加快新中心新軸線建設推動產城融合高質量發展

灃東新城黨政辦公室

近年來，在西咸新區黨工委、管委會的堅強領導下，灃東新城聚焦創新城市發展方式主線，加快推進產城融合發展。經過十余年的開發建設，城市骨架基本成型、創新驅動勢頭強勁、科創產業加速聚集、生態環境顯著改善、城鄉融合成效明顯，經濟社會高質量發展不斷呈現新面貌。

灃東新城地處渭河南岸、灃河東岸，是國家級新區——西咸新區的重要組成部分，是成立最早、離西安主城區最近、發展條件最好的組團，大西安新中心新軸線貫穿南北。區域總規劃面積149.7平方公里（不含能源辦規劃面積23.83平方公里），常住人口55.37萬人，其中城市人口51.11萬人、農村人口4.26萬人。目前轄區有市場主體23.35萬戶，其中企業4.95萬家，個體工商戶18.4萬戶。

灃東新城區位交通條件優越，距西安咸陽國際機場9公里、西安北站6公里。區域內西安西站、地鐵1號線、5號線、16號線建成投運，11.9公里智軌開通運營、6條高速公路貫穿，“五橫五縱”主干路網全線貫通，市政道路總長度達350公里。歷史遺存豐厚，太平遺址是迄今為止在我國西北地區發現的最大規模的夏商時期遺址。周鎬京遺址、秦阿房宮遺址已被列入國家大遺址保護利用“十四五”專項規劃。生態環境優美，渭河、灃河、太平河、灃惠渠等縱橫交錯，總體規劃面積39.05平方公里，水域面積10.4平方公里的昆明池片區，對西安水系治理、生態涵養、環境保護、文化傳承、旅游休閑發揮著重要作用。

近十年來，灃東新城的綜合經濟實力不斷提升，主要經濟指標持續向好。GDP由2018年的130.23億元增長到2022年的210億元，年均增長12.7%。固定資產投資由2014年的190億元增長到2022年的628億元，年均增長16.1%，有效發揮擴大投資、穩定經濟增長的關鍵作用。一般公共預算收入由2014年的3.88億元增加到2022年的39.39億元，年均增長33.6%。實際引進內資、利用外資分別由2014年的46億元、5341萬美元增長到2022年的450億元、3.43億美元。2023年上半年，GDP實現115.17億元，同比增長6%，占新區比重38.3%；完成固定資產投資398.41億元，同比增長3.8%，占新區比重32%；一般公共預算收入24.41億元，同比增長10.5%，占新區比重35%；引進內資284億元，實際利用外資1480萬美元；新增市場主體34662個，經濟穩步恢復、穩中向好的態勢持續增強。

聚焦產城融合，

持續優化城市空間格局

灃東新城位于大西安科技創新引領軸的核心位置，是落實《關中平原城市群發展規劃》、加快推進西安-咸陽一體化和西安國際化大都市建設的重要承載區，承擔著國家自由貿易、服務貿易創新試點及統籌科技資源改革示范的重要使命。

灃東新城圍繞自身城市定位和產業發展實際，按照“板塊聚焦、條帶輻射”，充分發揮自然、人文資源優勢的思路，合理布局城市生產空間、生活空間和生態空間，確立了“一軸兩帶五板塊”的城市空間格局，即：科技創新引領軸，灃河濱水生態景觀帶、自由貿易經濟發展帶，大西安新中心板塊、斗門水庫生態板塊、歷史文化區板塊、絲路國際商貿板塊和現代產業示范板塊。

新中心新軸線（科技創新引領軸），是體現大西安創新示范引領、統籌西咸一體化發展、承載秦創原創新驅動平臺核心功能的重要載體，是西咸新區推進城市規劃建設的主戰場，也是灃東新城城市工作的核心抓手，承擔著集中彰顯區域高品質城市形象的重要使命。新軸線全長20公里，其中灃東新城段長度15公里，核心控制區面積6.8平方公里，開發體量2900萬平方米。地上空間規劃總體量2400萬平方米，將建設集文化資源、自然資源、產業優勢于一體的大西安超級CBD。地下空間規劃總體量500萬平方米，將建設集地下綜合商業、商務展覽、特色空間、公共交通于一體的地下立體城市。

近年來，灃東新城始終堅持高標準、高質量推進新軸線建設，新中心新軸線不斷取得新成效、展示新形象。目前，建成區總建筑規模達1200萬平方米，完成投資超1000億元。綜合交通基礎環境日趨完善。西安西站、地鐵5號線、16號線投運，灃涇大道、灃東大道全線貫通，復興大道初步貫通，新軸線已初步形成高鐵、地鐵、高速、市政路網等體系完善的綜合交通基礎環境，區域城市功能日益完善。重大節點項目加快實施。斗門水庫北池已建成并蓄水，南池計劃于2024年完成主體工程建設。昆明池片區綜合開發建設及高端產業的導入聚集正在有序推進，全力打造大西安的“生態綠肺”和西咸一體化后“城中湖”的精品典范。西安國際足球中心已全面進入啟用倒計時，目前，場館周邊市政道路等配套設施正在加快建設中，場館商業示范區規劃、招商方案正在穩步推進。屆時，足球中心周邊片區面貌將煥然一新，將具備承接舉辦重大賽事活動的能力。綠地絲路國際中心、國際科創商務廣場、UPARK總部基地項目等工程加快推進，華僑城歡樂谷等休閑文旅項目成為灃東新城的靚麗名片。

聚焦產業發展，

全力打造一流現代產業集群

灃東新城始終堅持產業立區、產業興區、產業強區，全面優化產業生態體系，努力在培育龍頭企業、壯大主導產業、做強產業集群上實現更大突破，加快打造以電子信息、高端裝備為支柱，人工智能和生命健康為引擎，研發設計、檢驗檢測認證、軟件與信息技術服務以及現代金融為支撐，文旅體育為特色的“2+2+4+1”現代化產業體系。以秦創原立體聯動孵化器總基地和特色產業園區加快建設為引領，先后引進航空工業自控所、視源科技、匯川技術、漢得信息、盛弘電氣、云想科技等一批行業領軍企業，落成投產同力重工、日立ABB、必維科技、萬威制造等一批優質項目，主導產業不斷發展壯大，為新城經濟發展注入了新動能。同時，隨著重點打造昆明池·七夕公園、詩經里小鎮、華僑城文旅融合示范區項目影響力持續擴大，灃東新城已經成為西安新興旅游目的地。

（一）著力打造科創產業主陣地

灃東新城作為秦創原總窗口建設的排頭兵，堅持圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，通過高品質科創載體，構建科技成果轉化新機制，提供優質科創服務等一系列舉措，推動“政產學研金服用”深度結合，科技創新已成為區域高質量發展的強力引擎。

科創載體聚集態勢明顯。灃東新城著力打造以秦創原立體聯動孵化器總基地為核心的科創載體聚集區，已建成秦創原立體聯動孵化器總基地（一期），落地上海復旦大學張江研究院西部（新材料）創新中心、啟迪之星（西咸）產創融合孵化基地、西安電子科技大學科技園等一批高品質孵化平臺，以及商洛、寶雞等6個地市飛地孵化器。累計建成科創載體32個、總面積329萬平方米。在建科創載體19個、總面積296萬平方米。先后引進聞泰科技、字節跳動、英孚瑞等優質項目，現有國家高新技術企業624家、科技型中小企業1021家，實現技術合同成交額120.5億元。

科技成果轉化不斷加速。緊抓“三項改革”重要機遇，聯合陜西省科協、西安交通大學、西北工業大學等30余所國內高校和科研機構組建陜西省創新驅動共同體聯盟，向新城持續輸送科技孵化項目。現有科技成果轉化企業257家，高校科轉平臺12個，市級成果轉化項目62個，技術轉移示范機構2家，舉辦學研協同創新對接活動10場。國家軍民兩用技術交易（陜西）中心正式落地。陜西省創共體首次被認定為市級技術轉移示范機構，成為2023年全市9家市級技術轉移示范機構之一。

科創服務體系持續完善。建設全省立體聯動孵化器數據共享服務平臺，形成可視化、共享化、實時化的全省孵化產業數據一張網，構建從需求到入駐、孵化到產業一站式服務體系，幫助中小科技企業快速發展。設立秦創原服務專窗，在科創領域探索不動產登記“一證分多證”快辦改革。通過舉辦投融資常態化路演等各類培訓路演活動，向轄區近700余家企業宣講科技金融政策，為17家企業爭取貸款，已放款金額1.2億元。出臺科技創新券等專項扶持政策，加快建設“科學家+工程師”隊伍，組建高水平科技經紀人團隊，引進海外高層次人才11人，技術經理人65人。陜西省知識產權保護中心投入運營，通過加大知識產權保護力度，不斷激發人才創新創造活力。

（二）著力打造先進制造業強區

灃東新城前瞻布局先進制造作為主導產業，依托靠近西安主城區的戰略優勢及產業基底，持續做大做強先進制造產業。

打造特色產業園區。灃東先進制造產業園是西安市繞城高速內僅剩的最具規模產業園區，西接西咸能源金融貿易區，東臨西三環，規劃總用地面積22.88平方公里，區位優勢明顯。結合目前產業現狀，已構建以先進制造、電子信息產業為支柱，醫藥大健康、互聯網新零售為特色的“2+2”現代產業體系。引進了以匯川技術、同力重工、日立能源、太合智能鉆探為核心的先進制造產業企業，以英孚瑞、礪芯慧感等為代表的電子信息產業企業，以華山路橋、中水電三局、迪安診斷等為代表的生產性服務業產業企業，以盒馬鮮生、菜鳥、重藥為代表的現代流通及新零售產業企業。

此外，灃東新城先進制造產業園內設置多個特色園區，充分發揮園區在加速上下游產業聚集、推動產業集群化發展方面的聚集效應。灃東創智云谷，重點發力新能源新材料、先進制造產業，已超預期完成招商，實現“開園即滿園”，從業人數達3000人。空天動力產業園，聚焦航空航天裝備制造、衛星裝備制造、固體火箭發動機及精密零部件制造、高性能集成電路等產業領域，投產后預計可實現年產值超20億元。智能制造創新園，將引進“新能源、電子信息、智能電氣、特種裝備”類企業，打造空間功能完善、配套體系完整、生態鏈條完備的專業型園區。陜西數字醫藥產業園集現代物流、數字供應鏈、醫藥電商等服務功能于一體，將建設專業化、現代化、數字化醫藥供應鏈服務產業園區。

“聚鏈成群”，強化龍頭企業輻射帶動效用。近年來，灃東新城立足轄區資源稟賦和產業基礎，引進包括日立能源、青松光電、同力重工、中車長客、寒武紀、中科類腦、云知聲、華大基因、佰美基因在內的多個頭部企業，有效帶動了區域內一批產業鏈配套企業高速協同發展。2023年6月，日立能源全球電容器及電能質量產品生產基地項目竣工，預計2023年營收將達6.5億元。青松光電入選陜西省重點產業鏈鏈主企業。在引進頭部企業的同時，灃東新城還注重培育轄區內有潛力的企業，太合智能鉆探入選國家第二批專精特新“小巨人”企業，中車西安車輛有限公司入選陜西省2023年隱形冠軍培育庫擬入庫企業。陜西渥特鐳銫機械制造有限公司“精密激光加工項目”、陜西佰美基因股份有限公司“重大疾病精準治療基因檢測關鍵技術研發和產業化應用項目”被認定為2023年度陜西省重點產業鏈發展項目。

加速產業轉型升級。物流園區轉型升級是灃東新城優化產業空間布局，進一步加快新舊動能轉換的探索實踐，對于提升城市品質、拉大城市骨架、完善產業鏈條、產業經濟規模化向好發展等方面有著重要的帶動引領作用。隨著西安獲批國家中心城市、西咸一體化進程加快、產業結構優化調整，灃東新城確定了按照“騰籠換鳥”并舉、“請出引進”提質的思路，全力推動物流園區產業轉型升級。2022年底，普洛斯園區完成轉型升級，累計騰退廠房65600平米，實現了由現代物流業為主的產業園區向電子信息、航天產業、新材料新能源制造和生物醫藥等高附加值的產業型園區的華麗轉型，取得了一定的突破，為全市傳統產業園區轉型升級積累了經驗、探索了路徑。

（三）著力打造文旅體產業高地

灃東新城是西安遺址分布的主要區域之一，集中了夏、商、周、秦、漢、唐等重要歷史文明遺址，擁有太平遺址、鎬京遺址、阿房宮遺址和建章宮遺址等一批國寶級大遺址。也擁有十里灃河文旅帶、萬畝昆明池等絕美生態景觀，轄區A級旅游景區共6家，其中4A級景區2家（昆明池·七夕公園、詩經里小鎮），3A級景區4家。

近年來，灃東新城積極挖掘區域豐富的歷史文化資源，深入實施“人文立區、文旅強區”戰略，以歷史遺址、水域生態、特色小鎮與當代藝術、數字化科技、浸入式體驗的充分融合增強參與性、互動性、趣味性，不斷加強文化、旅游、體育等資源的有機串聯和共享。先后舉辦了昆明池國際名校賽艇對抗賽、第四屆中國詩詞大會頒獎儀式、詩經文化藝術節等品牌活動，先后四次錄制央視七夕晚會，這些都成為重要的文化名片和交流平臺。同時，引進陜西文學館、陜西文化藝術博物院等一大批重點文化項目，建成并運營昆明池·七夕公園、詩經里小鎮、歡樂谷·瑪雅海灘、OCT1314摩天輪等文旅項目，由南向北的十里灃河文旅帶已經初具雛形并進入快速發展階段，已成為西安文旅板塊的重要陣地。瑞典宜家、華潤萬象城、吾悅廣場等大型商貿旅游綜合體相繼建成，希爾頓逸林酒店、花間堂酒店投入運營，落地五星級酒店——皇冠假日酒店。灃東文旅版圖正在加速成勢成型。

聚焦城市能級提升，

全力營造一流發展環境

灃東新城始終把創造優良的生態環境、營商環境、產居環境作為工作的重中之重，對標國內一流標準，創新性推進城市基礎設施建設，持續打造高質量、高水準公共服務體系，實現城市功能和品質的明顯提升，群眾生活幸福指數日益提高。

（一）高水平推進生態環境建設

打贏藍天保衛戰。環境就是民生，藍天就是幸福。近年來，灃東新城堅持科學治污、精準治污。改造、搬遷或關停“兩高”企業11戶，散亂污企業實現動態清零，完成清潔能源替代1.3萬戶，淘汰高排放老舊機動車3463輛。2022年環境空氣質量總體排名提升至新區第2位，改善幅度在新區排名第1位。深入開展全域“清廢行動”，2022年全年綜合利用一般工業固廢674900余噸，清理危險廢物1600余噸，全力打造清新城市。

打好碧水保衛戰。完成全域治水、碧水興城項目19個，完成118處納污坑塘治理工作，持續加大灃河、太平河、昆明池等水生態治理力度，灃河穩定達到地表水Ⅲ類標準，太平河達到Ⅳ類水體水質，昆明池穩定達到Ⅲ類水質，灃東新城已經成為西安城區水域面積最大、水環境治理最好的區域。其中，灃河生態綜合治理項目卓有成效，采用生態河堤、溢流壩、液壓壩、親水平臺及綠化林帶相結合的模式，打造生態河道，與城市建設協調發展，既有效改善了區域的生態環境，也為群眾提供了可供休閑娛樂的生態設施產品。

持續擴綠增綠。灃東新城累計投資15億元，完成繞城高速、灃明路、灃東大道等“五路”兩側增綠項目11個，打造三橋新街、灃明路和富裕路等綠色示范路。新增綠化面積163.12萬平米，新增綠道78.95公里，全長21.5公里的“三河一山”灃河綠道全線貫通，新建和改造口袋公園2座。同時，推廣有機農業和綠色種植技術，鼓勵支持發展生態農業。積極發展環保民生項目，加快推進灃東水廠及灃皂水源地遷建項目，為城市可持續建設樹標桿。

（二）高標準持續優化營商環境

持續優化政務服務。針對重點項目和科研項目，優化推出7個工作日五證辦結服務，聚焦工程建設項目審批改革推出“一樹九果”全生命周期樹服務指南，以及“7+N驗收”“視頻踏勘審批”“720°全場景VR辦事指南”等創新服務舉措，優化辦事流程，提升服務效率，讓企業招得來、落得下、建得快。同時，在園辦、商圈樓宇等企業聚集區設立政務驛站，完善“15分鐘政務服務圈”，公開百項“15分鐘辦結”事項清單，打造政務快辦全新模式。

著力完善政策體系。相繼出臺《營商環境提質增效“六個一”專項行動》《穩崗促產保增長12條措施》《“企業敢創”營商環境十大舉措》等文件，進一步深化政策、人才、金融等方面的支持。政策方面，推動惠企政策“免申即享”“即申即享”“全面覆蓋”；人才方面，打造“青年友好型”園區“樣板間”、建設品質人才公寓、發放灃東英才大禮包、建立高層次人才“五專”服務機制；金融方面，探索“1+5+N”金融服務體系，組建“金融服務團”，提供“四貸合一”等小微金融服務，全方位滿足企業需求。

（三）高品質打造產居環境

市政基礎設施建設日益完善。2022年底，科技二路市政道路正式通車，對于做強西咸新區與西安主城區“30分鐘交通圈”，加快西咸一體化和西安國家中心城市建設將產生積極影響。2023年6月底，西安地鐵16號一期正式開通初期運營，沿秦創原總窗口——總部經濟帶中軸線，串起了灃東新城轄區內西安國際足球中心、秦創原立體聯動孵化器總基地、歡樂谷、詩經里等多個重點項目，對優化新城空間布局、加強內外聯通具有重要推動作用。在全面推進轄區互聯互通項目建設的基礎上，灃東新城還積極圍繞重點項目配套，統籌推進城市路網建設。文宣三路、科源一路等市政道路加快建成通車，西安國際足球中心周邊重點路網配套持續完善。

教育醫療資源均衡發展。深入實施“名校+”工程，推進校長隊伍建設和教師隊伍建設三年行動計劃，引進西安高新一中灃東中學，轄區共有學校173所（中學23所，小學41所，幼兒園108所，職業高中1所）。累計新建、改擴建學校57所，新增學位59670個。灃東第五初級中學、阿房一路規劃學校、文旅融合示范區學校等正在加快建設，全面提高基礎教育的辦學條件，推動教育均衡發展。持續建設一流的醫療衛生服務保障體系，重點引進西安醫學院第一附屬醫院灃東院區項目和陜西省中醫藥研究院遷建項目，極大改善轄區居民的就醫條件，進一步提高區域整體醫療服務水平。

住房保障水平持續提升。把安置房建設作為重要的民生工程、民心工程來抓，截至目前，已建成回遷安置小區19個，建成芊域陽光、芊域溪源、啟航佳境3個公租房項目共7564套，整體出租率達78%，逐步實現中低收入家庭住有所居。其中，芊域溪源公租房小區入選“陜西省2022年度共同締造‘和諧社區·幸福家園示范項目”。2023年3月，灃東新城首個秦創原人才公寓——灃東樂居人才公寓首批596套房正式交付，入住率達69%，為區內140家企業、近400名人才提供住房支持，在新區樹立起人才公寓典范。

聚焦干部隊伍建設，

為高質量發展夯實人才基礎

（一）體制機制改革平穩順利完成

聚焦主責主業，穩妥有序完成職能和機構優化調整各項工作。全面推行“一套機構，兩塊牌子”的“園區+公司”管理模式。打破身份限制，完成招商、城改等部門處級干部和員工競聘選聘工作。完成市政基礎設施業務整合，積極推進物業、農業、文旅等領域國企改革重組。同時，持續深化人事制度改革，全流程、多方位強化人事管理工作，進一步強化以業績為導向的目標考核及薪酬管理體系，激發干部隊伍干事創業精氣神。

（二）干部隊伍建設持續加強

扎實推動主題教育走深走實，引導干部隊伍切實增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。舉辦“灃東大講堂”專題講座，組織干部赴發達地區學習交流，用好用活網絡培訓平臺，通過完善線上線下結合、分級分類開展的干部教育培訓體系，持續加強干部素質能力提升，增強干部履職本領，打造能堪重任的高素質干部隊伍。同時，從嚴管理干部，嚴格執行“兩項法規”，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

（三）黨風廉政建設不斷鞏固

縱深推進全面從嚴治黨，持續深入開展作風建設專項行動，強化“勤快嚴實精細廉”作風建設，引導激勵全體干部員工不斷增強機遇意識、創新意識、擔當意識，敢闖敢試、敢闖敢干、敢為人先，著力打造擔當作為、實績突出的干部隊伍。同時，堅持黨性黨風黨紀一起抓，持之以恒正風肅紀，堅決糾治“四風”，推動作風建設常態化、長效化，健全作風建設長效機制，持續鞏固拓展干事創業、風清氣正的政治生態。

海闊潮平風正勁，奮起揚帆正當時。灃東新城將緊緊抓住歷史機遇，加快建設美麗灃東、活力灃東、產業灃東、文化灃東、溫暖灃東——“五個灃東”，助力西咸新區打造西安都市圈極核區，為奮進中國式現代化西安實踐貢獻灃東力量！

（執筆：張慧 左丹 趙超平 王茜）