兵團第一師新居民生活與工作現狀及存在的問題分析

許筱之 張長江

摘? ?要：近年來，兵團第一師經濟和各項事業發展明顯加速，也迎來了大量新居民。因此，通過大量的問卷數據研究分析了兵團第一師新居民生活與工作的現狀，進而分析了其生活與工作中存在的問題，發現兵團第一師面向新居民的各項生活基礎設施和配套措施建設亟需加快；物價水平比較高，新居民的生活壓力比較大；新居民的收入不高，工作時間比較長，工作壓力比較大；新居民很多尚未加入權益保障組織，社保問題比較突出。針對上述問題，從加大物價和生活補貼的發放，加快師市、團場生活基礎設施的建設，規范新居民的工作時間、減輕新居民工作壓力，引導新居民加入各種利益保障組織或團體等方面提出對策，以使新居民更快適應在兵團第一師的生活和工作。

關鍵詞：第一師新居民；生活；工作現狀

中圖分類號：G647? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0158-03

近年來，兵團第一師大力實施人口集聚政策，短短五年內便吸引了8萬余人來師市落戶就業。這些新居民的到來，補充了第一師就業人口的數量，提高了第一師人口的綜合素質，促進了區域內經濟、產業的發展，也增進了區域內各民族、各地區間的交流和交往。但由于短時間內大量人口的涌入，也帶來了一些諸如子女入學、醫療、住房等生活設施緊張的問題。這些問題的存在，對于新居民在第一師的生產與生活造成了一定的干擾，甚至影響了其長期居留第一師的意愿。

一、兵團第一師的概況

新疆生產建設兵團第一師隸屬于新疆生產建設兵團，位于天山南麓中段、塔里木盆地北部。師部駐地阿拉爾市2020年全年新增15個建制鎮，年末總人口40.9萬人，比上年年末增加3.7萬人。其中，男性21萬人，女性19.9萬人。第一師全區總人口為40.9萬人，其中，漢族36.2萬人，占88.51%；少數民族4.7萬人，占11.49%。阿拉爾市城區人口為10.2萬人，占總人口的24.9%。全區2020年全年實現就業再就業1.75萬人，新增勞動力就業1.32萬人，流動人口數7.1萬人。

二、問卷調查的基本情況

（一）問卷調查的過程

2020年9月，針對近三年來第一師阿拉爾市工作生活的新居民開展了調查。調查的主要目的是了解兵團第一師新居民的生活、工作現狀，在生活、工作等方面的滿意度等。地點選在阿拉爾市新苑小區、富苑小區、新龍花園、三五九小區、九團市場等。累計發放問卷200份，回收有效問卷186份，有效率為93.00%。

（二）調查樣本的基本情況

調查樣本中，年齡上，16—19歲的占2.69%，20—29歲占17.74%，30—39歲占61.83%，40-49歲占13.98%，50歲以上的占3.76%；性別上，男性占58.06%，女性占41.94%；民族上，漢族占81.72%，少數民族34人，占18.28%；戶籍地上，來自東部省份、西部省份的分別占55.38%、38.71%，來自中部省份的僅11人，占5.91%。

三、新居民的生活與工作現狀

（一）新居民的生活現狀

1.新居民來師市的原因（多選）

從分析的結果來看，61.83%的新居民認為他們來師市的原因是“家庭原因”，如跟隨親屬；61.29%的調查對象將人口集聚的原因歸結為“提高生活條件”；有54.84%的調查對象將來師市的原因歸結為“收入原因”，即南疆工資福利高[1]。

2.新居民來師市的渠道（單選）

從數據結果來看，分別有19.31%、25.81%的調查對象反映自己來師市是通過朋友、老鄉的介紹，合計占比45.12%。這表明在師市人口集聚工作中應充分重視和發揮朋友、老鄉等的宣傳帶動作用。當地政府部門的推介和兵團各師團的現場推介是新居民來師市的第二大渠道，合計占比43.01%。

3.新居民對物價和生活壓力的感受

（1）新居民對物價水平的感受

認為物價水平“非常高”的占比42%，認為物價水平“一般”的占39%，僅有5%的新居民認為物價水平“較低”或“非常低”。

（2）新居民對生活壓力的感受

調查顯示，63.89%的新居民反映生活壓力“比較大”或“非常大”，反映生活壓力“一般”的新居民占33%左右，僅有約3%的新居民反映生活壓力“比較小”或“非常小”。這些數據表明，目前師市的新居民普遍存在著較大的生活壓力，這既與其較低的收入水平、較高的物價有關，也可能與一些社會因素，如對本地生活環境、工作環境等的不適應有關。

4.新居民的休閑娛樂情況

從總體上來看，新居民對師市文化娛樂設施的滿意度評分為64.58分，處于比較低的水平。在對休閑娛樂生活的感受上，師市新居民反映休閑娛樂生活“非常單調”的占8.33%，反映“比較單調”的占25%，反映“一般”的占50.69%，反映“比較豐富”“非常豐富”的比例合計為15.98%。這表明，師市新居民的休閑娛樂生活總體上還不夠豐富。

5.新居民風俗、飲食習慣的適應度

新居民的社會適應度對其就業、工作的穩定性有重要影響。從數據結果來看，新居民對師市當地風俗習慣的適應度較高，“比較適應”“非常適應”的比例合計達67.74%。新居民對飲食的適應度也較高，“比較適應”“非常適應”的比例合計達48.92%。相較于風俗習慣，新居民對當地飲食的適應度略低一些。但從總體上來看，新居民對師市當地風俗習慣、飲食的適應度比較高。

（二）新居民的工作現狀

1.新居民從事的產業類型

據調查，師市新居民落戶之前48.92%從事第一產業，落戶之后這一比例上升到了68.81%。這和師市新居民的分配方向直接相關，也間接表明目前師市的經濟結構以農業為主、就業人口過多從事農業生產的特點。

2.新居民的職業類型

從職業類型上看，41.93%的新居民是農、林、牧、漁、水利業生產人員，然后依次是“其他”職業類型（20.96%）、商業、服務業人員（16.66%），最后是專業技術人員所占比例最少（4.86%）。

3.集聚人口的當前工作年限

調查結果顯示，47.84%的新居民工作年限在1年以內，30.64%的工作年限在1—3年，工作年限超過5年的僅占11.82%。過短的工作年限不利于新居民工作經驗的積累，也不利于其工作的穩定，更難以提升其工作滿意度。

4.新居民簽訂勞動合同的情況

是否簽訂勞動合同是衡量就業人口工作穩定情況的重要指標。職工簽訂勞動合同之后，權益將更有保障，更有利于培養其職業歸屬感，從而更有利于提升其工作滿意度[2]。從調查結果來看，師市新居民簽訂勞動合同的比例僅為56.94%，這不利于新居民的穩定。

5.新居民對工作壓力的感受

第一師新居民對工作感到壓力非常大且難以適應的比例最低，為4.62%；對工作感到有較大壓力的為12.37%；對工作感到壓力適中的比例最高，為48.92%；對工作感到壓力較小的有23.34%；對工作壓力感到很輕松的僅占10.75%。

6.新居民的月收入

第一師新居民中，有16.67%的月收入低于3 000元；月收入3 000—4 999元的新居民所占比例最高，為53.23%；月收入5 000—6 999元的占20.43%；月收入7 000—8 999元的僅4.30%；月收入9 000元以上的比例只占調查人數的5.37%。由此可見，第一師新居民中低收入群體占大多數，高收入人口較少。

四、新居民生活與工作中存在的問題

（一）各項生活基礎設施和配套亟需加快

從調查結果來看，新居民對師市、團場目前各項生活基礎設施的滿意程度較低，說明在這方面還存在比較大的短板。隨著師市人口集聚工作的開展，新居民有了快速增長，部分團場的儲備住房已所剩不多。近幾年的新居民多數在35歲以下，其子女基本都在上小學或幼兒園，這使得幼兒園、小學學位緊張。而迅速增多的人口也導致醫院床位或醫療人員不足。來師市的新居民反映師市（團）文化娛樂、健身、購物設施缺乏，在道路交通、供水、供電、供暖等方面還存在一些問題。

（二）物價水平較高，新居民生活壓力較大

從調查結果來看，新居民對師市目前的物價水平意見較大，滿意度排名倒數第一，集中反映了生活壓力比較大。過高的物價和生活費用以及高企的農資產品費用極大地影響了新居民的生活滿意度，加之當前新居民較低的收入水平，導致其收、支兩方面承壓，生活壓力較大。

（三）新居民的收入低，工作時間長，工作壓力大

調研中發現，很多新居民反映目前的收入水平比較低，存在“收不抵支”的問題；有的反映在工作中經常加班，勞動時間長，工作時間不規范，還沒有加班費；有的反映工作任務重，希望有人能夠分擔工作任務；有的反映當前的工作壓力大，不太適應，等等。

（四）新居民社保問題突出

調查問卷的統計顯示，一半多的新居民還沒有加入任何組織或團體。究其原因是很多人對上述組織或團體的作用認識不到位，同時師市對這方面的宣傳引導不到位。另外，部分新居民反映社保問題沒解決，來師市后原來的社保關系沒有轉移過來，造成目前沒有任何保障措施，心理上感覺很不安全，從而對師市、兵團的認同感不強[3]。

五、提升新居民工作與生活狀況的對策

（一）加大物價和生活補貼的發放

從調查的結果來看，師市新居民對物價和生活費用的滿意程度比較低，最主要的原因是目前師市的物價和生活費用比較高。另外，由于大部分新居民從事農業生產，而農資費用比較高，大大壓低了其收入水平，新居民反響比較強烈。建議師市采取多種措施平抑物價，尤其是要穩定生活必需品的價格。此外，還應做好低收入群眾和家庭困難群體的排查工作，加大對困難群體的資助、補助力度。在農業生產資料的采購上，要加大集中采購的力度，盡可能降低采購成本，減輕新居民的生產負擔。

（二）加快師市（團場）生活基礎設施的建設

首先，加強住房建設。對居住區進行科學規劃，針對未來幾年人口集聚的任務，提前謀劃，解決好新居民的住房問題。其次，對棚戶區和現有住房進行改造，改善現有職工的住房條件。再次，做好新居民配套生活區的地下管網、地面道路、綠化、水電暖、網絡、購物、休閑娛樂、健身設施等方面的建設。最后，爭取上級資金，對師市（團場）的幼兒園、學校、醫院等教育、醫療設施進行升級改造或新建，引進優秀師資和醫療工作人員，提升師市（團）的辦學、醫療水平，滿足當前和未來新居民的各項生活需要，從而提升新居民的生活滿意度。

（三）規范工作時間，減輕工作壓力

目前新居民的工作時間長、工作壓力大，根本原因是沒有嚴格執行國家有關勞動法律法規。另一方面，部分農業生產人員由于技術落后、對生產過程不熟悉等原因，工作效率低下，不得不加班加點工作。師市針對新居民在加強技能培訓的同時，還要加大勞動監察，規范用人單位的用工行為，減少隨意加班、加班沒有加班費的現象，減輕職工的工作壓力。

（四）引導新居民加入各種組織或團體

加入農業合作社、工會等組織或團體，可以極大地保障職工的合法權益。師市有必要加強這方面的引導，對工會、農業合作社等組織、團體的作用等進行廣泛宣傳，鼓勵新居民盡快加入各種組織或團體以維護自身權益。此外，新居民落戶師市后，社保工作必須盡快落實，原來的社保關系應盡快轉移過來，否則新居民的生活、工作缺乏安全保障，心理缺乏安全屏障，不利于其生活、工作滿意度的提高，也不利于職工隊伍的穩定。針對調研中新居民反映出來的問題，師市應盡快拿出方案加以解決。對于新引進人員的社保問題，要盡快聯系、協調新居民戶口遷出地和師市社保局，做好社保各項工作的轉移、銜接。

參考文獻：

[1]? ?陶文俊，楊浩.江蘇援疆工作中的居民滿意度與社會心態調查研究[J].新疆社會科學，2020（4）：136-145.

[2]? ?張紅川，朱曉，孫鈴，等.城市被動搬遷居民滿意度及其時空特征[J].中國社會心理學評論，2019（1）：75-88.

[3]? ?顧素娜.基于居民滿意度的我國對口援疆政策實施績效評估：以和田市為例[J].對外經貿，2014（3）.

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