聚力九大重點產業鏈 打造經濟發展新引擎

近年來， 平涼市深入貫徹落實中央關于實施打贏提升產業基礎能力和產業鏈水平攻堅戰的重大決策，立足自身資源稟賦和產業優勢，強力推進九大重點產業鏈建設。稅收大數據顯示：2022年，九大重點產業鏈規模穩步提升、轉型升級步伐加快，為全市經濟高質量發展提供了有力支撐。

一、九大重點產業鏈經濟稅收運行特點

（一）經濟稅收快速增長，“價值鏈”不斷延伸

截至2022 年底，九大重點產業鏈所屬行業（九大產業鏈涉及行業依據《平涼市九大重點產業鏈實施方案》整理而來，下同。）共有注冊登記主體1.1萬戶（指登記日期在2022年12月31日前的正常經營單位納稅人和個體納稅人， 數據來源于金稅三期系統。），占全市注冊登記主體總戶數的23.3%；當年取得銷售收入419.04 億元（指納稅人開具增值稅發票取得的收入， 數據來源于甘肅省稅務局稅收大數據運用平臺，下同。），占全市企業銷售收入的47.4%，同比增長20.5%， 增速比全市企業銷售收入高14.5個百分點；當年累計完成稅收收入28.29 億元（為還原留抵退稅口徑， 下同。）， 占全市稅收收入的48.3%， 同比增長33.7%， 增速比全市稅收收入高28.7個百分點。產業鏈規模快速壯大的同時，延鏈補鏈強鏈行動也取得突破。九大重點產業鏈所涉及的252 個細分行業中，生物質能發電、危險廢物治理等19 個行業首次實現銷售收入； 煤炭及制品批發、農業機械批發等6 個行業銷售額增加超過1 億元，其中：煙煤和無煙煤開采洗選、淀粉及淀粉制品制造等3 個行業銷售額增加超過10 億元； 農產品初加工、石棉水泥制品制造等33 個行業銷售額增幅超過1倍，其中：再生物資回收與批發、新能源技術推廣服務等7個行業銷售額增幅超過10倍。

（二）首位產業量質雙升，“壓艙石”作用凸顯

2022年， 全市煤炭高效清潔利用首位產業鏈發展勢頭強勁。鏈上企業共取得銷售收入287.98億元，同比增長21.3%，在九大重點產業鏈企業銷售收入中占比68.7%，在全市企業銷售收入中占比32.6%，分別較上年提高0.4 和4.1 個百分點； 完成稅收收入25.04億元，同比增長45.3%，在九大重點產業鏈稅收收入中占比88.5%，在全市稅收收入中占比42.8%，分別較上年提高7.1和11.9個百分點。體量不斷壯大的同時， 煤炭清潔利用產業鏈的發展質量進一步提升，2022年， 鏈上企業共繳納與經營利潤直接相關的企業所得稅6.11億元，是2021年的2.9倍。

（三）新興產業突飛猛進，“新引擎”動力強勁

2022 年，智能制造和生態環保產業鏈分別取得銷售收入19.95 億元、20.91 億元，同比分別增長2.3倍和60.2%；分別完成稅收收入2379 萬元、6178 萬元，同比分別增長1.1%和11.1%，成為平涼市產業發展的“新引擎”。

（四）涉農產業三產融合，“重頭戲”亮點紛呈

平涼紅牛、靜寧蘋果、設施蔬菜和中醫中藥四大涉農產業鏈是九大重點產業鏈中的“重頭戲”。2022年，四個涉農產業合計取得銷售收入43.81 億元，同比增長9.1%； 完成稅收收入1489 萬元， 同比增長6.3%。產業規模的穩步提升主要得益于鏈條的向下延伸， 產業鏈上二產、三產分別取得銷售收入24.9億元和11.36億元，同比分別增長6%和22.8%。

（五）研發投入大幅增長，“助推器”迸發活力

科技創新是產業升級的“助推器”。近年來，隨著研發費用加計扣除政策優惠力度的不斷加大， 平涼市企業研發投入意愿顯著增強。2022 年，九大重點產業鏈鏈上企業共發生研發費用支出1.57 億元，其中，享受加計扣除政策的研發費用支出1.4 億元，同比增長1.27 倍，占全市企業研發費用加計扣除總額的93.7%。九大產業鏈中，除文旅康養產業鏈外，其他產業鏈均發生了研發費用支出。煤炭清潔高效利用、綠色建材產業鏈享受加計扣除額最高， 分別達4878 萬元和4384 萬元。靜寧蘋果產業鏈加計扣除額同比增幅最大，為6.92倍。

二、稅務部門多項舉措助力九大重點產業鏈發展

（一）優化營商環境，促進快速發展

成立支持九大重點產業鏈工作領導小組， 制定出臺了《平涼市稅務局關于支持和服務九大產業鏈發展的若干措施》，從稅收優惠政策推送、宣傳輔導、疑難解答、特事快辦等方面推出四大類15 項特色服務舉措。開展“問需解難”為民精細服務調研活動，走訪調研九大重點產業鏈企業，組織召開座談會，廣泛聽取企業在發展過程中的涉稅訴求，逐條逐項梳理，積極研究解決。完善項目管家全程服務措施，對九大重點產業鏈項目實施“一戶一項”精準“幫扶”計劃，落實稅前、稅中、稅后各項服務舉措，讓鏈上企業對稅收政策應享盡享、有知有感。

（二）落實退稅減稅，降低經營成本

編制支持九大重點產業鏈發展稅費政策指引，建立政策“包抓包送”機制，結合各行業對應稅費政策開展“一對一”“點對點”專項輔導及政策解讀，幫助企業享受稅費優惠政策。加大政策落實力度，構建財政、稅務、人行等部門協調機制，及時處理退稅減稅業務問題。2022 年，全市辦理退緩減稅規模達到11.1億元， 僅增值稅留抵退稅一項就為九大重點產業鏈企業“輸血”2.5億元。

（三）深化銀稅合作，緩解融資困難

立足本地企業實際，在嚴格納稅信用評價、夯實數據質量的基礎上，積極與市銀保監分局、商業銀行等機構合作，推出稅務信用金融產品，將企業納稅信用轉化為融資信用，幫助不同類型、不同規模、不同發展階段企業獲得銀行信貸支持， 解決企業融資難題。全市通過“銀稅互動”累計為1326戶企業發放貸款15.4億元。

三、九大重點產業鏈發展中值得關注的問題

（一）首位產業鏈結構不優，大而不強

經過多年不懈努力， 平涼市煤炭清潔高效利用產業鏈具備了一定規模， 但是產業鏈內部結構短板明顯，缺乏市場競爭力。產業鏈中，煤炭開采和銷售環節取得的銷售收入占整個產業鏈的74.3%， 下游火力發電、熱電聯產及煤炭制品制造等環節僅占25.7%，說明產業鏈以產煤、賣煤為主，煤炭綜合利用水平不高。近兩年煤炭清潔高效利用產業鏈規模快速增長主要得益于煤炭價格上漲， 而煤炭屬于周期性行業，煤價進入下行周期后，產業鏈規模也必將出現萎縮。

（二）部分產業鏈需求下滑，規模萎縮

2022 年，綠色建材和文旅康養產業鏈銷售收入和稅收收入均出現明顯下滑。綠色建材產業鏈受下游建筑業、房地產業下行影響，實現銷售收入39.81億元，同比下降7%；完成稅收收入1.81 億元，同比下降20.7%。鏈主企業平涼海螺水泥有限責任公司銷售收入同比下滑7.7%，稅收收入同比下降34.6%。另外，受新冠肺炎疫情影響，文旅康養產業鏈實現銷售收入6.58 億元，同比下降20.8%；完成稅收收入4255 萬元，同比下降40%。

（三）部分產業鏈體量偏小，帶動乏力

九大重點產業鏈中，平涼紅牛、靜寧蘋果、設施蔬菜、中醫中藥、智能制造、文旅康養及生態環保七個產業鏈銷售收入和稅收收入規模較小。其中，體量最大的生態環保產業鏈銷售收入、稅收收入分別為20.91 億元和6178 萬元；中醫中藥產業鏈銷售規模最小，僅3.95 億元，靜寧蘋果產業鏈受出口退稅因素影響，稅收收入為負。從細分行業看，上述7 個產業鏈涉及的227 個細分行業中， 銷售收入超過1 億元的有23 個，占比10.1%；超過5 億元的僅有2 個，說明這些產業鏈上的企業普遍規模較小， 帶動和輻射能力不強。

（四）研發費用占比仍較低，需要激勵

研發費用占比是衡量企業創新能力和競爭力的重要指標。2022 年，九大重點產業鏈鏈上企業研發費用占比為0.38%，雖然高于全市水平，但距離全國水平仍有較大差距。分產業鏈看，智能制造和綠色建材產業鏈較高，分別為1.4%、1.2%，生態環保產業鏈最低，僅0.09%。九大重點產業鏈以中小企業為主，研發活動的高風險與不確定性會在一定程度上削弱其開展技術創新的積極性， 完全依靠市場機制容易產生研發投入不足的問題， 需要政府對企業研發活動給予補貼從而實現供給側調整。

四、促進九大重點產業鏈發展的對策及建議

（一）加快推進首位產業，實現全面縱深發展

全力推進煤炭資源深度轉化、一體開發、延鏈增值。積極爭取政策支持，盡早核準條件成熟的煤礦建設項目，推進煤炭產業穩定、可持續發展。加快靈臺2×100 萬千瓦配套調峰煤電項目建設，大力推進平涼電廠三期、崇信電廠二期、華亭電廠二期項目前期手續辦理，爭取盡早開工實施，建成千萬千瓦級火電基地。依托現有煤制甲醇、甲醇制聚丙烯等煤化工產業基礎，堅持綠色低碳轉化、高效增值利用，推進煤炭資源向甲醇、烯烴、精細化學品、化工新材料等方向轉化，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，實現煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。

（二）持續優化營商環境，招引培育龍頭企業

健全全生命周期服務企業責任體系和工作機制，切實營造親商、扶商、重商、安商、富商的良好氛圍。深入開展“引大引強引頭部”行動，圍繞九大重點產業鏈，聚焦重點領域和薄弱環節，努力招引培育一批與產業鏈結構相匹配、能夠集聚整個鏈條的龍頭企業，實現產業鏈由小變大、連點成鏈、集鏈成群、聚能成勢。注重招商引資項目質效，將稅收產出規模、稅收貢獻率等指標作為重要評價標準。完善獎勵兌現方式， 根據招商引資企業實際產生的稅收收入按比例兌現獎勵資金，鼓勵企業實現更多的稅收收入。

（三）強化科技創新支撐，推動產業轉型升級

聚焦九大重點產業鏈發展， 加大科技型企業培育力度，鼓勵和支持鏈上企業推進技術、產品、標準和品牌創新。探索建立企業研發經費投入后補助機制，對新認定的國家級或省級實驗室、工程（技術）研究中心等科技創新機構給予獎勵， 對企業牽頭承擔的重點科技項目給予一定補貼。通過政府購買、產學研合作、自主研發、技術轉讓、技術入股等方式，有效增加科技成果供給， 加快推動科研成果從樣品到產品再到商品轉化， 不斷提升科技創新支持產業發展的能力。

（四）稅惠賦能重點產業，服務助力經濟發展

稅務部門要持續聚焦九大重點產業鏈企業涉稅需求，依托《平涼市稅務局優化營商環境攻堅突破年活動實施方案》，通過“隴稅雷鋒”實施“一戶一項”精準“幫扶”計劃，確保各項惠企利企政策落實到位。扎實開展“項目攻堅突破年”活動，全面落實《平涼市稅務局服務“項目攻堅突破年”活動實施方案》，為九大重點產業鏈建設項目提供全過程涉稅政策支持、涉稅輔導和涉稅政務服務。要嚴格貫徹落實組織收入原則，不斷深化征管體制改革，努力將經濟發展的成果反映到稅收增長上來， 為黨委政府支持九大重點產業鏈發展提供真實可用財力。