘和加工的東西，或以之為勞動活動的載體而進行生產活動并創造勞動價值的承載物。勞動對象包括天然的資源，也包括經過加工的中間品。隨著技術進步，新產品和新服務層出不窮，這使得勞動對象有了巨大的變化，有一些勞動對象因為效率、環保、技術更替等限制和約束退出了市場，但更多新的勞動對象不斷產生，更加豐富的勞動對象創造了滿足更加多元化、個性化需求的物質基礎。“數據”不僅僅是新的生產資料，同時也是新的勞動對象，以數據作為主要勞動對象的大數據、云計算等產業是新科技革命和產業變革中的高增長部門。

新質生產力是生產力的一次躍升，勞動者、生產資料和勞動對象都將得到顯著提升，對于我國而言，由于人口大國產業大國的特殊國情、處在強國建設的特殊階段、面臨國際政治經濟關系的重大變化，新質生產力的形成和鞏固也有其特殊的時代性。

關鍵載體是制造業

我國是全球制造業規模最大、體系最全的國家，制造業傳統的生產力不僅豐富，而且發展水平也較高，制造業長期以來都是帶動全要素生產率提高最重要的力量。近些年，由于各方面的原因，制造業的發展面臨較大阻力，增速下滑造成比重的較快下降，價格扭曲引起要素配置的不合理，與服務業（特別是新興的數字經濟服務業）比較，生產力的提升是不足的。但是，制造業仍是我國最具國際競爭優勢的行業，是中國經濟穩定增長的壓艙石。在這種情況下，新質生產力的培育和發展首先是激活和升級制造業的生產力，整合資源優勢、技術優勢、體系優勢、市場優勢、人力資源優勢，讓傳統優勢生產力得到升級形成滿足新發展要求的新質生產力，不斷推動制造業的改造和升級，實現從“制造大國”向“制造強國”的轉變，夯實現代化強國的物質根基。當然，新質生產力也要體現在新增長點的創造上，具備新知識、新技能的“新勞動者”，以數據要素為代表的“新生產資料”創造以新產業、新業態為代表的“新勞動對象”。無論是在中短期形成增長動力的新興產業，還是在中長期才能夠形成增長動力的未來產業，其孕育和發展的方式都不能走高投入、粗放式的發展老路，不能只借助傳統的生產力，而是要更多更好地發揮新質生產力的作用。

根本動力是創新

科學技術是第一生產力，新質生產力的源泉同樣是創新。我國工業化和產業發展取得今天成績的一條經驗就是，在任何困難和不利的時候都沒有放棄過對技術進步的高投入，新質生產力的形成更是需要以創新為根本驅動。習近平總書記提到“新一輪科技革命和產業變革深入發展”“科學研究范式發生深刻變革，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移”。與趕超階段“引進消化再創新”的路徑不同，基礎性、前沿性的技術創新缺少經驗借鑒，技術路線的選擇、技術研發活動的結果充滿不確定性和巨大風險。因此，形成新質生產力的技術創新不放棄繼續引進和學習領先國家成熟技術經驗，但更要突出原創和顛覆的特點。一方面，要著力增強基礎研發能力，特別是對一些未知領域的探索要走在世界前列，奠定未來產業競爭最底層的技術基礎。另一方面，要在具有顛覆意義的技術領域進行持續的投入，例如人工智能、無人駕駛、虛擬現實、量子科技、生物制造等，雖然現在技術還不成熟，產業應用還處于初期階段，但未來卻可能造成對現有產業的顛覆式影響。

目標是高質量發展

新質生產力必須促進現代產業體系的建設。制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國的建設和戰略目標實現離不開新質生產力，新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等戰略性新興產業的發展更是以新質生產力為主要投入。新質生產力有助于完善社會主義基本經濟體制。新質生產力的培育和發展以全國統一大市場為前提和原則，這樣才能形成各種經濟主體公平發展、要素資源科學合理配置的環境。新質生產力必須促進更高質量的對外開放。面對貿易保護主義抬頭，部分國家對華施壓的挑戰，更要堅持開放、擴大開放。一方面，依靠新質生產力構建世界一流的產業發展環境和基礎條件，使中國成為全球科技成果產業轉化、市場培育的最佳選擇；另一方面，依托新質生產力形成“走出去”的新動能，讓中國高素質勞動者、高水平的生產資料和產品服務推動“人類命運共同體”的構建。

時代特征是數字化和綠色化

數字化和綠色化是新科技革命和產業變革的兩大主題，新質生產力也必須具有這兩大時代特征。一方面，勞動者、生產資料和勞動對象都呈現數字化的發展方向。勞動者要具備駕馭數字設備、軟件的技能，適應數字化的生產生活環境；生產資料中數據要素的占比不斷提高，傳統生產資料也需要數字化的改造；勞動對象更是需要具備數字化的功能。另一方面，新質生產力的發展以綠色低碳為基本原則。這需要重點推動具有綠色功能生產力優先發展，例如低碳技術、綠色能源系統、綠色生產系統等。