營商環境的原點之問

文/ 徐根興

營商環境的原點問題，就是為企業、為投資者提供滿意的服務。

改善營商環境，必須堅持從原點定坐標，按原理定規則。著名企業家任正非曾經說過，沒有理論的實踐，實踐100 次還是實踐。

營商環境的基本原理就是法治、規則和社會主義市場經濟的基本原則，營商環境的原點問題，就是為企業、為投資者提供滿意的服務。

筆者曾經聽某地官員說，他們提高營商環境排名的做法，就是培訓如何填表，掌握了營商環境排名填表的技巧，排名就上升了。可見，有的地方把改善營商環境變成了玩游戲。對于營商環境的原理原點問題，必須經常校準，經常糾偏。

政府如何做到有限而有為

2018 年3 月發布的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，大幅降低制度性交易成本，營造良好營商環境。

五年過去了，執行兩個“最大限度減少”的要求，還需要通過調查研究做一下總結，從2023 年7 月19 日中央發布的民營經濟31 條來看，這方面還需要下大力氣落實。

十幾年前，筆者曾看到媒體刊登了歐洲某國政府辦事的若干設問：一定要做這件事嗎？一定要政府來做這件事嗎？一定要政府做這么多嗎？一定要政府單獨解決這件事嗎？一定要政府這樣做事嗎？能不能以較小的耗費完成這件事？這件事能不能做得更好？如果我們各級政府也能思考上述問題，我相信，中央要求的兩個“最大限度減少”可以更好地貫徹執行。

根據媒體報道，香港前特首梁振英問畢業于香港科技大學的大疆公司創始人汪滔，香港科技大學在大疆公司創業中做了什么？深圳做了什么？大疆公司會不會到香港發展？

汪滔分別給出了這樣的回答：香港科技大學在他公司創辦發展中，充當輔導者角色；他不知道深圳干了什么；大疆公司不可能到香港發展，因為深圳有產業分工優勢，產業配套能力很強，大疆可專注于創新研發。實際上，汪滔的創業地是香港科技大學在深圳的孵化點，地、樓都是深圳市政府提供和建設的，但汪滔不知道，因為深圳市政府沒直接給予汪滔資金。

有深圳官員曾經接受媒體采訪時說，在深圳，銷售額100億元的企業老總可能連一個市領導都不認識。可見，深圳在貫徹中央“兩個最大限度減少”、建設有限政府和有為政府方面的做法值得借鑒。

對的管理給人以方向，好的管理給人以激勵，管理不到位服務很難彌補，缺乏優質的管理，服務可能就缺乏明確的方位。領導就是服務，但服務不是領導，服務要強調規則、技能、態度。

圖/IC photo

這些年來，在改善營商環境的過程中，有些地方提出“保姆式服務”、“媽媽式服務”，都表達了認真服務的愿望，但“保姆式服務”不是變成包辦代替服務，“媽媽式服務”不能變成“媽媽式干預”。有人提出“為什么天天喊服務，卻沒有突顯服務優勢？” 這還是要從上述提到的“兩個最大限度減少”和建設有限有為政府方面深挖原因。

只有尊重市場規律、尊重企業和企業家的經營地位，才能更好的成為有限政府和有為政府。

如何衡量營商環境的質量

有一個企業家說，看一個城市的投資、發展潛力，可以看這個地方連續存在的優秀民營企業數量到底有多少，如果優秀的企業很少，說明這個地方的營商環境還不夠成熟。

還有一個企業家說，律師市場的大小，反映的是這個地方做事在按照什么規矩辦，如果一個城市的餐飲市場不斷上漲，律師市場在萎縮，往往說明這個地方還是按照傳統的方式做生意。這個企業家說到了營商環境的關鍵處。一個城市，只有律師事務所、會計師事務所、審計師事務所等中介市場發達，才能說明這個城市的法治環境是優良的，因為中介機構主要靠業務盈利、靠專業立足而不是靠關系盈利。當企業和公眾非常習慣于運用法律解決糾紛和處理合作交往事務，這個城市的法律環境肯定是好的，營商環境必然是優質的。

有人問了一個有意思的問題，二十世紀八九十年代成長起來的著名企業家，有些人是從體制里走出來的，這幾年從體制里出來的官員多嗎？這個問題，可能沒有統計數據，所以很難有答案。

如果從新聞報道的角度看，現在也確實很少聽說有級別稍微高一點的官員下海。如果營商環境越來越好，而很多人想進入體制，從體制內出來的創新創業的人很少，這可能也是衡量營商環境的一個小標點。

規則的透明可預期是判斷營商環境質量的重要坐標。體現在，第一，市場和社會交往通用明規則、驅除潛規則、嚴禁混用規則。第二，網上能看到的政策文件就是執行的準則，沒有內部規定。第三，規則穩定和能為新技術新產業發展留出空間。比如，中央多次強調公平競爭，對各類企業一視同仁。

但有學者指出，實際上，一些領域名義上允許民企進入，但并沒有發布明確的準入條件，一些受自然壟斷、前期規劃等約束，事實上民企基本不能被核準進入；一些領域有“民企不能為第一大股東”的隱性要求，本質上也屬于民企禁入領域；一些地方和部門在分配市場的招標中，通過設置明顯不利于民企的條款，排除民企獲取市場機會。

另外，公職人員越來越重視“個人安全”，擔心民企出問題牽扯到自己，更加偏向于將公共投資和采購交給國企實施等等。可見，貫徹中央精神還需要更透明、更明確、更切實際的操作規則。

法治、規則是最好的營商環境

有主流媒體報道，企業家的心聲是：政商關系是“魚水關系”，政府不要像自來水一樣放放關關，要像大海里水一樣什么樣的魚都養大。

有企業家直言，敢闖的前提來自頂層制度的支持，“我們不要只凝練成熟經驗，更要有勇氣、有信心挺進一些無法可依、無規可循的立法空白領域。”好的營商環境的要求，規則必須明確、標準具體可操作、流程合理而有效，各級政府之間和政府部門之間有效銜接，“不在規定之外搞規定、不在細則以外搞細則。”有著名法官說過，要把法條弄得像面條一樣順暢。還有一點也特別需要指出，嚴格執行政策很重要，但更需要不違反政策的變通執行。

五年前，不少地方在改善營商環境中提出：“對不屬于本部門的事項，不設路障設路標；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規不明確的，不給否決給路徑。”今天對照現實，做得可能還不夠好。

總之，法治、規則是最好的營商環境。五年多來，各地營商環境文件版本從1.0 版到6.0 版，不斷升級。但對照中央民營經濟31 條，對照民營企業存在的中標難、準入難、維權難、回款難，說明各地優化營商環境的方向需要搞準，攻堅克難的目標必須選對。

執行上級要求，不能搞缺乏思考、缺乏有效措施的急于表態、急于表示，“先開槍，再瞄準”是不合適的；貫徹上級要求，必須有膽有略、有勇有謀，不能搞“瞄準了，也不敢開槍”，必須以極大的勇氣逢山開路、遇水架橋，不能猶猶豫豫，表現在走到基層都是辦法，回到機關問題還是問題，缺乏進取精神。