職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的準(zhǔn)入機制研究

劉 超,金成龍

(安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 電子商務(wù)學(xué)院,安徽 蕪湖 241002)

在以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教深度融合的背景下,產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為當(dāng)下理論探索與高校實踐的熱點。根據(jù)所有制形式的不同,產(chǎn)業(yè)學(xué)院可分為單一所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院與混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院形式,其中,混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由公辦職業(yè)院校聯(lián)合國有資本、集體資本、非公有資本,面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)組建的新型組織實體,是協(xié)調(diào)多元利益主體的一種深度融合型合作形式。不過,當(dāng)前我國多數(shù)院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院總體上仍處于起步階段,建設(shè)過程中還存在著諸多問題。混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院如何突破傳統(tǒng)的校企合作路徑依賴,走出一條可持續(xù)發(fā)展路徑,已成為眾多高校的應(yīng)然訴求。而在諸多破解之徑中,首當(dāng)其沖的就是要設(shè)計好產(chǎn)業(yè)學(xué)院各共生主體的準(zhǔn)入機制,因為在前置環(huán)節(jié)中引入優(yōu)質(zhì)的、匹配度高的主體,直接影響到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的有效運轉(zhuǎn)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理論研究成果較為豐富,但關(guān)于其準(zhǔn)入機制的研究還比較匱乏。陳俊鵬(2021)[1]、周桂瑾(2022)[2]研究產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合所有制改革認為,如要爭取到優(yōu)質(zhì)的資本進入職業(yè)教育,則須建立產(chǎn)業(yè)資本準(zhǔn)入的考核制度;張雪翠(2022)[3]認為,要創(chuàng)造契合產(chǎn)業(yè)學(xué)院本身的評價機制和準(zhǔn)入機制,以保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院實踐過程的高效。總結(jié)來看,多數(shù)學(xué)者在研究產(chǎn)業(yè)學(xué)院時,只是簡單闡述了準(zhǔn)入機制的重要性與必要性,缺少對產(chǎn)業(yè)學(xué)院準(zhǔn)入機制的系統(tǒng)性研究。在各級政府發(fā)文強力推動的政策背景下,在產(chǎn)業(yè)學(xué)院呈現(xiàn)“燎原之勢”但問題頗多的實踐背景下,系統(tǒng)性開展混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院準(zhǔn)入機制的研究具有重要的意義。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院準(zhǔn)入機制的內(nèi)涵與構(gòu)建意義

(一)產(chǎn)業(yè)學(xué)院準(zhǔn)入機制的內(nèi)涵界定

準(zhǔn)入機制一詞由20世紀(jì)80年代我國學(xué)者翻譯國外文獻而來,其英文名稱為:“Market Access”,具體是指國家對市場主體資格的確立、審查和確認的相關(guān)法律制度,包括對主體進入的實質(zhì)性條件和程序性要求。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的準(zhǔn)入包括國家、區(qū)域、學(xué)校等多個維度。近年來,國家層面出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》(以下簡稱“《指南》”)、《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案(2023—2025年)》等一系列鼓勵產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的政策,其中,《指南》明確了申請現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)性條件,涵蓋了產(chǎn)業(yè)要求、專業(yè)的契合性、師資實力、物理空間、管理體系等9個方面。梳理區(qū)域?qū)用娴南嚓P(guān)政策發(fā)現(xiàn),多數(shù)省份關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)管理是以本科院校為對象,缺乏對職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主體準(zhǔn)入條件、遴選標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序等規(guī)定。本文以職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院為研究對象,其準(zhǔn)入機制內(nèi)涵界定為:為了達到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織目標(biāo),對專業(yè)(群)、企業(yè)、行業(yè)組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院開展深度產(chǎn)教融合所作出的準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入考核的政策與制度安排的總和。

(二)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院準(zhǔn)入機制的意義

1.把控準(zhǔn)入門檻,從源頭上保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展和參與主體的實力、運營模式、管理機制、物理空間、師資、設(shè)備、資金等要素密切相關(guān),其中,參與主體的實力與教育要素的優(yōu)質(zhì)程度是關(guān)鍵的方面。一些院校規(guī)定了專業(yè)(群)、企業(yè)方準(zhǔn)入的條件,比如,要求專業(yè)(群)辦學(xué)實力雄厚,企業(yè)方為行業(yè)龍頭企業(yè),聲譽度良好,能承擔(dān)實習(xí)實訓(xùn)、承接研發(fā)成果的孵化等,如此形成了強強聯(lián)手開辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的良好局面;此外,部分院校規(guī)定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)要素的準(zhǔn)入要求,比如產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生師比指標(biāo)要求、專業(yè)(群)帶頭人的水平、生均設(shè)備值等要求,如此能引導(dǎo)高起點開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)。

2.規(guī)范設(shè)立過程,確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院得以科學(xué)論證與規(guī)劃

混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是跨界融合的辦學(xué)組織,開設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院并非一蹴而就,其創(chuàng)辦成功的難度要比新設(shè)專業(yè)或二級學(xué)院要大,若未在前置環(huán)節(jié)做好必要的準(zhǔn)入程序,盲目上馬,極可能導(dǎo)致流于形式。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院開設(shè)前,通過調(diào)研、論證、立項、審議、簽約等一系列流程,能摸清合作單位的信譽、實力等具體情況,明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的未來發(fā)展目標(biāo),規(guī)劃學(xué)院的建設(shè)路徑與具體措施,審核合作協(xié)議的規(guī)范性與合法性,如此能“過濾”不符合要求的產(chǎn)業(yè)學(xué)院項目,提升所準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)成功率。

3.匹配產(chǎn)教屬性,更有效地促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是堅持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向,將教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接的載體。因此,很多地方政策開設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的初衷便是面向區(qū)域產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)教深度融合提升人才培養(yǎng)的匹配度與質(zhì)量,提高技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的適配度,來促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。如果在產(chǎn)業(yè)學(xué)院準(zhǔn)入環(huán)節(jié)認真研判未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性與對區(qū)域經(jīng)濟社會的貢獻度,審核申報的專業(yè)(群)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的兼容度,則有利于提升資源投入至產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功效,達到產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦的根本性目標(biāo)。

二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院準(zhǔn)入中存在的問題

(一)準(zhǔn)入對象錯位化

一些職業(yè)院校創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的動機不純,思考欠缺深度[4],個別院校或迫于政策壓力的外在驅(qū)動,為完成績效考核目標(biāo),或當(dāng)作學(xué)校的“形象工程”而創(chuàng)辦,所設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)(群)往往是基于本校所開辦的專業(yè)考慮,而非立足于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。如優(yōu)先將本校傳統(tǒng)的但辦學(xué)實力強的專業(yè)納入產(chǎn)業(yè)學(xué)院的立項名單中,偏離了與當(dāng)?shù)刂匾a(chǎn)業(yè)鏈銜接的目標(biāo);一些產(chǎn)業(yè)學(xué)院與合作方的實力相差較為懸殊,形成“小馬拉大車”式的組合,致使在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行中,一方處于絕對的主導(dǎo)地位而另一方只能當(dāng)作配角,呈現(xiàn)一元主導(dǎo)而非多元共治的治理窘境。

(二)準(zhǔn)入條件模糊化

目前,全國大多地區(qū)的職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)合作創(chuàng)辦的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院還處于“摸著石頭過河”的初期階段,國家相關(guān)政策未明確規(guī)定職業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的準(zhǔn)入要求,而很多職業(yè)院校本身也未制定關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理制度,對產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作方的規(guī)模、實力、資質(zhì)、信譽,準(zhǔn)入專業(yè)(群)的定位、師資、設(shè)備等條件尚未形成明文規(guī)定,尚未構(gòu)建準(zhǔn)入對象的甄別機制,校方多依賴自身的經(jīng)驗或偏見來判別“誰來申報”“誰可合作”,這樣不僅會引起諸多未成功申報產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)的質(zhì)疑與不滿,也可能導(dǎo)致一些合作方魚龍混雜,難以滿足產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦的基本要求。

(三)準(zhǔn)入程序形式化

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少職業(yè)院校在遴選準(zhǔn)入專業(yè)與合作對象時,不進行深入調(diào)研與洽談,傾向于選擇此前的校企合作對象,尤其是開設(shè)訂單班的企業(yè)。雙方著眼于對方的某些合作資源,立項論證過程如同走過場,仍然沿用傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式,缺乏對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的頂層設(shè)計與長期的科學(xué)規(guī)劃,匆忙上馬產(chǎn)業(yè)學(xué)院項目,陷入了“重申報、輕建設(shè)”“重形式、輕實質(zhì)”的境地,如此在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)熱潮之后,其“有名無實”的冷落狀態(tài)會暴露無遺。曾有學(xué)者調(diào)研了56個產(chǎn)業(yè)學(xué)院項目,發(fā)現(xiàn)有15所未建立組織機構(gòu),12所是有機構(gòu)無人員[5],這間接反映了前期若輕視準(zhǔn)入程序的規(guī)范化,可能會導(dǎo)致后期產(chǎn)業(yè)學(xué)院的空運轉(zhuǎn)或無效運轉(zhuǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院準(zhǔn)入中的案例實踐做法

以三所“特色高水平高職學(xué)校”:A、B、C三校為例,通過對其產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理辦法的相關(guān)條款進行分析,歸納、比較其產(chǎn)業(yè)學(xué)院的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

表1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院準(zhǔn)入條件的案例比較

表2 產(chǎn)業(yè)學(xué)院準(zhǔn)入程序的案例比較

從準(zhǔn)入條件來看:(1)在產(chǎn)業(yè)要求方面,凸顯了準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)應(yīng)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中居于重要地位,或?qū)儆谛屡d產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)范疇;(2)在準(zhǔn)入專業(yè)方面,三校都明確了專業(yè)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)相契合,反映了產(chǎn)教供需對接的重要性;(3)在參與方要求方面,凸顯了準(zhǔn)入企業(yè)應(yīng)有良好的資信與實力;(4)在師資隊伍方面,強調(diào)了高水平師資團隊、生師比指標(biāo)、企業(yè)兼職教師比重的要求;(5)在準(zhǔn)入的資源要素方面,明確了設(shè)備、實物、場地等硬件及軟件的保障性條件。

從準(zhǔn)入程序來看:(1)在分管的職能部門,各校因校制宜,設(shè)置發(fā)展規(guī)劃處或?qū)ν夂献魈幓蚪虅?wù)處;(2)程序上都明確了由申報主體提出申請,繼而對申報項目進行可行性論證,不過在程序的中間過程與可操作性上有所區(qū)別,最終都由學(xué)校黨委會審核通過。

四、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院準(zhǔn)入機制的實踐思考

(一)因校制宜,明確準(zhǔn)入條件

職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合學(xué)校與區(qū)域行業(yè)發(fā)展的具體情況,建立健全產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理制度,明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的準(zhǔn)入條件。準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)要求不能過高或過低,過低起不到遴選擇優(yōu)的目的,過高則導(dǎo)致符合要求的單位缺乏。結(jié)合案例院校的實踐做法,建議產(chǎn)業(yè)學(xué)院在如下方面設(shè)置準(zhǔn)入條件,并因校因地設(shè)置門檻標(biāo)準(zhǔn):(1)產(chǎn)業(yè)方面,產(chǎn)業(yè)需符合區(qū)域發(fā)展重點規(guī)劃,在產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要地位;(2)合作方要求,合作方的規(guī)模、經(jīng)濟實力能支撐產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè),合作意愿強烈,歷史信用良好,能提供頂崗實習(xí)崗位與就業(yè)招聘的崗位,能接受校方指導(dǎo)教師實踐進修,能接受技術(shù)研發(fā)成果的孵化與轉(zhuǎn)化;(3)專業(yè)(群)方面,與區(qū)域產(chǎn)業(yè)契合度高,辦學(xué)基礎(chǔ)良好,在人才培養(yǎng)、師資隊伍、教學(xué)資源等方面具有相對優(yōu)勢,能提供產(chǎn)教融合發(fā)展的平臺。

(二)謹本詳始,做實準(zhǔn)入程序

混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的試錯成本較高,“寬進”產(chǎn)生的風(fēng)險難以讓多方主體承受,因此,要確立好對接產(chǎn)業(yè)學(xué)院業(yè)務(wù)的職能部門,明確好產(chǎn)業(yè)學(xué)院的成立程序并予以實質(zhì)化履行。準(zhǔn)入程序要邏輯合理,并具有可操作性,發(fā)揮好調(diào)研、方案規(guī)劃、論證與洽談簽約等環(huán)節(jié)在準(zhǔn)入中的把控作用。在調(diào)研環(huán)節(jié),要深入調(diào)查區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與未來規(guī)劃,合作單位的實力、規(guī)模、信譽等;在方案規(guī)劃環(huán)節(jié),要明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院未來的建設(shè)目標(biāo)、主要功能,初步確定管理架構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、選拔招生、師資評聘考核等基本思路,未來數(shù)年的建設(shè)計劃等;在論證環(huán)節(jié),要組織校內(nèi)外專家切實開展,論證目標(biāo)的可測性、思路的合理性、措施的可行性;在洽談簽約階段,要盡可能預(yù)測多方共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的問題與風(fēng)險,約定合作共建的具體內(nèi)容與方式,明確各主體的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

(三)因勢利導(dǎo),做好激勵支持

準(zhǔn)入機制通過設(shè)置門檻,將欲加入產(chǎn)業(yè)學(xué)院的但不符合要求的單位擋在“門外”,使得符合標(biāo)準(zhǔn)的單位變少。在此背景下,需要建立政策保障、運行規(guī)范、支持服務(wù)等配套激勵政策,只有讓參與主體確信看到能獲得與投入資源成正比的收益時,才有參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)和治理的動力[6]。在政策保障方面,各地要完善公共財政支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的支持辦法,落實好產(chǎn)教融合型企業(yè)“土地+稅收+貸款+信用”等組合式激勵;在運行規(guī)范方面,要探索理事會或管委會的治理模式,建立健全混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院人事、經(jīng)費、教學(xué)、科研等方面的規(guī)章制度,為各準(zhǔn)入主體搭建規(guī)范化的平臺,創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境;在支持服務(wù)方面,對加入產(chǎn)業(yè)學(xué)院的企業(yè)給予人才供給、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營空間與設(shè)備等方面的支持,對參與協(xié)同育人的校內(nèi)工作人員給予職稱評聘、績效分配方面的激勵,同時,要建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的考核評價,對于發(fā)展態(tài)勢良好,考核優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)學(xué)院,培育成示范型、特色型產(chǎn)業(yè)學(xué)院,并給予高水平師資團隊、經(jīng)費保障、招生就業(yè)等方面的支持。