精準對接戰時需求與平時準備

向軍 姚峰 尹慧林

12月15日，南京大屠殺死難者國家公祭日的防空警報聲尚在耳畔回響，一場國防動員研究性訓練在南京市拉開序幕。這次由60余家國動委成員單位和相關部門參加的訓練，根據現代戰爭中國防動員的使命任務設置課目、錘煉隊伍、凝聚合力，展現出一幅“一邊保障前方部隊打勝仗、一邊護佑后方群眾平安”的生動場景。

課目如何設置——著眼戰時需求施訓

按照前方優先、就近就便、綜合配套的原則，啟動企業轉擴產計劃，生產車間一派忙碌景象，產品源源不斷送往“前方”……

某大件運輸企業加入保障過境部隊的行列，運用大型平板車等專業器材，助力部隊超長超限裝備順利渡過長江、完成鐵路裝載……

筆者在訓練現場看到，為廣大群眾筑起安全屏障的課目，與保障“前方”和“過境部隊”的課目同時展開：

空襲警報拉響后，社區打開地下人防工程的大門，在工作人員引導下，居民有序進入。此前，人防工程完成平戰轉換，供水、供電、濾毒通風等設備全部啟用。在此進行掩蔽的居民，一邊接受身體檢查，一邊接受心理疏導……

在某通信企業，人防專業隊伍采取傳統偽裝與電子偽裝相結合、預先設置與臨時布設相結合等方法，對“來襲兵器”實施引偏誘爆……

“戰時需要動員保障什么，平時就訓練什么。”在這次訓練中擔任協調中心副主任的市國防動員辦公室主任趙小華介紹說，在上級和軍事機關的指導下，他們會同國動委成員單位對訓練內容精準安排：把前方和部隊所需與當地所能所長緊密結合起來，合理確定轉產項目、擴產指標；動員多家實力強、信譽好的企業，為過境部隊提供輪渡、伙食、油料、通用裝備維修等保障；在派出民兵和人防專業隊伍防護重要經濟目標的同時，動員目標單位抽組力量、配備器材，共同為城市生命線筑牢防護網。

行動誰來指揮——主要領導披掛上陣

這次訓練中，市國動委主任擔任指揮長，市國動委副主任擔任副指揮長。在各級領導帶動下，市發展改革、交通運輸、公安、工信、科技等部門深度參與、全力配合，使這次訓練做到了實案、實地、實裝。

在國動委工作鏈條中，部隊提出需求后，國動委搞協調、政府抓落實成為“重頭戲”。以往，市國動委部分成員單位負責人不能以實際身份參演，影響了訓練效果。今年，市委、市政府主要領導分別到新掛牌成立的市國動辦調研，對包括國防動員訓練在內的各項工作提出明確要求，使這次訓練高起點籌劃、高標準展開。

在運籌帷幄和排兵布陣過程中，參訓人員不僅掌握了國防動員組織謀劃和指揮協同的程序方法，而且對本系統、本單位、本崗位的職能任務有了一個新的認識：一旦有事必須扛起雙重責任。一方面，保證城市正常運轉、人民群眾生產生活不受大的影響，另一方面，為前方和過境部隊提供有力保障。

國防動員法明確規定：“建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系?！蓖ㄟ^參加這次訓練，各個指揮席位人員對這一條法規有了深刻的認識，紛紛表示，要將國防動員與應急管理一體規劃、統籌推進，全面提高應戰應急能力。

牽頭協調作用怎樣發揮——課題牽引聚力攻關

訓練中，南京市國動辦受到廣泛關注。這家單位于2022年12月30日掛牌，在原市人防辦的基礎上成立。訓練展開前，一些人心存疑問：市國動辦運行不到1年，能否在這次綜合訓練中承擔起牽頭協調任務？

訓練結束后，觀摩人員給出較高評價，對市國動辦的工作也予以肯定。參訓單位普遍表示，雖然市國動辦對有些動員工作并未具體組織，但他們對國防動員的形勢任務、特點規律有一個準確的整體把握，使訓練找準了方向、突出了重點。

掛牌后，市國動辦的任務由人民防空向國防動員規劃建設、綜合協調、督導落實等拓展，工作人員不懂不會的問題凸顯，學習業務知識、補齊能力短板成為當務之急?！拔肄k組織的前兩次業務培訓，由專家教授對國防動員知識進行系統講解；第三次培訓開始，由我辦的業務骨干授課，學員變成了教員。”市國動辦綜合協調處副處長王鋼介紹說，辦黨委結合崗位工作，為每個處室賦予課題攻關任務，要求每名機關人員在學懂弄通基本常識的前提下，對本職業務深鉆細研，做到學明白、干明白、講明白，倒逼大家盡快由門外漢變成業務通。

對于每個處室來說，在這次訓練中受領的任務都是新課題?！安荒芤驗槭切抡n題，就可以說外行話、辦外行事?！鞭k黨委一班人分頭參加各個處室的學習攻關，一個問題一個問題地研究，一個方案一個方案地推敲。他們注重發揮“外腦”作用，邀請相關專業人員參加討論，吸收有益意見提高方案質量。

他們還組織專業人員研發出模擬訓練系統與重要經濟目標防護系統。在這次訓練中，模擬訓練系統助力指揮部初步實現“基于態勢指揮、基于數據決策”。重要經濟目標防護系統機動性能強、防護范圍廣，在這次訓練中，通過融入空情預警、指揮信息、應急管理等多個系統和大數據平臺，進一步提高了目標防護水平。

在復盤總結中，該辦干部職工形成共識：把國防動員訓練作為一項基礎性工作緊抓不放，拉響和平年代的警報，在加強人與裝備的結合中，不斷提高國防動員對部隊戰斗力、城市防護力的貢獻率。

（攝影：石 偉）

（作者單位：南京市國防動員委員會辦公室）

（編輯：曹憲仁）