鄂爾多斯打造共同富裕新樣本

文/ 共同富裕課題組

2022 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5613.4 億元，總量位居內(nèi)蒙古各市盟首位，人均GDP 連續(xù)兩年位列全國(guó)第一；

2012-2022 年，全市居民人均可支配收入從23645 元增長(zhǎng)到48303 元，年均增長(zhǎng)7.42%；

2012-2022 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入比從2.90 降低到2.22。

這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)印證了鄂爾多斯推進(jìn)共同富裕的成效。

黨的二十大之后，鄂爾多斯提出建設(shè)“共同富裕國(guó)家典范”的發(fā)展目標(biāo)，為什么提出這個(gè)目標(biāo)？鄂爾多斯有什么樣的底氣？

底氣為什么足

“羊煤土氣”！這是全國(guó)人民對(duì)鄂爾多斯的第一印象，也是對(duì)鄂爾多斯資源優(yōu)勢(shì)的形象概括。

具體來(lái)說(shuō)，這里的羊絨年產(chǎn)量3300 噸，羊絨制品生產(chǎn)能力占全國(guó)的1/2、世界的2/5；煤炭?jī)?chǔ)量2100 多億噸，占全國(guó)的1/6，是國(guó)家14 個(gè)大型煤炭基地、9 個(gè)大型煤電基地、4 個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一；稀土儲(chǔ)量達(dá)65 億噸，天然氣探明儲(chǔ)量超過(guò)4.95 萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的1/3。

富集的自然資源，為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件，這是底氣的第一方面。

同時(shí)，還有一個(gè)詞更能形象地形容鄂爾多斯，就是“揚(yáng)眉吐氣”。

從“羊煤土氣”到“揚(yáng)眉吐氣”，鄂爾多斯堅(jiān)持不懈把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。做好轉(zhuǎn)化文章，為共同富裕提供堅(jiān)實(shí)支撐，這是第二方面。

為打破資源型城市“魔咒”，鄂爾多斯持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)”“升”同步，由“一煤獨(dú)大”向多產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。

全市把新能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向 ，全力打造“風(fēng)光氫儲(chǔ)車(chē)”五大產(chǎn)業(yè)集群，相繼建成全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園、世界最大光伏板圖形電站，開(kāi)工建設(shè)全球最大規(guī)模“沙戈荒”風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。于此同步，鄂爾多斯全面促進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升羊絨產(chǎn)業(yè)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，已成為世界上最大的優(yōu)質(zhì)羊絨主產(chǎn)區(qū)、羊絨制品生產(chǎn)加工基地。

“4 個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)”——世界級(jí)能源產(chǎn)業(yè)、世界級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、世界級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)、世界級(jí)羊絨產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展，逐步成為持續(xù)推進(jìn)共同富裕的重要支撐力。

第三是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，人均GDP 領(lǐng)跑全國(guó)，為人人富裕打下了優(yōu)厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

先從經(jīng)濟(jì)總量看。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)總量在過(guò)去兩年連續(xù)跨過(guò)2 個(gè)千億大關(guān)，位居內(nèi)蒙古各市盟首位，位列全國(guó)地級(jí)市第45 位。

再?gòu)娜司鵊DP 看。2022 年，鄂爾多斯人均GDP 達(dá)到25.69萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.4%。人均GDP 已經(jīng)連續(xù)17 年超越自治區(qū)首府呼和浩特，穩(wěn)居內(nèi)蒙古第一。放在全國(guó)城市中，鄂爾多斯人均GDP 已連續(xù)兩年位居全國(guó)首位，2022 年人均GDP 是全國(guó)平均水平的2.99 倍、上海的1.42 倍、北京的1.39 倍。

富集的自然資源、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是鄂爾多斯建設(shè)“共同富裕國(guó)家典范”的最大底氣。依靠這份底氣，鄂爾多斯正探索出更多的共富新場(chǎng)景。

創(chuàng)新出哪些共富新場(chǎng)景

促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。鄂爾多斯統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕，創(chuàng)新出多個(gè)農(nóng)牧區(qū)共富新場(chǎng)景。

在鄂爾多斯調(diào)研期間，課題組發(fā)現(xiàn)推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)拉動(dòng)一產(chǎn)，緊抓“地企合力”“萬(wàn)企興萬(wàn)村”正成為伊金霍洛旗提高農(nóng)牧民收入的典型做法。全旗鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)村企聯(lián)建、就業(yè)帶動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)、品牌賦能等形式，整體推進(jìn)整村幫扶。

一個(gè)龍頭企業(yè)，就是一個(gè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“加速泵”和“助推器”，會(huì)直接拉高“輻射作用”“帶動(dòng)效應(yīng)”的數(shù)值和分貝。

此外，伊金霍洛旗率先設(shè)立共同富裕資金，成立首個(gè)共同富裕基金會(huì)。

通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量支持鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)共同富裕，廣大工業(yè)企業(yè)積極參與共認(rèn)捐3.686 億元，為共同富裕設(shè)立了“資金池”。

如何先富帶動(dòng)后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕？鄂爾多斯聚焦縮小區(qū)域差距，不斷探索新方法、新模式。

在達(dá)拉特旗，“黨建引領(lǐng)統(tǒng)種共富”土地合作經(jīng)營(yíng)模式，成為探索拉動(dòng)農(nóng)牧民集體增收、助力鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路子。達(dá)拉特旗立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立“旗級(jí)引導(dǎo)、蘇木鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌、村級(jí)主戰(zhàn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，深入實(shí)施“黨支部+村集體+合作社+企業(yè)+農(nóng)牧戶(hù)”發(fā)展模式。

這種模式有效推動(dòng)了村集體增收、農(nóng)牧民致富。“黨建引領(lǐng) 統(tǒng)種共富”模式入選2023年全國(guó)鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例。

一系列的創(chuàng)新做法讓農(nóng)牧業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)牧民更富。近10年來(lái)，鄂爾多斯農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入從11416 元增長(zhǎng)到25234元，年均增長(zhǎng)8.76%。農(nóng)牧區(qū)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比，由2012 年的2.90 降低到2022年的2.22。先富帶后富、先進(jìn)帶后進(jìn)的共富生動(dòng)局面加速形成。

增進(jìn)民生福祉是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本目的。在提高重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群收入的同時(shí)，共同富裕的其他場(chǎng)景也在同步推進(jìn)。

一是打造“共富鄉(xiāng)村、共享社區(qū)”共富新場(chǎng)景。全域聚焦共享服務(wù)維度，重點(diǎn)突出對(duì)“一老一小”群體的服務(wù)，通過(guò)建立全民健康檔案，努力打造共享健康，老年人等重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到80%以上。

圍繞3-15 歲年齡段教育需求，打造社區(qū)青少年線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的共享學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，創(chuàng)新設(shè)立共享大講堂、共享傳藝室、共享自習(xí)室等場(chǎng)所，努力打造15 分鐘多層次的共享教育圈。

居民在鄂爾多斯市康巴什區(qū)康新街道悅和社區(qū)參加“同讀一本書(shū)”活動(dòng)。圖/王正/IC photo

二是打造市域社會(huì)治理共富新場(chǎng)景。全市在康巴什區(qū)率先試點(diǎn)推行“碼上生活、碼上服務(wù)、碼上治理”的“二維碼+”智慧治理模式，全面推廣“三端五防線(xiàn)”訴源治理模式，探索推行“三分吸附法”“千里草原安睦隆”“泰穩(wěn)和德”。

全市已連續(xù)3 屆獲得平安中國(guó)建設(shè)示范市，2021 年獲得全國(guó)平安建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，連續(xù)四屆榮獲全國(guó)文明城市。市域社會(huì)治理共富新模式不斷創(chuàng)新、新場(chǎng)景不斷顯現(xiàn)。

建設(shè)典范做什么事

在全國(guó)各地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，各地都在結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新手法。鄂爾多斯把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，打造共同富裕的“鄂爾多斯樣本”，有哪些著力點(diǎn)？

首先是做大“總蛋糕”，培育支撐共同富裕接續(xù)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯持續(xù)壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、工業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)矩陣構(gòu)造，努力創(chuàng)造更多帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展強(qiáng)勁的上下游產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)。圍繞工礦企業(yè)、園區(qū)發(fā)展，加快推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)，貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和快遞服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域廣泛就業(yè)。

其次是做好“再分配”，推動(dòng)居民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)倍增。鄂爾多斯將充分激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)牧民等重點(diǎn)群體增收潛力，擴(kuò)大中等收入群體后備軍力量，讓更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。持續(xù)推進(jìn)低收入群體職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶，引導(dǎo)低收入群體特別是農(nóng)村牧區(qū)居民因地制宜，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，促進(jìn)低收入群體持續(xù)增收，做好社會(huì)“兜底”保障。

三是做深“一體化”，構(gòu)建先富帶動(dòng)后富長(zhǎng)效機(jī)制。鄂爾多斯將持續(xù)開(kāi)展“地企合力”“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)有能力的企業(yè)結(jié)對(duì)包聯(lián)嘎查村（村莊），加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)拉動(dòng)一產(chǎn)，縮小收入差距。進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門(mén)及企事業(yè)單位包聯(lián)重點(diǎn)嘎查村工作，充分發(fā)揮城市老干部、企業(yè)家等人員以及教育、醫(yī)療、法律、金融等各領(lǐng)域?qū)＜伊α浚_(kāi)展“組團(tuán)式”集中幫扶，推動(dòng)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

四是做強(qiáng)“軟基建”，創(chuàng)新公共服務(wù)均等化新舉措。除硬基建外，“軟基建”對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)也很重要，特別是社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、公共住房等。鄂爾多斯將持續(xù)開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，強(qiáng)化基層醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，有序擴(kuò)充家庭醫(yī)生隊(duì)伍來(lái)源渠道。推廣農(nóng)村牧區(qū)居家養(yǎng)老鄰里互助模式，構(gòu)建以旗區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射、以農(nóng)村幸福院為補(bǔ)充的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，特別是做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)、加快建設(shè)完善農(nóng)村牧區(qū)物流體系以及加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最后是做亮“新底色”，探索新時(shí)代生態(tài)維護(hù)新方式。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)共同富裕的應(yīng)有之義，特別是在鄂爾多斯這樣荒漠化占比較高的地區(qū)。全市將加強(qiáng)高效節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和生活方式節(jié)約用水，進(jìn)一步提升廢水循環(huán)利用，全面加強(qiáng)水資源集約高效利用。同時(shí)以“三北”重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為依托，聚焦庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地，大力推廣“沙漠光伏+智慧農(nóng)牧區(qū)”典型經(jīng)驗(yàn)。充分利用可再生能源、智能物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新科技，加快推廣零碳產(chǎn)業(yè)園。