統籌推進教育、科技和人才一體化發展的路徑研究

李萌萌　秦雅慧

黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行統籌謀劃、系統部署，具有深遠的價值意蘊。本文站在經濟社會高質量發展的角度，剖析了三者一體化發展將可能產生的戰略意義和影響。三者之間具有緊密的內在聯系，是不可分割的有機整體。主要體現為教育是科技發展和人才培育的基礎，科技是教育和人才事業發展的動力，人才是教育和科技事業發展的支撐。為進一步推進教育、科技和人才一體化，需要突出建設強國的目標導向、構建一體化的協同運行體制機制、探索一體化發展的科學評價體系。

黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。這一論斷首次將教育、科技和人才事業進行統籌布局、一體化推進，凸顯了戰略性考量、強化了基礎性地位、深化了規律性認識，不僅以系統性思維揭示了教育、科技、人才三者的內在聯系和辯證關系，體現了黨對社會主義現代化建設規律的深刻洞察，更為新時代實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略吹響了新號角，指明了新方向，提供了新路徑，對于我們準確把握教育、科技、人才“三位一體”統籌部署具有重要現實意義。

教育、科技和人才一體化發展的戰略意義

1、聚焦內涵式發展，有利于增強經濟社會發展的潛力與韌性。

教育、科技和人才一體化強調了教育在發展中的基礎性地位，使得教育能夠通過開展有目的、有組織的教學活動為科技發展和創新提供具備理性邏輯分析思維、扎實科學基礎知識、飽滿科學研究熱情的高素質科技人才，從而從根本上筑牢科技發展的人才之基，增強科技人才的創新潛能，積累科技原始創新人才儲備，為破解關鍵核心技術難題提供高水平的智力支持。高水平科學素養的加持也能夠優化國民素質結構，促進國民素養全方位提升，加快實現素質教育，促進人口素質高質量發展，強化民族自信，涵養國家發展底氣，增強國家核心競爭力，更好地對沖世界百年未有之大變局之下的風險和挑戰。

2、著眼前瞻性發展，能夠拓展經濟社會發展的視野與前景。

教育、科技和人才一體化是以戰略眼光審視大勢和大局做出的重要判斷，它擺脫了固化的思維定式、傳統單一的路徑依賴，用更加開闊的視野去辨析問題，以更加清醒的思維去認識風險和挑戰。科技因素融入教育能夠開辟數字化發展新領域，發揮科技的反哺作用，提高教育教學設備的信息化，推動教育教學方式及學校管理體制機制進一步革新，促使社會治理水平躍上新臺階，提高人口素質現代化水平，為國家現代化發展提供深厚的基礎以及源源不斷的動力和堅實的保障，不斷挖掘新發展潛力，拓寬新發展機遇，在綜合國力競爭中贏得主動、贏得未來。

3、推動協同性發展，便于匯聚發展合力與動能。

教育、科技和人才的一體化為新時代新征程堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動指明了奮斗方向、提供了行動綱領。只有推動三者協同發力，立足作用點，互相釋放更高質量的利好元素，加速教育、科技、人才同經濟社會發展滲透融合，把教育、科技和人才的力量有機結合起來，才能將我國現有政策、資源和環境優勢轉化為教育發展優勢、科技比較優勢、人才競爭優勢，為經濟社會高質量發展提供堅實基礎、不竭動力、智力支持，為高質量發展注入更加強勁的動能，形成推動高質量發展的倍增效應和高水平的戰略合力。

教育、科技和人才一體化發展的內在聯系

教育、科技和人才從本質屬性上決定了三者不是獨立運行的體系，而具有不可割裂的內在關聯性，三者互有需求、互有支撐、互為補充、互有帶動，教育是基礎，科技是動力，人才是主體支撐，這三駕馬車共同發揮著推動高質量發展的支撐作用。

1、教育是科技發展和人才培育的基礎

教育在科技的發展中發揮了直接和間接性的基礎作用。首先，教育直接參與科技知識的生產。知識是教育的介體，也是科研的原料。科學研究是高等教育的職能之一，高等教育通過專門的科研活動生產創造出各專業領域新的科學知識。正如伯頓·克拉克所說，“當我們把目光投向高等教育的‘生產車間時，我們所看到的是一群群研究一門門知識的專業學者”。其次，教育為科技知識的傳播和傳遞搭建了平臺。教育從誕生之初就是一項傳授知識的活動，教育能夠通過系統化、體系化的課程和教材體系促進古今中外科技知識和經驗的傳播和傳遞，為科技創新積累前期知識經驗。再者，教育為科技發展提供源源不斷的科研力量。教育通過培養高素質的頂尖科研人才為科技發展提供主體力量。

教育是有目的、有計劃、有組織地培養人的一種社會實踐活動，人才培養是教育的本體性職能。各級各類教育能夠通過傳授知識和技能提高國民文化素質，促進全社會文明水平的提高，發掘和豐富人的潛能，促進人德智體美勞各方面全面發展，最終在生產生活實踐中實現和發揮個人價值。

2、科技是教育和人才事業發展的動力

科技是幫助人們認識和解釋自然世界和社會現象并指導實踐的一種工具。科技是在社會發展中起創造性、動力性的因素，能夠為教育和人才的發展提供動力支撐。科技之于教育發展是重要的推動力，一方面，科學研究為教育提供教學內容。通過科學研究能夠不斷探索發現新的知識，為教育教學內容提供源源不斷的最新素材，促進教育教學質量的提升，使教育教學保持先進性。另一方面，科技以變革教育模式的方式反哺教育發展。新興的科學技術，如人工智能、大數據等有利于更新教育教學設備，改善知識呈現方式，提升教育教學效能，促進教育數字化的發展，同時科技對信息的及時傳輸有利于促進不同區域教育資源的共享，減小不同區域間的教育發展差距，進一步實現教育公平。此外，各級學校教師參與教育領域的科研能夠為教育自身的發展提供反思性審視，及時發現彌補教育中存在的問題從而促進教育事業的發展。科研為人才的成長提供機會，搭建鍛煉的平臺。科研人員經過艱苦的科研發現和探索，使自己掌握了新的科學知識，提升了科研能力和本領，同時以自己的科研勞動推動科技創新，是對自身能力和價值的認可，能夠讓科研人員獲得自我價值實現的滿足感和幸福感。

3、人才是教育和科技事業發展的支撐

在教育、科技和人才三大領域中，人才是主體性、關鍵性的因素。習近平總書記指出，“人才是第一資源。國家科技創新力的根本源泉在于人。”人才是科技創新的主體、是人才戰略的根基，離開了人才支撐，科技也就無從談起。科技進步需要大批優秀有創造力的高素質人才去實現，人才是具有增值潛質并能夠轉化為現實生產力的一種要素和獨特資源。人才是科學研究的主體。各種類型的科研無論是基礎研究還是應用研究，無論是人文社科類研究還是自然科學的研究都必須以高素質的人才隊伍為依托。人才的水平影響制約著科技發展的水平，同時人才也是科技發展的落腳點，科技的根本出發點和宗旨也在于提升人改造社會實踐的潛能，這與人才發展的目標是一致的。

人是教育活動的對象，只有通過人，教育的效用才能得以發揮。人才是素質教育的出發點，一大批高素質的人才作用于社會實踐活動的效果又是檢驗教育初心和宗旨的最好證明。教育的發展同樣也需要人才資源的支撐。教育主要由教育者、學習者和教育影響三個要素構成，而這其中教育者和教育影響這兩大要素都需要人才的參與。教師是教育發展的第一資源，教育發展需要一支高素質專業化的教師人才隊伍。只有高素質的教育者才能為學習者提供高質量的教育影響。人才在教育和科技發展的過程中發揮著紐帶的作用。教育通過高素質的人才培養為科技發展提供智力支持，掌握先進科學知識的人才從事教育活動來促進科學知識的進一步傳承和創新。

統籌推進教育、科技和人才一體化的具體路徑

推進教育、科技和人才一體化關鍵在于形成三者協調發展的共同體，發揮出整體效能。只有建立了共同體才能夠步調一致，融合發展。而共同體的建立又需要統一的目標、協同運行的體制機制和一體化的成效評價體系這幾項要素的支撐。

1、突出建設強國的目標導向

教育是人才的供給側，人才是科技的供給側，科技是經濟的供給側，三者共同支撐高質量發展和社會主義現代化強國建設。教育強國、科技強國和人才強國戰略具有明顯的價值相通性和目標趨同性，因此經濟社會高質量發展和國家富強的總目標為三者一體化發展奠定了價值基石。在教育、科技和人才各項事業發展的過程中要以國家的重大戰略需求為中心，共同謀劃，同向發力。一是在教育領域要完善中小學科學教育相關配套設施，強化科學教育教師隊伍建設。構建與技術創新相適應的學科動態調整機制，圍繞大數據、人工智能等新興技術和產業領域，及時增設相關專業，加快更新專業知識體系，探索構建前沿性、學科交叉型、問題導向型的課程體系。圍繞經濟社會高質量發展的人才需求，強化戰略人才和急需緊缺人才的培養，持續增加緊缺專業的博士碩士學位授予單位和學位授權點，擴大緊缺專業的招生規模。二是在科技領域要強化“卡脖子”科技問題的基礎研究攻關，匯聚各相關學科領域的專業人才，針對國家重大項目開展跨學科研究探索。同時提升科技成果轉化效率，拓展科技成果應用場景，以科技賦能創設高效智能的智慧生產生活場景，增加全社會的科技認知，提高全民族的科技素養。三是在人才領域增加財政投入，鼓勵具有科研發展潛力的人才鉆研最前沿科學問題、探索交叉融合領域、攻克國際頂尖重大科學問題。

2、構建一體化的協同運行體制機制

教育、科技和人才各項事業的發展分別由各自工作領導小組負責，獨立分化的領導體制使得三者條塊分割、各自為政，難以實現資源共享，深入互動。因此教育、科技和人才一體化亟需打破體制機制壁壘，需要在頂層設計上對三者系統謀劃，建立起教育、科技和人才協調發展的宏觀體制機制。

一是探索組建統一的領導機構，統籌負責教育、科技和人才事業的發展。一方面，在具體運行過程中要制定出三者協同發展的目標，形成一致性的價值追求，打破三者的利益藩籬，使各分管部門跳出單向配置的政策慣性。另一方面，要規劃出協調發展的具體路徑，找準各項事業深入互動的切入口，另外統一的領導體制能夠從組織層面對教育、科技和人才事業一體化推進成效的評估提供強有力的保障。

二是構建教育、科技與人才綜合治理機制，促進各自領域中各類要素自由合理流動。其一，建立各領域之間干部交流機制。定期選派各領域優秀干部到其他崗位上交流鍛煉，熟悉其他領域的業務范圍，進一步找到三者的交互作用點，同時促進不同領域間知識經驗的共享。其二，建立一體化的信息共享平臺。充分運用最新的信息技術手段，打造各領域信息及時上傳，自由聯通，各主體同步操作的信息共享平臺，實現各領域分管部門之間信息的交互使用。暢通人才、信息、資金各項資源要素在三大領域間的滲透交流通道，通過要素流動的組合促進教育、科技、人才融合的平衡化、秩序化，實現三者一體化發展目標。

3、探索一體化發展的科學評價體系

當前學術界對于教育、科技和人才一體化發展成效評價的理論研究比較薄弱。教育、科技和人才一體化發展的評價體系需要采用跨學科的視角，通過系統考察三者之間的交互關系來設置科學的評價指標體系。進一步完善各自領域的評價標準是構建三者一體化發展成效評價體系的基礎。各領域的評價標準應相互滲透，分別嵌入。

在教育發展的評價體系中要將教育服務科技發展和人才培養的成效作為重要的指標。教育從根本上是一項培養人的活動。在評價體系中要全面考量教育在生產傳播科技知識、自主培養各類基礎性和頂尖人才方面發揮的作用。在科技發展的評價體系中要重點考察科技對其他領域的創新帶動作用是否充分顯現，是否促進教育教學方式創新。具體來說在推進教育數字化，搭建現代化的教育信息化平臺，利用人工智能技術創設數字化學習環境，滿足學生個性化的學習需求，培育教育發展新優勢方面取得的成效，是否能夠推進產研教主體協同，深度融合創新鏈、產業鏈、人才鏈，以及在人才培育使用發展模式創新與制度創新中發揮的效用。在人才領域的評價體系中要將人才數量和質量供給是否能夠滿足教育事業和科技事業的需求、教育工作者和科技工作者對本領域事業的忠誠度和理想信念、以及是否能為教育和科技工作者提供心無旁騖、潛心干事創業的職業環境和社會氛圍等評價指標納入其中。

參考文獻

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[7]朱杰：《推進教育、科技、人才“三位一體”融合發展》，載《中國高等教育》，2023（9）。

作者簡介

李萌萌 陜西省社會科學院人事處職員，研究方向為公共治理

秦雅慧 陜西省社會科學院教育研究所助理研究員，研究方向為教師隊伍建設、教育基本原理