城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供需困境及其突破

顧玉軍　陶曉艷

摘 要 “基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”的提出，要求切實(shí)辦好更加公平與更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，城市小學(xué)課后服務(wù)作為基礎(chǔ)教育的重要一環(huán)，突出強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供需均衡發(fā)展對基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效具有推動(dòng)作用。然而，城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供需正面臨著經(jīng)費(fèi)來源單一、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制欠缺、“雙師”聯(lián)動(dòng)疲軟，以及課程內(nèi)容質(zhì)量欠佳等問題制約。協(xié)調(diào)城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供需良好互動(dòng)，以促進(jìn)課后服務(wù)提質(zhì)增效可從以下幾個(gè)方面入手：強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障力度、完善監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)“雙師”協(xié)作、優(yōu)化課程內(nèi)容質(zhì)量等。

關(guān)? 鍵? 詞 城市小學(xué)；課后服務(wù)；優(yōu)質(zhì)供需；擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)

引用格式 顧玉軍，陶曉艷.城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供需困境及其突破[J].教學(xué)與管理，2024（02）：7-11.

建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育[1]。為切實(shí)辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《服務(wù)體系意見》），8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部又印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》，相關(guān)部門連續(xù)發(fā)文表明了推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的態(tài)度與決心。《服務(wù)體系意見》及教育部等十三部門印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》明確指出，優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)對推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。小學(xué)課后服務(wù)作為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其高質(zhì)量發(fā)展對推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。當(dāng)前城市小學(xué)入學(xué)人數(shù)增加[2]，且教育資源承載力有限，在此情況下來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而做好課后服務(wù)是突破這一難題的關(guān)鍵舉措。我國課后服務(wù)經(jīng)歷了由解決兒童課后“托管”問題向修復(fù)教育生態(tài)、促進(jìn)教育公平和推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變[3]，這一趨勢彰顯了課后服務(wù)在提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量過程中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。因此，研究課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供需對提升城市小學(xué)教育質(zhì)量具有一定現(xiàn)實(shí)意義。本文基于課后服務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)查內(nèi)容對城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供需進(jìn)行深度剖析，以期為推動(dòng)課后服務(wù)質(zhì)量提升提供有益借鑒。

一、城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供需的邏輯

課后服務(wù)是學(xué)校教育的重要組成部分，是彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、落實(shí)全面育人要求、滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求等的重要舉措之一。調(diào)查顯示，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生由“雙減”實(shí)施前的49.1%提高到了91.9%[4]，課后服務(wù)吸引力明顯增強(qiáng)，故要在課后服務(wù)“全覆蓋、廣參與”的基礎(chǔ)上注重“上水平、強(qiáng)保障”，以滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)的需求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。事實(shí)表明，課后服務(wù)正由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展演進(jìn)，故分析課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供需的邏輯有利于推動(dòng)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.充裕的經(jīng)費(fèi)保障契合課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需求

持續(xù)、穩(wěn)定、長效的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城市小學(xué)師生高質(zhì)量參與課后服務(wù)和課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有利保障。課后服務(wù)的公益與民生屬性意味著其經(jīng)費(fèi)供給受政府對課后服務(wù)基本屬性的認(rèn)知、當(dāng)?shù)卣?cái)政狀況、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響[5]。城市小學(xué)因地處經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文環(huán)境和社會(huì)氛圍較好，進(jìn)而擁有更為優(yōu)越的軟硬件資源。此外，城市小學(xué)對政策的感知度較高，因而在推動(dòng)課后服務(wù)進(jìn)校園時(shí)執(zhí)行力度與實(shí)施效果也更好。正是由于城市小學(xué)具備各種優(yōu)勢條件，因而有助于實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)多元主體供給和推動(dòng)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)多元主體供給體現(xiàn)在政府補(bǔ)助、學(xué)校支持、家長分擔(dān)以及社會(huì)公益性資助等方面。城市小學(xué)要善于利用政策優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及人文社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢來驅(qū)動(dòng)多元主體配合，從而確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)供給的穩(wěn)定性和充沛性。

2.完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制契合課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需求

完善科學(xué)的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制在于對課后服務(wù)進(jìn)行全方位、全過程與全主體的監(jiān)管。建立完善科學(xué)的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其主體既包括學(xué)校、教師和學(xué)生，還可以將政府、家長、社會(huì)等包括在內(nèi)；其內(nèi)容復(fù)雜性及動(dòng)態(tài)性又加劇了監(jiān)督評價(jià)的不確定性與難度，故以現(xiàn)代化技術(shù)賦能課后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，既能拓寬課后服務(wù)開展的時(shí)間和空間，還能對課后服務(wù)開展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，通過監(jiān)測所得的相關(guān)數(shù)據(jù)又能為課后服務(wù)的相關(guān)人員提供服務(wù)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的分析與整理能進(jìn)一步推動(dòng)課后服務(wù)的優(yōu)化與改善[6]。完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制建立難度雖大，但卻是課后服務(wù)工作落實(shí)落細(xì)、推動(dòng)課后服務(wù)工作提質(zhì)增效、以課后服務(wù)促進(jìn)學(xué)生能力發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障[7]。只有切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校課后服務(wù)工作的監(jiān)督管理和評價(jià)，才能避免課后服務(wù)政策在實(shí)踐中出現(xiàn)“只見樹木，不見森林”的現(xiàn)象，真切地實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)的提質(zhì)增效。

3.聯(lián)動(dòng)的“雙師制”契合學(xué)生個(gè)性化、多元化的發(fā)展需求

城市小學(xué)采用“雙師制”可以配優(yōu)配強(qiáng)課后服務(wù)師資隊(duì)伍。所謂“雙師制”，指的是課后服務(wù)師資隊(duì)伍應(yīng)由校內(nèi)教師與校外專業(yè)人員共同構(gòu)成。課后服務(wù)課程內(nèi)容的多樣性、復(fù)雜性、實(shí)踐性，以及學(xué)生發(fā)展的個(gè)性化、多元化需求，要求擔(dān)任課后服務(wù)課程教學(xué)的教師既具備精深的專業(yè)文化知識(shí)，還具備適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化與多元化發(fā)展的相關(guān)能力，若僅靠校內(nèi)教師來承擔(dān)課后服務(wù)勢必會(huì)因他們教學(xué)任務(wù)繁重而導(dǎo)致課后服務(wù)質(zhì)量不佳。因此，校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)有助于降低課后服務(wù)對教師專業(yè)發(fā)展的影響，還有助于提高課后服務(wù)內(nèi)容供給的針對性和有效性。校外專業(yè)人員包括以政府為主導(dǎo)的教育行政人員、具備資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員、高校優(yōu)秀師生和科研團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝人，及具備專業(yè)特長或職業(yè)優(yōu)勢的家長志愿者。以多元主體共同構(gòu)成的課后服務(wù)教師隊(duì)伍能夠滿足學(xué)生全面而又個(gè)性多元的發(fā)展需求，以及實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需求。

4.優(yōu)質(zhì)的課程內(nèi)容契合學(xué)生核心素養(yǎng)提升的發(fā)展需求

品質(zhì)過硬的課后服務(wù)內(nèi)容能滿足學(xué)生的發(fā)展需求和期待，且這種需求和期待會(huì)隨著課后服務(wù)的深入和學(xué)生年齡的變化而不斷發(fā)生變化[8]。故要因地制宜、因校制宜，且以學(xué)生需求為導(dǎo)向制定和提供質(zhì)量有保證的課后服務(wù)課程內(nèi)容。課后服務(wù)內(nèi)容既包括學(xué)校依據(jù)“五育并舉”與核心素養(yǎng)的育人要求自主研發(fā)的相關(guān)課程內(nèi)容，又包括學(xué)校教師、教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、家長代表、具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)等聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)與發(fā)展需求而研究和開發(fā)的課后服務(wù)課程，還包括校外優(yōu)質(zhì)課程資源。總的來說，豐富且品質(zhì)過硬的課后服務(wù)課程內(nèi)容供應(yīng)是多元主體共同參與的結(jié)果。

二、城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供需的現(xiàn)實(shí)困境

課后服務(wù)被定位為“民心工程”，對教育質(zhì)量提高、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長具有積極作用[9]。然而，目前仍存在一些因素制約著課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.單一的經(jīng)費(fèi)來源無法滿足課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需求

充裕的資金來源與合理的分擔(dān)機(jī)制是課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障。課后服務(wù)公益屬性的本質(zhì)特征意味著其經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，學(xué)校支持、家長分擔(dān)和社會(huì)公益性資助只起輔助作用，而地方政府的財(cái)政狀況因區(qū)域差異而參差不齊。西北部某省會(huì)城市X小學(xué)副校長S老師談到：“雖有政策支持課后服務(wù)，卻未有專項(xiàng)資金對課后服務(wù)進(jìn)行保障，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和不同類型的課程內(nèi)容對家長進(jìn)行適當(dāng)收費(fèi)。”面對單一的經(jīng)費(fèi)來源與較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)作業(yè)輔導(dǎo)的教師普遍認(rèn)為開展課后服務(wù)全靠教師的教育熱情與信念支撐；承擔(dān)社團(tuán)活動(dòng)的教師表示課后服務(wù)開展的初衷非常好，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和欲望非常強(qiáng)烈，教師也非常樂意教授學(xué)生更為優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容，但因經(jīng)費(fèi)問題而無法實(shí)現(xiàn)。如，教授足球的Z老師曾坦言：“課后服務(wù)的初衷很好，但足球開展的整體效果很不好，一是學(xué)生人數(shù)多而場地非常有限，若是使用校外場地資源，既要考慮經(jīng)費(fèi)問題，又要考慮安全問題；二是教師人數(shù)少，要開展優(yōu)質(zhì)的足球訓(xùn)練根本不可能。”教授旱地冰球的W老師和教授射擊的李老師也表示：“場地不足、裝備設(shè)施不齊全是限制學(xué)生更好地發(fā)展的重要因素。”這些都直接影響了課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程。

2.監(jiān)督評價(jià)機(jī)制無法滿足課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需求

運(yùn)用監(jiān)督去發(fā)現(xiàn)問題和發(fā)揮評價(jià)“指揮棒”的正向作用有助于解決課后服務(wù)實(shí)施過程中存在的問題，要形成“一主多元”的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，以體現(xiàn)監(jiān)督評價(jià)過程的規(guī)范性、客觀性、公平性與發(fā)展性，“一主多元”指的是以學(xué)校為主導(dǎo)，政府、家長、社會(huì)等多元參與。還要形成多元的監(jiān)督評價(jià)方式，注重對學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)。監(jiān)督評價(jià)機(jī)制是推動(dòng)課后服務(wù)自我改進(jìn)和質(zhì)量提升的有效機(jī)制，然而目前開展課后服務(wù)的大多學(xué)校仍未建立有效的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制[10]。與S老師的交談發(fā)現(xiàn)，X小學(xué)也存在同樣的問題。S老師說道：“對于參加作業(yè)輔導(dǎo)的教師和學(xué)生是沒有監(jiān)督評價(jià)這一機(jī)制的，教師在遵守不授新課的規(guī)定下自定步調(diào)對學(xué)生進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，至于學(xué)生在課后服務(wù)獲得怎樣的進(jìn)步全靠教師自行判斷；對于進(jìn)行社團(tuán)活動(dòng)的教師和學(xué)生有些許的監(jiān)督評價(jià)方式，如教師對參與活動(dòng)的學(xué)生做考勤記錄。評價(jià)方式也很單一，主要看是否參賽并取得成果，或是否在大型活動(dòng)中進(jìn)行才藝匯演。”從談話可知，X小學(xué)對課后服務(wù)實(shí)施過程中的監(jiān)督評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式與主體等缺乏規(guī)范，課后服務(wù)缺乏監(jiān)督機(jī)制，且評價(jià)機(jī)制流于表面，呈現(xiàn)的總體情況表現(xiàn)為未形成完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。

3.“雙師”聯(lián)動(dòng)無法滿足學(xué)生個(gè)性化、多元化發(fā)展的需求

課后服務(wù)有益于提升教育質(zhì)量和修復(fù)教育生態(tài)、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，以及促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。課后服務(wù)是連接校內(nèi)教師與校外專業(yè)人員的橋梁，“雙師”有效聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展與個(gè)性多元發(fā)展的有效舉措。然而經(jīng)費(fèi)不足、管理不易等問題限制了校外專業(yè)人員參與到課后服務(wù)中來，直接或間接地影響著課后服務(wù)的實(shí)施效果。S老師表示：“X小學(xué)也僅針對1-2年級的學(xué)生少量地引進(jìn)校外專業(yè)人員，由于這類學(xué)生身心狀態(tài)還未適應(yīng)學(xué)校，若是對他們開展室外的課后服務(wù)將會(huì)增加教師的教學(xué)難度和學(xué)生的安全隱患，所以就引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)人員提供適合學(xué)生身心特點(diǎn)的室內(nèi)課后服務(wù)。”教授搏擊的L老師也說：“教師少、學(xué)生多導(dǎo)致學(xué)生一周就上一次課，每次上課前往往需要花費(fèi)較多時(shí)間去回顧上次訓(xùn)練的內(nèi)容，因?yàn)闀r(shí)間隔得遠(yuǎn)與訓(xùn)練不足，導(dǎo)致學(xué)生訓(xùn)練效果不佳。”增強(qiáng)學(xué)校與外界的聯(lián)動(dòng)，校外專業(yè)人員成為課后服務(wù)教師的有效補(bǔ)充，是推動(dòng)課后服務(wù)教師隊(duì)伍壯大的關(guān)鍵舉措。

4.課程內(nèi)容質(zhì)量無法滿足學(xué)生核心素養(yǎng)提升的需求

優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)課程內(nèi)容應(yīng)基于德智體美勞與聚焦核心素養(yǎng)的育人目標(biāo)，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展的需求，其實(shí)施過程極富生機(jī)活力和充滿吸引力。然而，許多學(xué)校錯(cuò)誤地將課后服務(wù)課程定位于作業(yè)輔導(dǎo)課或?qū)W科課程的補(bǔ)充，堅(jiān)持學(xué)科導(dǎo)向，重傳授知識(shí)而忽視對學(xué)生學(xué)習(xí)能力與核心素養(yǎng)的培育，忽視了高質(zhì)量課后服務(wù)課程的獨(dú)特育人價(jià)值，錯(cuò)失利用課后服務(wù)課程發(fā)展學(xué)生興趣愛好、滿足學(xué)生多元需求、提升學(xué)生核心素養(yǎng)的寶貴機(jī)會(huì)[11]。X小學(xué)也存在這樣的問題，該校課后服務(wù)課程內(nèi)容的提供主要以學(xué)校能提供什么來確定，以學(xué)校供給側(cè)來帶動(dòng)學(xué)生需求側(cè)的課程建設(shè)，在一定程度上忽略了學(xué)生的真切需求。此外，已開設(shè)的課程內(nèi)容質(zhì)量還有待提升。筆者在課后服務(wù)時(shí)段進(jìn)行實(shí)地觀察時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生或許對所參與的課后服務(wù)充滿興趣，但他們對教師講授過的東西仍是不了解，在完成教師布置的任務(wù)時(shí)流于形式，在追問之下會(huì)表示“老師沒教，不知道”。總的來說，現(xiàn)在城市小學(xué)課后服務(wù)課程質(zhì)量有待提升。

三、城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供需困境的突破路徑

1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障力度以滿足課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需求

國家對基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的要求與決心，以及課后服務(wù)的深入開展要求加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，加大資源供給。其一，充裕的經(jīng)費(fèi)能夠?yàn)檎n后服務(wù)配齊、配足、配優(yōu)教師隊(duì)伍提供資金支持，由于經(jīng)費(fèi)不夠?qū)е聨熧Y數(shù)量、質(zhì)量不足一直制約著課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，影響了教師參與課后服務(wù)的教育熱情。其二，充裕的經(jīng)費(fèi)是開展個(gè)性化、多樣化課后服務(wù)活動(dòng)所需場地、器材、設(shè)施設(shè)備等的基礎(chǔ)保障，可以拓寬課后服務(wù)開展的場域及增設(shè)設(shè)施設(shè)備，以滿足學(xué)生更好地發(fā)展。其三，充裕的經(jīng)費(fèi)可為課后服務(wù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)課程資源提供資金支持，校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容與校外課程內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合有助于校內(nèi)外育人資源的整合，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)生健康快樂成長。

無論是對教師的物質(zhì)保障、對課后服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還是對課后服務(wù)內(nèi)容的豐富，都離不開充足的經(jīng)費(fèi)。對此，建設(shè)合理的課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制尤為重要。一方面，課后服務(wù)在基礎(chǔ)教育中的公益屬性要求政府在課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)供給方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，以確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)供給的穩(wěn)定性與充沛性。另一方面，要充分發(fā)揮其他主體的分擔(dān)作用，在政策執(zhí)行力度弱時(shí)，學(xué)校、家長以及社會(huì)等的經(jīng)費(fèi)供給將是課后服務(wù)有序開展的關(guān)鍵。城市小學(xué)的地理位置、人文環(huán)境、社會(huì)資源等都較為優(yōu)越，充分利用這些顯性資源與隱性資源可以實(shí)現(xiàn)對課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，有助于課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.完善監(jiān)督評價(jià)機(jī)制以滿足課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需求

系統(tǒng)完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制是課后服務(wù)取得成效、改進(jìn)課后服務(wù)，以使其獲得更好發(fā)展的重要手段。監(jiān)督評價(jià)涉及多個(gè)利益群體與育人環(huán)節(jié)，亟須明確指出監(jiān)督評價(jià)的具體內(nèi)容，以發(fā)揮其效用。其一，監(jiān)督評價(jià)的開展需建立在多元主體共同協(xié)作的基礎(chǔ)之上，主要包括政府相關(guān)部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會(huì)中與課后服務(wù)開展有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)或人員，多元主體共同參與課后服務(wù)監(jiān)督評價(jià)能使其全過程客觀公正。其二，監(jiān)督內(nèi)容涉及課后服務(wù)開展的質(zhì)量、內(nèi)容、范圍、人員管理、經(jīng)費(fèi)用度，以及安全管理等方面，需特別注意安全方面的監(jiān)管。課后服務(wù)場域與設(shè)備設(shè)施的多樣性要求更高的監(jiān)督管理力度，任何課后服務(wù)教學(xué)活動(dòng)都要在確保安全及無隱患的基礎(chǔ)上進(jìn)行。有學(xué)者在談到課后服務(wù)評價(jià)時(shí)指出，可基于“4E評價(jià)法”來構(gòu)建課后服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)。“4E評價(jià)法”源自新公共管理學(xué)派和新公共行政學(xué)派，以經(jīng)濟(jì)（Economy）/成本、效率（Efficiency）/生產(chǎn)力、效益（Effectiveness）/質(zhì)量、公平（Equity）四項(xiàng)指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。參照這一評價(jià)方法，可從政府、學(xué)校、社會(huì)承接機(jī)構(gòu)、學(xué)生家庭四個(gè)利益主體的視角設(shè)計(jì)課后服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系[12]。其三，監(jiān)督評價(jià)貫穿課后服務(wù)開展的全過程，不同的發(fā)展階段采用不同的監(jiān)督評價(jià)方式。同時(shí)，為減輕監(jiān)督評價(jià)管理的負(fù)擔(dān)，可將信息技術(shù)賦能課后服務(wù)管理。

3.加強(qiáng)“雙師”協(xié)作以滿足學(xué)生個(gè)性化、多元化發(fā)展的需求

課后服務(wù)開展過度依靠在校教師，勢必會(huì)造成他們教學(xué)任務(wù)過重，打亂其正常的教學(xué)計(jì)劃，身兼學(xué)科教學(xué)與課后服務(wù)的教師會(huì)因精力不足造成課堂教學(xué)與課后服務(wù)二者的質(zhì)量得不到保障。因此，為課后服務(wù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的校外專業(yè)人員來分擔(dān)校內(nèi)教師負(fù)擔(dān)尤為重要。

其一，校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)能有效緩解在校教師的壓力，提升課后服務(wù)教學(xué)質(zhì)量。城市小學(xué)擁有優(yōu)質(zhì)豐富的教師資源，同時(shí)也擁有優(yōu)質(zhì)的公共教育資源，如圖書館、博物館等，這些場所或?qū)I(yè)人員參與課后服務(wù)，既緩解了在校教師的壓力，也豐富和拓展了學(xué)生的視野；另外，城市小學(xué)位于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有量也有質(zhì)，將高校優(yōu)秀師生和具備資質(zhì)的教培機(jī)構(gòu)人員引進(jìn)課后服務(wù)，有利于突破在校教師負(fù)擔(dān)重、精力有限的困境。其二，校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)能給學(xué)生帶來各式各樣的顯在與潛在課程內(nèi)容。課后服務(wù)要實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性多元發(fā)展的育人目標(biāo)，就要提供豐富多樣的服務(wù)內(nèi)容，因?yàn)樾Ｍ鈱I(yè)人員本領(lǐng)多樣、特長廣泛，他們參與課后服務(wù)能使課程內(nèi)容更為專業(yè)，更具有品質(zhì)。其三，校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)能增強(qiáng)校內(nèi)外的關(guān)聯(lián)性，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康成長，家校社協(xié)同一致能增強(qiáng)課后服務(wù)的生活性、實(shí)踐性與現(xiàn)實(shí)性，從而拉近學(xué)生學(xué)習(xí)生活與現(xiàn)實(shí)生活的距離，進(jìn)而更好地適應(yīng)社會(huì)生活。但還需建好人員準(zhǔn)入與監(jiān)管、費(fèi)用管理與質(zhì)量評價(jià)等配套機(jī)制，消除急需人才支持的學(xué)校引進(jìn)校外力量時(shí)所存在的顧慮。

4.優(yōu)化課程內(nèi)容質(zhì)量以滿足提升學(xué)生核心素養(yǎng)的需求

基于我國國情和育人目標(biāo)，課后服務(wù)課程應(yīng)以學(xué)生全面而個(gè)性化發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵在于課程質(zhì)量的提高，故要優(yōu)化課程質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的最優(yōu)化。其一，聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展建立“課程群”。以學(xué)生“文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展和社會(huì)參與”核心素養(yǎng)的發(fā)展為旨要建設(shè)彼此聯(lián)結(jié)的課程群落，如在制定以“審美情趣”為主題的課程群時(shí)可開設(shè)美術(shù)、音樂、雕塑、文學(xué)等藝術(shù)欣賞類課程，在開設(shè)的課程間要形成良好協(xié)作與互動(dòng)，如美術(shù)課程與雕塑課程間的聯(lián)結(jié)互通可增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的緊密性。通過“課程群”的形式建立主題鮮明、內(nèi)容多樣、彼此聯(lián)結(jié)的課程內(nèi)容來推動(dòng)學(xué)生核心素養(yǎng)培育層層遞進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生整體性、系統(tǒng)性發(fā)展。其二，基于學(xué)生最近發(fā)展區(qū)實(shí)行分層教學(xué)。城市小學(xué)學(xué)生人數(shù)眾多，可以依據(jù)最近發(fā)展區(qū)對學(xué)生進(jìn)行分層，以學(xué)習(xí)最適合自身發(fā)展的課程內(nèi)容。X小學(xué)教授語文的M老師與教授英語的Z老師提到：“課后服務(wù)整體情況較好，但班級學(xué)生學(xué)習(xí)、身心發(fā)展?fàn)顩r等參差不齊，要提供更優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)就需要落實(shí)分層教學(xué)，分層教學(xué)有利于增強(qiáng)教學(xué)的針對性。”其三，要強(qiáng)化課程質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，以保障課后服務(wù)課程質(zhì)量的提升。課程質(zhì)量評價(jià)以生成性評價(jià)、發(fā)展性評價(jià)、結(jié)果性評價(jià)貫穿課程內(nèi)容實(shí)施全過程，進(jìn)行周期性評價(jià)與反饋，發(fā)揮多元主體共同評價(jià)的作用，以促進(jìn)課后服務(wù)課程質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。

總之，城市小學(xué)課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)供給保障，以優(yōu)質(zhì)供給滿足學(xué)生優(yōu)質(zhì)發(fā)展需求，學(xué)生發(fā)展需求升級又反過來推動(dòng)課后服務(wù)內(nèi)容供給升級，兩者形成的良好循環(huán)會(huì)成為課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

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[責(zé)任編輯：白文軍]

該文為2021年度寧夏區(qū)級一流基層教學(xué)組織“小學(xué)教育教研室”建設(shè)項(xiàng)目（030104072202）的研究成果