安全風(fēng)險預(yù)警管理模式在油田企業(yè)的應(yīng)用

趙勇，張棟，李芃錫，王祥穩(wěn)，陶亞暉

中國石油華北油田分公司質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督中心（河北 任丘 062550）

中國石油華北油田分公司作為中石油勘探開發(fā)板塊的重要組成部分，規(guī)模不斷擴大、業(yè)務(wù)急速發(fā)展。質(zhì)量安全環(huán)保工作嚴格監(jiān)管的復(fù)雜性、艱巨性、長期性特點并未改變，特別是在深入推進提質(zhì)增效、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化能源企業(yè)的關(guān)鍵階段，質(zhì)量安全環(huán)保顯得尤為重要，安全風(fēng)險預(yù)警管理模式旨在突出“精準化”監(jiān)管，通過對作業(yè)的預(yù)約管控，審核作業(yè)實施的必要性，杜絕臨時性作業(yè)。強化作業(yè)管控措施的有效性，通過從“人的因素”“物的因素”“環(huán)境因素”“管理因素”4 個方面進行綜合分析，最大限度地減少安全風(fēng)險的出現(xiàn)，最終實現(xiàn)管住現(xiàn)場、管住承包商、管住三違的目標，筑牢公司安全管控“防火墻”[1-2]。

1 油田公司安全管理現(xiàn)狀

1.1 存在的主要風(fēng)險

1）井噴失控風(fēng)險。公司年鉆、試、修井工作量達6 000余井次，生產(chǎn)區(qū)域包括河北、內(nèi)蒙、山西、江蘇、河南、天津等地，地質(zhì)情況復(fù)雜。在施工過程中，地質(zhì)、工程、施工設(shè)計要求與實際稍有不符、施工人員違反工藝操作規(guī)程、井控裝備失效、應(yīng)急操作處置不當?shù)纫蛩兀加锌赡茉斐删畤婏L(fēng)險。

2）油氣站庫、管道泄漏爆炸風(fēng)險。公司油氣站庫數(shù)量多，共計800多座，油氣管道分布線長，各類管道總長超過9 000 km，燃氣業(yè)務(wù)覆蓋面廣，LNG加氣站、供氣點100余個，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)超過2×104km，監(jiān)管難度大。部分管道長期受酸堿水質(zhì)腐蝕或管道內(nèi)介質(zhì)腐蝕，管道沿途穿越城區(qū)、村落、河流、公路現(xiàn)象普遍，加之隨著村落、工廠和城區(qū)的不斷發(fā)展，人為破壞風(fēng)險日趨嚴重，維護保養(yǎng)不到位、施工過程稍有不慎都極易出現(xiàn)爆炸風(fēng)險。

3）道路交通風(fēng)險。公司車輛主要經(jīng)過的道路中，高速公路僅占12%，路況較為復(fù)雜的鉆前道路和鄉(xiāng)村公路分別占53%和35%。內(nèi)蒙地區(qū)多大風(fēng)沙塵天氣，最大風(fēng)力達8級，能見度差，冬季結(jié)冰期長達5個月，積雪風(fēng)險路段較多，山西地區(qū)降雨集中，道路坡度大，行車風(fēng)險較高。

4）設(shè)備設(shè)施風(fēng)險。公司設(shè)備平均新度系數(shù)0.22，運輸車輛、注采設(shè)備新度系數(shù)均低于0.2，分別為0.14、0.17。60%以上油氣站場使用超過20 年，50%以上油氣管道使用超過20年。投運年限長，自動化水平不高，設(shè)備設(shè)施維護工作量大，給日常的工作帶來無形的風(fēng)險。

1.2 公司安全管理面臨的挑戰(zhàn)

1）承包商管控難度大。公司承包商單位700家以上，且呈上升趨勢，其中外部承包商600 余家，占比約83%；內(nèi)部承包商100余家，占比約17%。承包商隊伍素質(zhì)參差不齊、人員流動大導(dǎo)致現(xiàn)場管理難度增大。

2）生產(chǎn)組織模式多元化。公司除常規(guī)油氣，煤層氣、儲氣庫、地?zé)針I(yè)務(wù)外，城市燃氣業(yè)務(wù)、營房制造、井控設(shè)備生產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，勞務(wù)輸出、技術(shù)服務(wù)不斷延伸，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)點多線長面廣，風(fēng)險管控能力和部分安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力還有待提高。

3）環(huán)保壓力日益增大。公司部分探區(qū)位于或緊鄰白洋淀濕地自然保護區(qū)、錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)、山西張峰水庫水源地、石津干渠（南水北調(diào)配套工程）、永定河、大清河、滹沱河、小白河等環(huán)境敏感區(qū)，公司面臨的環(huán)保壓力越來越大。

4）員工年齡偏大。公司現(xiàn)有員工2.58 萬人，員工平均年齡48.5歲，且呈逐年上升趨勢，高血壓、心腦血管疾病高發(fā)，精力和體力不足，難以適應(yīng)一線工作強度。

2 安全風(fēng)險預(yù)警管理模式的構(gòu)建

安全監(jiān)管沒有旁觀者，為有效壓實公司各部門“三管三必須”責(zé)任的落實，公司創(chuàng)新實行安全風(fēng)險預(yù)警管理模式，該模式是以施工預(yù)約、風(fēng)險研判分級與管控措施審核、預(yù)警信息推送、措施落實驗證、問題糾正、考核管理6 個方面為基礎(chǔ)進行的全過程風(fēng)險閉環(huán)管理模式[3-4]。

2.1 風(fēng)險作業(yè)預(yù)約管理

公司研發(fā)風(fēng)險預(yù)警管控平臺，針對公司區(qū)域內(nèi)特殊及非常規(guī)作業(yè)（動火、受限空間、管線打開（盲板抽堵）、高處、吊裝、臨時用電、動土、斷路、射線），以及地面建設(shè)、生產(chǎn)運維、鉆井工程、試油試氣、大修、小修等作業(yè)活動創(chuàng)新實行24 h 預(yù)約管理，即次日作業(yè)要在施工前一天上報公司風(fēng)險預(yù)警管控平臺（圖1），所報信息包括：

圖1 風(fēng)險預(yù)警管控平臺

1）建設(shè)單位、施工單位、作業(yè)隊伍、作業(yè)類別、項目名稱、涉及特殊和非常規(guī)作業(yè)、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)地點、作業(yè)時間。

2）危害因素辨識和風(fēng)險分析情況、風(fēng)險管控措施制定情況。

3）建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、建設(shè)單位負責(zé)人（區(qū)長）、施工單位負責(zé)人（區(qū)長）、現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)護及聯(lián)系方式。作業(yè)信息經(jīng)本單位安全監(jiān)管部門初審后，再經(jīng)公司風(fēng)險管控部門對作業(yè)信息終審?fù)ㄟ^后方可進行次日施工，審核未通過或未上報預(yù)警管控平臺的作業(yè)嚴禁施工，公司2022年全年共審核風(fēng)險作業(yè)信息1.45萬項[5-6]。

2.2 風(fēng)險研判分級與管控措施審核

公司組織各專業(yè)類型相關(guān)專家和技術(shù)人員，根據(jù)每一作業(yè)類型總結(jié)了相關(guān)的施工內(nèi)容，并根據(jù)施工內(nèi)容，結(jié)合風(fēng)險矩陣法和專家評議法，按重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險對每一項施工內(nèi)容進行了風(fēng)險分級，分別用Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ4 級表示，形成了風(fēng)險作業(yè)風(fēng)險等級清單。上報作業(yè)信息時選擇相關(guān)施工內(nèi)容就會自動顯示相應(yīng)風(fēng)險等級，通過風(fēng)險等級的劃分更加直觀的顯示風(fēng)險的大小，根據(jù)風(fēng)險等級實行分級監(jiān)管。Ⅳ級風(fēng)險作業(yè)由公司級進行監(jiān)督；Ⅲ級風(fēng)險作業(yè)由廠級進行監(jiān)督；Ⅱ、Ⅰ級風(fēng)險作業(yè)由屬地單位進行監(jiān)督，明確各級管理職責(zé)，杜絕“眉毛胡子一把抓”的混亂局面。例如：高處作業(yè)根據(jù)作業(yè)高度和作業(yè)時系統(tǒng)狀態(tài)進行了風(fēng)險分級，作業(yè)高度在15～30 m的升降（吊裝）口、坑、井、池、溝、洞等附近的臨邊作業(yè)為Ⅳ級，作業(yè)高度在15～30 m的腳手架作業(yè)為Ⅲ級等等。

管控措施的審核主要突出針對性，要以能削減風(fēng)險可具有實際操作性為重點，主要對以下內(nèi)容進行審核：①管控措施是否符合法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度的要求；②管控措施是否能夠使風(fēng)險降到可接受的程度，隱患得以消除；③是否產(chǎn)生新的風(fēng)險和隱患；④管控措施是否具有合理性、充分性和可操作性。措施審核不通過者嚴禁進行施工作業(yè)。

2.3 預(yù)警信息推送

風(fēng)險作業(yè)上報平臺且審核通過后，風(fēng)險作業(yè)預(yù)警信息應(yīng)在風(fēng)險作業(yè)施工前一日進行公示并推送。其中Ⅳ、Ⅲ級安全風(fēng)險預(yù)警信息在公司層面進行公示，并推送至公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；各單位安全風(fēng)險預(yù)警信息要在本單位進行公示，并推送至本單位主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)、兩級機關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、基層站隊負責(zé)人（承包商施工隊伍）和監(jiān)督人員。通過層層傳遞，層層推送，確保各類人員明確知道“險”在哪里，“險”的大小，壓實各方管理責(zé)任。

2.4 措施落實驗證

風(fēng)險作業(yè)實施后，為避免預(yù)警信息一發(fā)了之、管控措施一報了之、監(jiān)督監(jiān)管流于形式的現(xiàn)象，公司采取智慧安眼監(jiān)控平臺遠程視頻巡查（圖2）和“四不兩直”方式現(xiàn)場監(jiān)督檢查的“雙查”機制進行跟蹤驗證，對屬地單位、直線部門和監(jiān)督（監(jiān)護）三方的責(zé)任落實進行檢查，對施工單位各項措施的執(zhí)行情況進行檢查，確保各項措施落實到位，2022 年公司層面共計跟蹤管控風(fēng)險作業(yè)3 200余項[7]。

圖2 公司智慧安眼管控平臺

2.5 問題糾正

監(jiān)控平臺進行實時監(jiān)控，遇可疑情況、發(fā)現(xiàn)作業(yè)違章行為和重大安全隱患或事故要積極做出反映，第一時間聯(lián)系相關(guān)人員進行驗證、整改，并做好記錄臺賬，留存影像資料，定期將問題發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門。現(xiàn)場檢查注重深度廣度，強化追根溯源，強化幫扶指導(dǎo)，充分運用簽字背書、現(xiàn)場分析會、一事雙查等手段，促進三違行為逐步減少。全方位保障施工安全進行，人員安全意識逐步提高。監(jiān)督人員在當好“監(jiān)督員”的情況下更要當好“培訓(xùn)員”，2022 年通過“線上+線下”研討交流、專家授課等方式，累計開展“培訓(xùn)+幫扶”106 場次，培訓(xùn)人員4 500余人次，推動監(jiān)督人員由發(fā)現(xiàn)問題向解決問題轉(zhuǎn)變，促進公司QHSE監(jiān)督水平提升。

2.6 考核管理

以“失責(zé)必問責(zé)，問責(zé)必追責(zé)，追責(zé)必從嚴”為理念，建立QHSE積分管理、隱患問責(zé)機制。對重大問題進行例會通報處罰，將問題擺在明面，讓問題單位負責(zé)人知曉問題，從而反思管理、從嚴問責(zé)、舉一反三，壓實單位負責(zé)人的安全監(jiān)管職責(zé)。2022年在公司生產(chǎn)例會共匯報42 期，持續(xù)通報典型問題、分析產(chǎn)生原因、宣貫標準做法、推動問題整改、壓實各級“三管三必須”責(zé)任。同時，將檢查出的問題以《QHSE監(jiān)督檢查問題整改督辦單》形式推送相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，推進屬地責(zé)任落實[8]。實行QHSE積分制，依據(jù)違章行為的嚴重程度，根據(jù)扣分情況以月、季度、年為單位進行處罰追責(zé)，對履職不力或違反“三違”行為的人員進行問責(zé)，扎實推動公司加強安全自我管理。2022 年針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患嚴格考核問責(zé)，扣罰57.9萬元，安全生產(chǎn)記分122分。公司還設(shè)置隱患“曝光臺”，在公司網(wǎng)頁發(fā)布典型違章行為和重復(fù)性問題14期，將風(fēng)險隱患作為寶貴資源，助力各單位強化現(xiàn)場安全監(jiān)管，樹牢“風(fēng)險辯識不到位就是最大的風(fēng)險，責(zé)任落實不到位就是最大的隱患”的理念[9]。

3 應(yīng)用效果分析

安全風(fēng)險預(yù)警管理模式的應(yīng)用是有效化解風(fēng)險的重要舉措，公司各項風(fēng)險作業(yè)得到了有效監(jiān)管，各層級領(lǐng)導(dǎo)對本層級管控作業(yè)的關(guān)注程度達到了新的高度，公司在實行安全風(fēng)險預(yù)警管理模式的兩年時間里安全風(fēng)險形式逐步向好，管理人員和一線員工安全意識逐步提高[10]，各級安全責(zé)任逐步壓實，公司本質(zhì)安全管理水平得到了較大提高。2022年公司被評為中國石油天然氣集團有限公司先進集體、業(yè)績考核A類企業(yè)、質(zhì)量健康安全環(huán)保節(jié)能工作先進單位等等。但在應(yīng)用過程中也還存在著一些不足，例如作業(yè)審核人員的能力水平參差不齊，依舊存在審核把關(guān)不嚴的情況；部分單位直線管理責(zé)任未有效壓實，對自身業(yè)務(wù)與安全管理有效結(jié)合還存在差距，在管理執(zhí)行等方面仍有所欠缺。

4 結(jié)束語

1）通過建立安全風(fēng)險預(yù)警管理模式，將風(fēng)險作業(yè)實施過程進行規(guī)范化管理，突出作業(yè)的計劃性和責(zé)任落實的精準性，將安全風(fēng)險降到最低，讓公司每項作業(yè)都得到有效管控。

2）知風(fēng)險、懂風(fēng)險、防風(fēng)險是安全風(fēng)險預(yù)警管理模式的核心理念，利用每日預(yù)警機制壓實各方責(zé)任，提升全員參與感，讓安全工作沒有旁觀者，提升公司安全管理水平。

3）安全預(yù)警管理模式是科技應(yīng)用與傳統(tǒng)檢查相結(jié)合的安全管理模式，是員工安全習(xí)慣養(yǎng)成的重要抓手，是推動員工由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的重要手段。