鄉(xiāng)村振興進程中伊川縣農(nóng)民增收問題及對策

樊繼福　梁晨陽

農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步，促進農(nóng)民持續(xù)增收是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距較大，所以增加農(nóng)民收入十分必要。

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，習(xí)近平總書記指出“堅持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。”而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民增收又是農(nóng)民問題的核心和關(guān)鍵，促進農(nóng)民增收可以不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活的需要，從而提升幸福感。黨的十八大以來，我國農(nóng)民收入持續(xù)增長，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20133元，首次突破2萬元臺階，但是和全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元相比，差距仍很大。雖然當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入比有所下降，但農(nóng)民收入增速有放緩傾向。對此，2023年中央一號文件從穩(wěn)定就業(yè)增收、促進經(jīng)營增效、挖潛財產(chǎn)收入、拓展轉(zhuǎn)移收入等方面作出部署，強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，以期助力農(nóng)民增收，使農(nóng)民的“口袋”鼓起來。伊川縣是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，目前城鄉(xiāng)居民收入差距較明顯，2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到38021.1元，農(nóng)村居民人均可支配收入則是19836.5元，拉動農(nóng)民增收，縮小伊川縣城鄉(xiāng)收入差距尤為必要。

鄉(xiāng)村振興進程中促進農(nóng)民增收的意義

（一）有利于滿足農(nóng)民美好生活需要，促進鄉(xiāng)村社會和諧

江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就始終把人民群眾放在心中最高位置，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。收入持續(xù)增長是農(nóng)民群眾實現(xiàn)美好生活的物質(zhì)前提，促進農(nóng)民增收能不斷提升農(nóng)民群眾的幸福感和安全感。在鄉(xiāng)村振興進程中切實保障農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益，不斷促使農(nóng)民群眾“口袋富起來”“腦袋富起來”，能使農(nóng)民群眾更好地享受發(fā)展成果，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。同時，也能有效促進各項政策在鄉(xiāng)村落地生根，推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村生活的方方面面，推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，實現(xiàn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會和諧，使農(nóng)民群眾生活更幸福。

（二）有利于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)民群眾向心力

促進農(nóng)民持續(xù)增收是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個振興，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。”鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化、留不住人等現(xiàn)象亟需改善，農(nóng)民收入不斷增長可以滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要，生活條件好了就會有更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各類人才和資本等要素在農(nóng)村發(fā)揮積極作用，在一定程度上可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展厚植人才根基。當(dāng)前各項政策給予農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的機會，對農(nóng)村給予全面支持，使農(nóng)民群眾得到真情關(guān)愛和真誠對待。鄉(xiāng)村振興的初心是使農(nóng)民群眾過上好日子，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟不斷增長，社會和諧發(fā)展，農(nóng)民群眾生活越來越美好、越來越幸福，其向心力會不斷增強。

（三）有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進共同富裕

當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村地區(qū)最為突出，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距較大。當(dāng)農(nóng)民收入增加，物質(zhì)條件不斷改善，生活更有奔頭就會更專注于農(nóng)業(yè)經(jīng)營。各種政策、大量資金及人力的支持，可促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而，使農(nóng)民群眾更多的參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，獲取更多收益。同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善，為農(nóng)民群眾提供更多地創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，有利于促進農(nóng)民由外出務(wù)工向技術(shù)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，不斷拓寬增收渠道。鄉(xiāng)親們過好光景，農(nóng)村發(fā)展越來越好，農(nóng)村群眾生活越來越富裕，進而縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)共同富裕。

伊川縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀及問題分析

（一）伊川縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1、農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)狀

伊川縣位于豫西地區(qū)，隸屬洛陽市，總面積1059平方千米，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道和1個省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?3.5萬人，是河南省25個優(yōu)化開發(fā)縣之一。2022年，伊川縣地區(qū)生產(chǎn)總值449.4億元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值61.5億元，增加值35.3億元；農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降77.4%；鄉(xiāng)村零售額36.8億元，同比增長0.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長至19836.5元、同比增長7.0%，和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38021.1元相比，絕對值差距較為明顯、增速高4個百分點。

2、近五年農(nóng)民收入增長情況

農(nóng)民收入增速比城鎮(zhèn)居民收入增速快，農(nóng)村居民人均可支配收入從2018年的14465元增長至2022年的19836.5元，年均增速8.2%，比城鎮(zhèn)居民收入增速高3.1個百分點。與城鎮(zhèn)居民的相對收入差距有所縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由2018年2.16下降至2022年1.92。總體而言，近五年伊川縣農(nóng)村居民人均可支配收入呈增長態(tài)勢；城鄉(xiāng)居民收入差距雖然較為明顯，但城鄉(xiāng)居民收入比低于洛陽市和河南省的平均水平。只有不斷增加農(nóng)民收入，才能實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的向往，促進全體農(nóng)民共同富裕。

（二）當(dāng)前伊川縣農(nóng)民增收存在的問題

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)自身抵抗力較弱，易受自然因素和市場因素雙重影響。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，配套完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分必要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要問題是，農(nóng)產(chǎn)品運輸承載力不足，村中道路需進一步修繕；水利灌溉設(shè)施不配套，部分丘陵山地修建的水塔缺少維護，失去蓄水功能，在干旱天氣需要上游水壩放水澆灌，干渠水有效利用率低下。同時，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，存在浪費水多澆地不吃虧的心態(tài)，進一步降低了灌溉設(shè)施的使用效率。

2、農(nóng)村人口流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，但伊川縣農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，老齡化問題較為突出。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進，城市就業(yè)機會多且工資較高，配套設(shè)施較完善，大多數(shù)年輕人選擇外出務(wù)工，大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。一部分人選擇在城市買房生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受城市的醫(yī)療、交通、教育等公共服務(wù)資源。農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員多為中老年人，平均年齡較高，文化水平較低，對于科學(xué)技術(shù)和國家惠農(nóng)政策了解掌握程度不足，增收能力較弱。此外，存在農(nóng)業(yè)兼業(yè)，自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能單一、增收渠道較窄，較多從事體力勞動等現(xiàn)象。多種原因影響下，伊川縣農(nóng)民增收缺乏人才支撐，內(nèi)生動力較弱。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平低

伊川縣發(fā)展了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育了一些品牌，如“伊河橋小米”等。但是，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在發(fā)展較為緩慢，創(chuàng)新能力差，規(guī)模較小，資金流相對緊張，產(chǎn)業(yè)鏈較短導(dǎo)致附加值較低，產(chǎn)業(yè)融合度較低，企業(yè)核心競爭力較弱，抗市場風(fēng)險力不強等問題。缺少代表性的地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展速度，降低了其對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收能力，對農(nóng)民增收的帶動力度不足。

伊川縣農(nóng)民增收對策

（一）完善農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，結(jié)合本地實際，整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修繕農(nóng)村公路，硬化村中道路，保證農(nóng)產(chǎn)品運輸及時有效。其次，加強農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，提高極端干旱天氣下農(nóng)業(yè)保收、農(nóng)民增收的能力。再次，持續(xù)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展培訓(xùn)、手把手教學(xué)，使農(nóng)民掌握農(nóng)機具使用方法，提高農(nóng)業(yè)效率。最后，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。完善多層次多方面的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)風(fēng)險機制，推廣農(nóng)業(yè)保險，優(yōu)化相關(guān)補貼政策，為極端天氣造成的農(nóng)業(yè)損失提供保障，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）吸引人才返鄉(xiāng)，培養(yǎng)專業(yè)人才

針對人才流失以及務(wù)農(nóng)人員文化素質(zhì)偏低情況，首先，完善人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激勵機制，吸納外出務(wù)工人員、青年學(xué)子、退休專家等返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展培育專門的人才隊伍。其次，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選一批有產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)技能的人才，充分發(fā)揮榜樣作用，帶動周圍農(nóng)民增收。最后，開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，為務(wù)農(nóng)人員開展針對性培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，掌握多種技能，激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動力。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收

首先，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。政府通過政策扶持、財稅補貼、技術(shù)指導(dǎo)等方式，培育一批強有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，緩解資金流緊張難題，提高抗風(fēng)險能力，為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位；農(nóng)商銀行要發(fā)揮帶頭作用，不斷加強對中小企業(yè)的貸款扶持力度。其次，發(fā)掘優(yōu)勢，因地制宜推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合龍鳳山古鎮(zhèn)，二程文化園區(qū)等旅游資源打造文旅IP，帶動周邊農(nóng)民增收；借助農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，開展鄉(xiāng)村特色旅游。再次，切實落實龍鳳山、萬安山、伊河三條溝域經(jīng)濟帶發(fā)展的規(guī)劃部署，帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快發(fā)展鴉嶺鎮(zhèn)富硒花椒、富硒紅薯，高山鎮(zhèn)飼料構(gòu)樹等產(chǎn)業(yè)。最后，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。以伊川小米、嶺上硒薯、肉牛養(yǎng)殖、肉雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，全面提升農(nóng)民收入。

（四）完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，搭建電商平臺

首先，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，搭建信息平臺，及時收集相關(guān)數(shù)據(jù)分析市場情況，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷渠道，給農(nóng)民的種植規(guī)模及類型提供有效參考。其次，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商深入合作，最大程度保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮及品質(zhì)，快速實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到客戶手中。再次，完善“一村一品”建設(shè)，結(jié)合實際，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)朝特色多樣化發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立品牌知名度。最后，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，借用網(wǎng)絡(luò)宣傳農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，從而增加銷量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。

參考文獻

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[8]喬金亮：《農(nóng)民增收須擺脫傳統(tǒng)路徑依賴》，載《經(jīng)濟日報》，2021-11-09（05）。

作者簡介

樊繼福 西安郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士，研究方向為思想政治教育

梁晨陽 西安郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向為思想政治教育