城市破局：蚌埠擁河發展“三部曲”

本刊記者 吳明華

從“靚淮河”工程、延安路淮河大橋建設，再到北岸新區建設，蚌埠擁河發展“三部曲”落子精準、布局宏大。

蚌埠又有大動作！

2023 年12 月6 日上午，蚌埠市舉辦淮河北岸新區建設推介會，標志著蚌埠淮河北岸新區建設正式啟動。

新區建設對于所有城市來說，都是具有里程碑意義的重大事件。如此大動作，蚌埠早有醞釀。

2023 年8 月以來，蚌埠市黨政代表團馬不停蹄赴上海、寧波等地考察學習，并且對標上海黃浦江、杭州錢塘江等地沿江沿河發展。隨后便著手制定淮河北岸城市組團發展規劃。一系列動作迅捷無比，凸現了蚌埠城市發展的雄心。

一直以來，“皖C”蚌埠作為皖北地區中心城市被寄予厚望，但要擔起這樣的重任，蚌埠亟需提升城市承載力和輻射力。2021 年以來，蚌埠在城市建設方面大刀闊斧地破局，從“靚淮河”工程、延安路淮河大橋建設，再到北岸新區建設，蚌埠擁河發展“三部曲”落子精準、布局宏大。

從“跨河發展”到“擁河發展”，雖是一字之變，卻帶來整個城市發展格局的改變。

“靚淮河”：打造城河關系新標桿

2 年前，當蚌埠啟動“靚淮河”工程時，很多人想不到，這會是蚌埠城市發展大戰略的“起手式”。

幾千年來，“治淮”一直是淮河流域的重中之重。從“治淮”到“靚淮”，蚌埠在淮河流域首開了先河。

千里淮河讓人愛恨交加。“走千走萬，不如淮河兩岸”是沿淮美好生活的寫照，同時兩岸人民也飽受水患之苦。新中國成立以來，一代又一代治淮人久久為功。特別是黨的十八大以來，淮河流域水旱災害防御能力進一步提高，淮河治理成效顯著。

作為安徽省內唯一一座被淮河穿城而過的城市，蚌埠“伴水而生、因水而興、治水而榮”。城與河本該相依相生，但對于蚌埠人來說，近水卻難親水。

由于淮河多年分洪行洪蓄洪，洪水攜裹泥沙沉淀，抬高河床，淤積成灘、河道縮窄，站在大堤上看淮河像是一條“大溝”。加上近幾十年來，淮河兩岸缺乏科學有效的規劃管理，非法采砂造成堤岸崩塌，河道灘地亂搭亂建、亂耕亂種、放牛放羊、偷倒垃圾等情況極為突出，對沿岸生態景觀造成極大的破壞。

淮河兩岸一度成為城市臟亂差的集中帶，蚌埠人擁水看不見水、擁水近不了水。更重要的是，淮河不僅沒有帶來發展繁榮，反而成為城市發展的隔離帶。蚌埠歷史上都是依淮河南岸發展，淮河將北岸淮上區及懷遠、固鎮、五河三縣與南岸隔離開來。

“淮河不僅是物理空間的隔離，更是兩岸人民心理上的巨大隔離。”蚌埠市發改委副主任劉銳說。

蚌埠城市要擴容發展，必須首先打破淮河的隔離。“靚淮河”工程由此成為蚌埠“擁河發展”戰略的突破口。

2021 年初，蚌埠市決定實施“靚淮河”蚌埠主城區淮河防洪交通生態綜合治理工程，著力打造“堤固、水清、岸綠、景美”的幸福淮河，高標準打造國家幸福河湖示范段。

“靚淮河”工程全長26 公里，規劃治理面積52 平方公里，主河道由枯水期不到200 米拓寬為500 米以上，主航道得到有效疏浚，兩側灘涂地建成了集文化觀光健身養生于一體的生態公園。“特別是利用切灘棄土將堤防迎水面護坡由原來13 調整為18—110 大緩坡，重塑灘地形態，連通河灘水系，新增水面2600 畝、城市綠地1.2萬畝，實現市民近水、親水、戲水、樂水，把淮河打造成蚌埠新時代‘會客廳’、市民公園。”蚌埠市水利局局長荀異然說。

與此同時，通過“靚淮河”工程兩岸規劃土地價值挖潛2.7萬畝，包括新增建設用地10050畝、利用閑置批供地4950 畝、低效工業轉型7200 畝、城中村改造提升4800 畝，土地價值將新增70 億元，推動城河相融、城市更新和產業提升。

如今，蚌埠主城區段淮河已經脫胎換骨，成為千里淮河一道亮麗的生態景觀綠帶。“靚淮河”“金沙灘”“獨樹島”等迅速成為網紅打卡點，被譽為蚌埠版“馬爾代夫”“小三亞”。

“人水和諧共生”。“靚淮河”實現了由“治淮”向“靚淮”的蝶變，成為“河湖親清兩岸綠”的美麗生態樣板。2023 年8 月，在安徽省扎實推進長三角高質量一體化發展大會上，“靚淮河”工程榮獲安徽推進長三角地區更高質量一體化發展“十佳”創新案例。還被生態環境部作為地方扎實推進“十四五”生態環境領域重大工程的典型案例予以推介。

更重要的是，“靚淮河”打造了城河關系新標桿，讓淮河成為整個城市的生態軸、文化軸和發展軸，為蚌埠兩岸融合、“擁河發展”奠定了堅實基礎。

淮河大橋：重塑城市發展軸心

2023 年10 月，蚌埠市延安路淮河大橋及接線工程開工動員會在淮河北岸舉行。活動現場，許多市民自發前來參加，見證淮河大橋的開工。當地很多網民紛紛在朋友圈留言點贊。一座大橋的開工為什么會引來全城關注？

“建設延安路淮河大橋是圓了300 多萬蚌埠人的‘建橋夢’。”蚌埠市交通局副局長王光銀說，多年來南北兩岸交通擁堵嚴重。早在10 多年前，蚌埠市民就迫切要求建設延安路大橋。但由于建橋難度大、爭議較多，同時資金和拆遷難題也一直困擾著當地政府。

“困難再大，也要把大橋建起來！”蚌埠市政府有關負責人說，作為連接老城區人口密集區的橋梁，通車過后，不僅跨河通道的安全性、通暢性及觀賞性大為提升，而且市區內多條道路的交通擁堵也將極大緩解。一座跨河橋連接的不僅是淮河兩岸，更是“民心”。

十年磨一劍。當市民們看到期盼已久的夢想終于要成為實現，激動之情便溢于言表。

從城市發展的戰略高度看，延安路淮河大橋更是“未來城市發展一項至關重要的工程”。

在“靚淮河”工程順利實施后，蚌埠市順勢提出“以淮河為中心，東西拓展、擁河環湖、南岸提質、北岸擴容”的城市發展總體思路，奮力推動從“跨河發展”向“擁河發展”的歷史性轉變。而“擁河發展”必須率先解決淮河兩岸聯通問題，增設跨河通道，建設淮河大橋就成為“當務之急和重中之重”。

目前，蚌埠市區內南北岸交通主要依靠解放路大橋和朝陽路大橋，南岸中心城區與北岸聯系極為不便，嚴重滯礙北岸片區經濟和社會發展。延安路大橋建成后可充分發揮南岸中心城區的輻射拉動作用，打通北岸區域內部南北向聯系，帶動北岸片區發展。

在開工動員會上，蚌埠市委書記黃曉武不僅闡釋了建設淮河大橋的艱難歷程和重大意義，還詳細描述了蚌埠“擁河發展”的宏偉藍圖，“未來蚌埠城市建設要把淮河北岸像淮河南岸一樣來建設”。

過去，蚌埠雖然實現了跨河發展，但仍是以淮河南岸為主、以北岸為輔的“一主一輔”型的城市建設發展格局，而“擁河發展”要把淮河北岸也像南岸一樣，建成一個新的獨立的城市組團。

蚌埠未來的城市形態是以淮河為中心，形成一個東西向的城市主軸。延安路作為蚌埠南北向的城市主軸，延安路淮河大橋就位于東西軸線和南北軸線的交叉點上。這座大橋將成為未來蚌埠城市的一個軸心，其重要性可見一斑。

在黃曉武看來，“靚淮河”是蚌埠擁河發展的第一步棋，延安路大橋建設就是第二步棋。如果不實施“靚淮河”工程，不建濱河南路和濱河北路，橋的兩端就無法規劃和建設。

“就像好馬配好鞍，如果延安路大橋是個好鞍的話，沒有‘靚淮河’這個好馬，鞍是沒用的，落不下去。”黃曉武形象地比喻說。

淮河北岸城市組團：“江海時代”畫龍點睛

水是城市的命脈，河流是孕育城市文明的搖籃。所有偉大城市都有一條偉大的河流，沿江沿河往往是最具發展活力和潛力的地方。

放眼全國，凡是有重要水系穿過的城市，都將“擁河發展”作為城市發展的一項重要課題。淮河之于蚌埠，正如黃浦江之于上海、珠江之于廣州、錢塘江之于杭州。對標發達城市，凸顯了蚌埠努力把淮河打造為“城中河”的格局與雄心。

實施“擁河發展”戰略，將有效拓展蚌埠城市北部發展空間，提升城市發展綜合承載和輻射帶動能力，激發淮河兩岸的發展活力與潛力，推動蚌埠邁向“江海時代”。

格局一變天地寬。在擁河發展“三部曲”中，蚌埠通過“靚淮河”工程重塑城河關系，讓“擁河發展”有了現實載體；通過新建延安路大橋以及另外2 座淮河大橋，重塑城市發展軸心，為“擁河發展”立起骨架；第三步棋最為關鍵，也是畫龍點睛之筆——建設淮河北岸城市組團，通過兩岸互動、板塊聯動，讓“擁河發展”成為現實。

“隨著城市的發展和人口的增長，南岸已經無法滿足發展需求，需要擴大城市空間，開發新區域。”蚌埠市自然資源規劃局總工程師汪云東說。

延安路淮河大橋開工后，蚌埠市政府迅速啟動淮河北岸城市組團規劃建設。從發展潛力看，淮河北岸擁有四大顯著優勢，包括充足的空間要素保障、良好的自然生態本底、較強的產業承載能力，以及較高的人口集聚能力。

“根據國土空間規劃，北岸淮上區城鎮開發邊界總量52.46 平方公里，占市區的25%；增量空間8.81 平方公里，占全市的24%。”蚌埠市淮上區委常委、副區長胡磊說，淮上區生態資源富集，南有靚淮河、北有北淝河，三汊河國家級濕地公園與釣魚臺湖原始蘆葦綿延數公里，構成了城市近郊生態源匯，兩河之間形成優良的生態空間。

另外，淮上區擁有蚌埠市兩大產業基地，東有沫河口化工園，西有新材料零碳產業園，工業發展基礎雄厚。在基礎設施支撐上，蚌埠民航機場布局在淮河北岸，2024 年底投運。蚌宿淮高鐵、合新高鐵五河段、五河——蒙城高速在建，2025 年投運。

根據蚌埠市政府的規劃，淮河北岸將成為功能完善、風貌突出、宜居宜業，同時與淮河南岸競相呼應的城市新區。從整體結構上看，淮河北岸新的城市組團將依托淝河大道（中環線）、延安路兩條城市軸線拉開發展框架，形成東西拓展、南北鏈接的城市走廊，立足于淮河北岸的現狀資源條件，優化空間結構與功能分布，特別聚焦延安路沿線核心片區建設，打造小蚌埠片區、職教園區、商貿片區、淮上行政片區等特色板塊，推動此區域成為蚌埠建成“兩個中心”城市、實現“擁河發展”的關鍵和撬動整個淮河北岸開發的重要節點。

過去十年，淮上區集聚了蚌埠市新增人口的1/3。目前，淮上區常住人口28.39 萬人，城鎮化率65.8%，低于蚌埠市區80.7%的平均水平，人口增長潛力巨大。

按照規劃，北岸城市組團將聚集人口60-80 萬人，遠景100 萬人，與南岸城市組團形成對稱的“蚌”形，淮河為中心公園和城市綠軸。成為淮河流域和皖北中心城市，安徽副中心城市。北岸核心片區將是北岸新中心、城市會客廳、青春未來城。通過振興皖北新材料零碳產業園、寧波——蚌埠合作產業園和沫河口生物醫藥和精細化工產業園建設，吸納北岸三縣以及皖北人口進城就業，帶動北岸乃至皖北地區“兩化”大提升，為振興皖北貢獻蚌埠力量。

“一城擁河，兩岸繁華。”擁河發展的蚌埠，將成為鑲嵌在千里淮河上的一顆璀璨“明珠”。