“畝均論英雄”改革的貴池打法

本刊記者 歐 磊 唐 琤

讓貴池的每寸土地都“活”起來！

2022 年，貴池區參評“畝均論英雄”改革的企業，畝均稅收為18.01 萬元，同比增長12.0%，增速排名池州市第一；畝均營業收入363.6 萬元，同比增長21.4%，畝均稅收、畝均營收分別高于池州市平均水平15%、14.4%。

2023 年12 月，安徽省首次發布“畝均論英雄”系列榜單。貴池區進入縣（市、區）制造業“畝均論英雄”改革綜合效益評價榜單前30；在全省制造業企業、開發區畝均效益領跑者榜單中，貴航金屬制品有限公司在列。

捷報頻傳，一系列成績的背后，是貴池區在“畝均論英雄”改革領域的持續深耕。2021 年以來，貴池區推行“畝均論英雄”改革的打法有哪些？主要舉措又是什么？

“論”出真英雄

“畝均論英雄”改革，“論”是基礎。貴池區堅持頂層設計、高位推進，將畝均評價工作作為推動質量變革、動力變革和效率變革的有力抓手。

但是，要論誰？胡子眉毛一把抓肯定不行，首先是抓住關鍵少數，牽住“牛鼻子”。

自2021 年下半年，安徽全面啟動“畝均論英雄”改革以來，貴池區在持續開展規模以上工業企業評價工作的基礎上，堅持一體推進占地5 畝以上的規下企業評價工作，改革評價范圍的擴大使“家底”理得更清。

2023 年，貴池區組織經信、自然資源、生態環境、市場監管等部門，深入開展園區畝產效益“體檢”和評價，“把脈”經濟發展關鍵區。

其次，按照什么標準論？先發地區的經驗表明，科學化指標設置是有效評價的核心。

2023 年3 月，貴池區出臺了《畝均效益評價工作實施方案（修訂版）》，企業畝均效益綜合評價指標體系進一步完善，涵蓋了畝均稅收、畝均營業收入、單位能耗營業收入、全員勞動生產率、研發經費投入強度等5 項核心指標，能夠客觀反映企業的經濟效益和資源利用效率。

為避免“一刀切”造成評價僵化，貴池區結合地區發展定位和特色，設立企業綜合素質附加指標、計算方法、評價分類、定檔調檔等內容項。

最終要論出什么結果？顯而易見，精準的評價分類是實施精準政策支持的基礎，因此要優化評價分類標準，論出科學合理的結果。

對于規模以上工業企業，貴池區在評價定檔時，重點分為ABCD 四類，實施分類管理；對于占地5 畝以上的規下企業，分為甲乙丙丁四級，并對甲乙等級占比進行嚴格控制；在園區評價上，堅持開具畝均效益“體檢單”，建立屬于園區的“體檢臺賬”。

把“結果”用出彩

如何才能用好畝均效益的評價結果？這是“畝均論英雄”改革的關鍵問題。

貴池區以實施差異化政策為切入點，堅持以正向激勵為主，用好獎補激勵“指揮棒”，以評促用、以評促改、以評促轉，充分調動企業積極性。

加力推行“畝均英雄貸”，做強金融服務“助推器”。貴池區積極主動與轄內銀行業金融機構對接，第一時間將參評企業評價結果推送至各銀行業金融機構，引導各銀行加大對名單內企業的信貸投放支持力度。

此外，還搭建多形式、多層次銀企溝通平臺，推動企業、金融機構“牽手聯姻”，解決地方政府發展缺地、銀行缺項目、市場主體缺資金等系列困境和難題，實現政銀企三方合作共贏。

截 至11 月15 日，各 銀 行對118 戶名單企業授信金額達129.78 億元。其中，對評定檔次為A 級的44 戶企業授信金額為107.3 億元，對74 戶B 級企業授信金額為22.48 億元。

加快落實差別化政策，兌現用電用氣獎補。根據評價結果，貴池區按照A 類企業正向激勵，B、C 類企業轉型提升，D 類企業調控幫扶的原則，制定實施差別化財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，推進資源要素向評價高的企業集聚，提升資源要素利用效率。

在人才方面，優先解決A類企業的人才落戶、住房、子女就學等問題，并推薦企業負責人參加各級各類先進評選、組織學習、培訓、考察和招商引資等活動。

在水電氣方面，對蒸汽價格超過現行價格時，啟動階段性補貼機制，并對重點用能企業及畝均效益評價等級為C 類、D 類企業（非六保用戶）的用電需求進行合理安排。

在獎補政策方面，區級獎補按畝均效益執行差別化政策，對上年度畝均效益評價結果為A、B、C 類的企業分別按獎補標準的110%、95%、85%兌現。

在土地方面，探索建立土地使用稅和產業園區節約集約利用掛鉤機制，突出正向激勵和反向約束。

在評選評優和項目申報方面，優先推薦A 類企業申報各類項目，鼓勵B 類企業進行土地“二次開發”和技術改造。

“通過畝均效益評價結果實行差別化政策，切實提高了工業企業的畝均效益和轉型升級，有力推動了貴池區工業經濟的高質量發展?！辟F池區經信局黨組書記、局長錢勝宏告訴《決策》。

打出“寸土生寸金”的組合拳

為讓“寸土生寸金”，貴池區有哪些新打法？嚴格項目準入、低效用地盤活、企業轉型增效、創新主體培育，成為貴池區堅定不移推進“畝均論英雄”改革走向縱深的“組合拳”。

首先是嚴把項目準入關，把好“最初一公里”。貴池區對工業項目用地規模、投入產出進行聯合預審，確保新增工業用地畝均投資、畝均稅收分別不低于200 萬元/畝、20 萬元/畝，容積率不低于1.2。

同時，全面推行新增工業用地“標準地”出讓，減少企業投資項目開工前審批環節、縮短審批時間，實現工業項目“拿地即開工”。

堅持盤活低效用地，成為貴池區的第二個著力點。池州高新區作為貴池區工業發展的主戰場，一方面面臨著優質項目因土地資源要素制約難以及時落戶，另一方面個別生產效益不佳的企業占據較多土地而產出甚微。

為此，高新區制定閑置和工業低效土地攻堅行動，并結合畝均效益評價結果綜合施策，通過并購、租賃、股權合作等市場化運作方式，針對效益不高、未履行入園協議、欠租金額較大的入標房企業，實行“一企一策”清退整合。

2023 年，園區通過收購儲備、協議置換、破產拍賣等方式共實施低效用地再開發5 宗地、總面積達15.118 公頃。

第三招是持續推動制造業企業數字化轉型。支持龍頭骨干企業圍繞強基礎、建平臺、延鏈條開展集成應用創新，實施數字化轉型示范項目，培育一批智能工廠和數字化車間。

2023 年，貴池區新獲認定區級智能工廠3 家，區級數字化車間8 家，省級數字化車間4家。截至目前，全區建成區級數字化車間27 家，區級智能工廠8 家，省級數字化車間10 家。

高質量發展的核心驅動力是創新，貴池區持續強化創新主體培育。聚焦轄區龍頭企業、上市公司、“專精特新”企業、高新技術企業，堅持梯度培育，做精做優產業鏈條，打造特色產業集群。

2023 年，全區新獲批省級專精特新企業7 家、市級專精特新企業16 家、省級創新型中小企業23 家，池州市九華明坤鋁業有限公司獲批2023 年制造業單項冠軍培育企業。

經過近三年的改革，貴池區“畝均論英雄”正在釋放多重積極效應，一方面為完善要素差別化配置、推動資源高效集聚、加快企業提質增效、厚植發展新質生產力打下了堅實基礎，同時也成為進一步深化改革的新起點。