一個縣的追“光”之旅

本刊記者 王運寶 王牧寅 張海洋

鳳陽硅谷智能有限公司。 圖/陳華斌

一座聚力打造“千億硅谷”的縣域，正在強勢出圈。

提起光伏產業(yè)，你會首先想到哪兒？是先行者無錫，還是新興的常州……

如今，還有一個地方，就是安徽滁州鳳陽縣，一座聚力打造“千億硅谷”縣域，也是頻頻出圈。

先來看一組數(shù)據(jù)：今年前三季度，鳳陽在安徽省59 個縣（市）經濟運行考核中排名第一；經濟增速10%，居全省縣域第二；規(guī)上工業(yè)增加值增速25.3%，居全省第四。

鳳陽縣域經濟為何能逆勢上揚？以光伏產業(yè)鏈為主要支撐的工業(yè)經濟，呈現(xiàn)出什么樣的韌性？

《決策》記者走進安徽鳳陽縣，從一家光伏玻璃企業(yè)的落地說起。

聚鏈成群與集群成勢

“福萊特項目是長三角一體化發(fā)展結出的‘漂亮果實’，要努力依托和放大自身優(yōu)勢，加快推動先進光伏產業(yè)高質量發(fā)展。”2023 年8 月31 日，安徽省委書記韓俊在調研福萊特鳳陽光伏玻璃有限公司時說。

提到鳳陽光伏產業(yè)鏈的成長壯大，福萊特落戶具有標志性意義。

玻璃產業(yè)在鳳陽由來已久，但規(guī)模一直不大。時間來到2016 年，福萊特作為首家光伏玻璃龍頭企業(yè)落子鳳陽，總投資約200 億元，自此鳳陽光伏產業(yè)的齒輪轉出加速度。

截 至 到2023 年10 月，福萊特先后與鳳陽簽約4 期項目，完成投資超150 億元；預計2023 年產值超120 億元，將實現(xiàn)鳳陽百億企業(yè)“零突破”，并在鳳陽打造出世界最大光伏玻璃生產線，也是長三角客商在鳳陽投資規(guī)模最大企業(yè)。

以福萊特為代表，產業(yè)鏈龍頭的“帶動效應”持續(xù)顯現(xiàn)。鳳陽簽約福萊特后，南玻、亞瑪頓、正泰、尚德等多家光伏玻璃和組件企業(yè)紛至沓來。目前，鳳陽已構建起石英砂加工、光伏玻璃、電池片、邊框、膠膜等日趨完善的產業(yè)鏈條。僅在光伏玻璃上，鳳陽縣2023 年的產能有望突破700 萬噸，接近全國的1/4，成為全球最重要的光伏玻璃生產基地。

這條產業(yè)鏈是如何從無到有、從有到大的？

安徽福萊特光伏玻璃有限公司廠區(qū)。圖/顧亦飛

首先是有產業(yè)資源基礎。鳳陽縣石英砂資源豐富，是著名的“石英之鄉(xiāng)”，石英巖儲量超100 億噸，年產能達1500萬噸，含硅量達到99%以上，儲量、品味、綜合利用價值居全國第一，而且加工企業(yè)集聚。鳳陽通過加強礦山開采管理、規(guī)范加工行業(yè)秩序，鳳砂、南玻等44 家石英砂加工企業(yè)入駐大廟石英產業(yè)園，實現(xiàn)加工企業(yè)“多變少、小變大、低變高”，再進一步吸引光伏玻璃企業(yè)投資，提高了能源利用效率，保障了光伏玻璃用料水平。

其次是招引大項目支撐。鳳陽連續(xù)三年平均每年都有一個百億光伏項目落地：2020 年簽約總投資110 億元福萊特項目；2021 年簽約總投資220 億元海螺光伏綠色產業(yè)園項目；2022 年簽約總投資100 億元尚德高效組件產業(yè)園項目；2023年5 月，簽約總投資100 億元正泰光伏電池組件項目；6 月，簽約落戶總投資165 億元東旭光電顯示項目。

鳳陽縣連續(xù)3 年均有百億重大項目簽約落地的做法，得到了安徽省委省政府主要領導的肯定。

“重大項目落地，龍頭企業(yè)引領，吸引產業(yè)集聚抱團發(fā)展，最后形成規(guī)模化產業(yè)集群。大項目的磁吸力，是吸引光伏配套企業(yè)入駐的關鍵因素。”鳳陽縣委書記朱林分析說。

第三是產業(yè)鏈集聚。“抓投資就是抓經濟工作全鏈條”，鳳陽縣堅持“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，以配套促聚集。

從光伏產業(yè)鏈圖譜來看，主要有玻璃、電池片、膠膜、焊帶、背板、密封膠、接線盒、邊框、銀漿9 種主輔材料。具體到鳳陽縣來看，在產業(yè)鏈上游，利用優(yōu)質石英砂資源，吸引龍頭加工企業(yè)；在產業(yè)鏈中游，引進培育一批市場領先配套企業(yè)；產業(yè)鏈下游，瞄準光伏廢舊組件回收，布局“產業(yè)發(fā)展中的最后一公里”。

目前，除背板（逐漸被市場淘汰）、銀漿和密封膠（化工項目）3 個環(huán)節(jié)無法配套以外，其余6 種光伏主輔材料在鳳陽本地化的供給比例，將超過40%。

《決策》雜志在鳳陽經濟開發(fā)區(qū)采訪時了解到，漢韋封裝膠膜、正泰太陽能電池、尚德太陽能組件等一系列產業(yè)項目陸續(xù)投產達效，“一批填空型企業(yè)、補充型項目，有力提升了鳳陽光伏產業(yè)鏈的完整性。”鳳陽縣縣長王俊卿介紹說。

那么，這條光伏產業(yè)鏈是怎樣打造的？聚力招大引強和打造平臺載體，是鳳陽縣發(fā)力的“兩個抓手”。

“兩個抓手”

2023 年5 月，正泰集團追加投資100 億元，在鳳陽建設光伏電池與組件項目。這家在鳳陽剛建成投產不久的浙江企業(yè)，二次投資的信心來自哪里？

對于經濟后發(fā)型縣域說，集聚產業(yè)資源的關鍵一招，是全力招商引資。鳳陽可以說是下足了功夫，始終聚力招大引強，打出了一套“精準招、靈活招、誠信招”的組合拳。

“瞄準產業(yè)鏈鏈主、鏈核、鏈源企業(yè)，緊盯500 強企業(yè)、國企央企、上市公司、行業(yè)頭部企業(yè)人才做好精準招商”，鳳陽縣副縣長方方告訴《決策》，“同時開展以商招商、基金招商、產業(yè)鏈招商、小分隊招商等，多種招商模式齊頭并進，政府還組建了總規(guī)模59 億元的8 支產業(yè)投資基金。”

據(jù)了解，尚德、合眾新能源汽車零部件成功簽約，正是鳳陽縣產業(yè)基金招商的典型案例。此外，鳳陽還創(chuàng)新廠房招商模式，建成60 萬平方米標準化廠房，實現(xiàn)了20 多家企業(yè)“拎包入駐”。

實際上，企業(yè)入駐的不僅是廠房，更是經濟開發(fā)區(qū)的平臺載體。目前，鳳陽全縣已經形成“一區(qū)四園”的開發(fā)區(qū)格局，完成了鳳陽經濟開發(fā)區(qū)、鳳陽寧國合作產業(yè)園、小崗產業(yè)園的整合提升，實現(xiàn)對循環(huán)經濟產業(yè)園的整體托管，為企業(yè)落戶提供了平臺載體。

走進位于鳳陽經開區(qū)的正泰公司車間，智能化生產線具有“魔幻”色彩：搬運機器人、插件機器人自動操作有條不紊，參與到光伏電池制絨、激光、氧化、堿拋等多個生產環(huán)節(jié)中。

正是這家企業(yè)，見證了“鳳陽速度”和“鳳陽溫度”。正泰一期從開工到投產僅用時174天，項目建設期間，鳳陽縣全力推進要素保障，僅用時67 天便完成110KV 供電專線及“雙水雙氣”保障工作，有為政府推動了市場高效，增添了正泰對鳳陽投資的信心。“不斷優(yōu)化經濟開發(fā)區(qū)要素保障，企業(yè)的要求我們都會第一時間落實。”鳳陽經開區(qū)一位負責人告訴《決策》。

項目總投資100 億元的無錫尚德鳳陽基地，自動化生產線高效運轉，工廠引進智能化高效組件生產設備，在大數(shù)據(jù)檢測平臺的加持下，智能搬運車“一邊唱歌一邊工作”，巨型機械臂將光伏成品物歸其位，既減少了人力的不可控因素，又大大降低了搬運成本。

在鳳陽經開區(qū)，智能化、綠色化、數(shù)字化生產賦能產業(yè)高質量發(fā)展，《決策》記者真切觸摸到了鳳陽光伏產業(yè)生態(tài)圈的脈動。

擴大到整個鳳陽縣域經濟來說，開發(fā)園區(qū)的產業(yè)集聚，一是對內提質增效，二是對外巧借東風，全面融入長三角一體化。2022 年，鳳陽在全省率先揭牌成立南京經濟技術開發(fā)區(qū)鳳陽省際合作園區(qū)。2023 年1-9 月，該合作園區(qū)新簽約億元以上項目5 個，項目總投資35.2 億元，成為增長新引擎。

但經濟數(shù)字只是縣域經濟發(fā)展狀態(tài)的一種體現(xiàn)，如果穿透跳動的經濟數(shù)字看背后，鳳陽有一套打造營商環(huán)境品牌的新手法。

贏在服務

12 月1 日，安徽省先進光伏和新型儲能產業(yè)集群建設推進大會召開，省委書記韓俊強調，建立健全長效化的為企服務機制，優(yōu)化政務、法治、市場、服務環(huán)境，積極營造人人都是營商環(huán)境、人人都重視營商環(huán)境、時時處處都講營商環(huán)境的良好生態(tài)。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)家最有發(fā)言權。

“我們率先考慮的是政策體系，好的政策解決問題，不好的政策制造問題。鳳陽縣政府大力支持外來企業(yè)落地，通過‘鳳如意’為我們企業(yè)提供要素保障。”正泰基地負責人告訴《決策》。

這位企業(yè)負責人提到的“鳳如意”，就是鳳陽縣打造營商環(huán)境的一個品牌，《決策》記者也從中感知到了“贏在服務”的秘訣。

縣域經濟發(fā)展實踐證明，項目的招、落、管全流程能否順利運轉，關鍵在干部。觀察鳳陽干部的工作狀態(tài)，有一場特別的會議。

“時間就安排在每周日下午，截止2023 年10 月底，已經召開了103 次，主要涉及項目招引、推進和要素保障方面。”采訪中，多位縣直部門負責人和企業(yè)家都向《決策》提起了“千億硅谷”調度會。

通過一場會議，鳳陽干部做了什么？

一是項目服務專班化。百億重大項目由縣委書記、縣長領銜專班推進，10 億元以上項目由縣級干部包保，其他項目由屬地和主管單位科級干部負責，通過建立“一條產業(yè)鏈，一個功能性黨組織，一個牽頭部門，一個工作專班，一個專門招商分局”的“五個一”工作機制，從項目簽約到竣工投產提供“全生命周期”服務。

二是專業(yè)訓練強素質。針對性開展專題培訓108 期、受訓2.1 萬人次。圍繞光伏產業(yè)、金融科技等主題，舉辦“中都大講堂”等系列講座，選派干部赴滬蘇浙跟班學習，培養(yǎng)一批懂市場、懂產業(yè)、懂資本、懂管理、懂科技的復合型干部，幫助地方與企業(yè)“雙向奔赴”。

三是“賽馬”場上見真功。為激發(fā)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，鳳陽推行節(jié)點工作法，建立工作效能“紅黑榜”，“工作表現(xiàn)好的干部在每周‘千億硅谷’調度會上上臺發(fā)言，表現(xiàn)欠佳干部要做出表態(tài)，紅黑榜都是定期更新的。”同時，把“賽馬”與干部使用相結合，2021 年以來，面向重點一線提拔重用干部150 多人次。

透過一場會議看全縣，推動工作的成效持續(xù)釋放。截至2023 年10 月，鳳陽縣47 個項目參加全省四批次重大項目開工動員，總投資達391 億元，開工率達89%，納統(tǒng)率達64%；省重點項目新開工58 個，新竣工29 個，分別居滁州市第1、第3 位，完成投資148.1 億元。

憑借干部的拼勁、韌勁和闖勁，聚焦引商、利商、興商、重商，簽約落戶大項目成為鳳陽縣域經濟顯著亮點之一。

在《決策》記者采訪中，有一個問題被多次提及：鳳陽縣的石英砂資源一直都在，為什么近年來呈現(xiàn)出不一樣的產業(yè)發(fā)展力？放在全國縣域經濟看，鳳陽縣域經濟發(fā)展有什么樣的啟發(fā)和借鑒？

風口與轉化

“積厚噴發(fā)”，這是12 月1 日的先進光伏和新型儲能產業(yè)推進大會上，對安徽先進光伏產業(yè)的概括。如果把這四個字用在鳳陽光伏產業(yè)鏈集聚上，同樣適用。

鳳陽是如何“積厚”的？資源優(yōu)勢又是怎樣轉化成發(fā)展勝勢的？

首先是搶抓產業(yè)新風口。從縣域經濟整體格局來看，后發(fā)型縣域想實現(xiàn)經濟趕超，惟有瞄準產業(yè)變革和技術迭代的新興領域，率先出手。

隨著碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署持續(xù)落實，先進光伏產業(yè)成為新能源行業(yè)的“香餑餑”，更成為地方經濟實現(xiàn)換道超車的發(fā)力點。

鳳陽深度布局、統(tǒng)籌謀劃，聚焦“首位產業(yè)”，提前規(guī)劃制定《鳳陽縣培育新動能促進產業(yè)轉型升級 推動經濟高質量發(fā)展政策意見》，印發(fā)《鳳陽縣支持科技創(chuàng)新若干政策》等舉措，緊跟國家、安徽省、滁州市的發(fā)展部署，搶抓光伏產業(yè)風口，打造智能制造新場景。

雖然各地縣域經濟的產業(yè)基礎和產業(yè)集聚各不相同，但乘勢而上、順勢而為的思路卻是相通的，只有抓住了風口，做好資源轉化文章，馳騁產業(yè)新賽道的空間就有了。

鳳陽有石英砂，本地也培育出了全國最大的日用玻璃制造企業(yè)安徽德力股份公司，但當日用玻璃做到前列的時候，鳳陽緊跟市場趨勢，向新能源行業(yè)聚攏，原來“灰頭土臉”的砂子，就變得煥然一“新”！

其次是嵌入全國產業(yè)鏈。鳳陽搶抓長三角一體化機遇，一方面與近鄰南京合作成立產業(yè)園，一方面與滬蘇浙的龍頭企業(yè)主動對接，縣級干部帶頭出征，縣四套班子人人有任務、個個定目標。

2022 年以來，全縣干部不怕累敢吃苦，緊盯目標投資客商，外出實地招商，先后帶隊拜訪福萊特、尚德、正泰集團等光伏企業(yè)104 家次。2023 年以來，全縣新簽約億元以上滬蘇浙地區(qū)的產業(yè)轉移項目31 個，項目總投資達359 億元。

在做大光伏“首位產業(yè)”的同時，鳳陽還先后引進拓美威、浙能科技等循環(huán)經濟企業(yè)48 家，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)縣域經濟多點支撐，努力讓經濟開發(fā)區(qū)多姿多彩。

最后是一以貫之，久久為功。任何一個縣域的經濟發(fā)展都不是一蹴而就的，實干積厚才能產業(yè)噴發(fā)。

實際上，早在新能源風口爆發(fā)之前多年，鳳陽就謀劃布局光伏產業(yè)，整治石英砂加工企業(yè)，才有了招引福萊特、南玻、正泰、尚德、海螺等上市公司，組建重點項目及園區(qū)建設“一辦四組”，統(tǒng)籌“一區(qū)四園”協(xié)同并進，才能有底氣規(guī)劃建設“光伏之都”。

按照鳳陽縣域產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將布局光伏、循環(huán)經濟、新能源汽車零部件、日用玻璃、綠色食品、文旅六大產業(yè)，因地制宜、因勢制業(yè)，把優(yōu)勢做大，把賽道做細，把產業(yè)做強。

一粒砂的追“光”之旅，創(chuàng)造出產品附加值的精彩；

一個縣的追“光”之旅，創(chuàng)造出產業(yè)鏈集聚的精彩。

一部安徽鳳陽的產業(yè)故事新編，還將會更加精彩。