天然氣加氣站計(jì)量管理規(guī)范化探討與實(shí)踐

于洋 孫建 高進(jìn) 楊晨

摘 要：為了落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局的有關(guān)政策，做好天然氣加氣站的計(jì)量管理工作，維護(hù)市場(chǎng)公正公平，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益，本文對(duì)天然氣加氣站計(jì)量管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的建立進(jìn)行探討與實(shí)踐。由本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門和龍頭企業(yè)計(jì)量管理方面的專家組成研究團(tuán)隊(duì)，通過長(zhǎng)達(dá)五年的一線實(shí)際工作調(diào)研，結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)，凝聚總結(jié)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)鍵共性領(lǐng)域提煉出具有充分可行性和普適性的條款，立項(xiàng)制定有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，并由本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭組織標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)應(yīng)用。經(jīng)驗(yàn)證，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容能夠有效地規(guī)范天然氣加氣站計(jì)量方面的行為，提升行業(yè)服務(wù)水平，顯著減少計(jì)量投訴與計(jì)量糾紛，提高群眾的滿意度。

關(guān)鍵詞：計(jì)量管理，強(qiáng)制檢定，社會(huì)效益，期間核查

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.031

0 引 言

2020年5月國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告》，調(diào)整了強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的目錄和管理模式；2018年11月國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于全面推廣強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的通知》提出為了深化計(jì)量“放管服”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量”政務(wù)服務(wù)能力和水平，在全國范圍內(nèi)推行e-CQS網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，要求強(qiáng)檢業(yè)務(wù)原則上都應(yīng)通過系統(tǒng)開展；2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，提出“強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)督管理”和“保障全國法制計(jì)量監(jiān)督開展和國家量值傳遞溯源體系有效運(yùn)行”。天然氣加氣機(jī)是用于涉及民生領(lǐng)域貿(mào)易結(jié)算的強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具，同時(shí)屬于“民生計(jì)量”和“法制計(jì)量”的范疇，建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠?yàn)槠溆?jì)量監(jiān)督管理提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持，強(qiáng)化社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，促進(jìn)國家量值傳遞與溯源體系的完善和有效運(yùn)行。

1 調(diào)研論證

當(dāng)前天然氣加氣站行業(yè)計(jì)量管理水平存在著良莠不齊的問題。在2020年市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)整了強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的目錄和管理模式，同時(shí)在全國范圍內(nèi)推行e-CQS網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)后，部分加氣站由于各種原因，對(duì)新政策的掌握理解和貫徹落實(shí)不到位，出現(xiàn)計(jì)量管理不規(guī)范、計(jì)量法律法規(guī)意識(shí)淡薄等問題，由此引發(fā)的計(jì)量投訴與計(jì)量糾紛頻繁發(fā)生。

以本地區(qū)為例，在近年來市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織的對(duì)天然氣加氣站監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)的具體問題有：強(qiáng)制檢定申請(qǐng)不按規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)或申報(bào)不規(guī)范、計(jì)量器具超期未檢、檢定或校準(zhǔn)證書不公示、公示的證書或合格標(biāo)識(shí)超出有效期、加氣機(jī)的調(diào)整或維修不申報(bào)備案、調(diào)整或維修之后不重新申請(qǐng)檢定等。

針對(duì)以上問題，結(jié)合地方特點(diǎn)建立天然氣加氣站計(jì)量管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系，既是落實(shí)國家有關(guān)政策的重要舉措，也是推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化的有效途徑，還能夠帶來顯著的社會(huì)效益，具有充分的必要性。

2 起草制定

天然氣加氣站計(jì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，內(nèi)容應(yīng)涵蓋其計(jì)量活動(dòng)所涉及的體系、器具、人員、行為等方面，應(yīng)以“問題導(dǎo)向”為原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，應(yīng)具備可行性、普適性、先進(jìn)性。

2.1 計(jì)量管理體系

2.1.1 計(jì)量負(fù)責(zé)人

加氣站應(yīng)設(shè)置計(jì)量負(fù)責(zé)人，明確其職責(zé)，并保障其正常開展工作所需要的各種資源，計(jì)量負(fù)責(zé)人的職責(zé)至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）全面負(fù)責(zé)加氣站的計(jì)量管理工作；

（2）組織宣貫計(jì)量法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等；

（3）建立和管理計(jì)量器具臺(tái)賬和計(jì)量器具管理檔案，并確保其動(dòng)態(tài)更新；

（4）制定并落實(shí)加氣站的計(jì)量管理制度和目標(biāo)；

（5）協(xié)調(diào)確保實(shí)現(xiàn)計(jì)量管理目標(biāo)所需的資源，并將其有效配置；

（6）明確計(jì)量工作分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

2.1.2 計(jì)量管理制度

加氣站應(yīng)建立完善的計(jì)量管理制度。制度應(yīng)詳細(xì)、可行、有效，并保持持續(xù)改進(jìn)；制度應(yīng)形成文件傳達(dá)至有關(guān)人員，并保證被其獲取、理解、執(zhí)行。計(jì)量管理制度至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）計(jì)量管理崗位職責(zé)及責(zé)任追究程序；

（2）計(jì)量器具量值溯源（檢定/校準(zhǔn)）管理制度；

（3）計(jì)量器具使用和日常維護(hù)管理制度，其內(nèi)容應(yīng)包含詳細(xì)、清晰的操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書；

（4）計(jì)量管理人員配備、培訓(xùn)、考核制度；

（5）計(jì)量器具臺(tái)賬和檔案動(dòng)態(tài)管理制度；

（6）計(jì)量器具證書報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及有關(guān)公示有效日期監(jiān)控制度；

（7）計(jì)量器具計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

（8）計(jì)量投訴和計(jì)量糾紛處理程序及檔案。

2.2 計(jì)量器具的管理

2.2.1 計(jì)量器具配備與使用

加氣站應(yīng)科學(xué)、合理、齊全地配備計(jì)量器具，以滿足計(jì)量工作的需要。計(jì)量器具的配備至少應(yīng)包括加氣機(jī)、可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警器、流量計(jì)、壓力儀表和溫度儀表等，其中用于貿(mào)易結(jié)算的加氣機(jī)、流量計(jì)和用于安全防護(hù)的壓力表屬于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具。

加氣站應(yīng)具備加氣機(jī)使用操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書的制定應(yīng)充分考慮安全因素，確保加氣作業(yè)安全穩(wěn)定，加氣員應(yīng)經(jīng)過專門的加氣作業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)，加氣作業(yè)時(shí)應(yīng)具備完善、有效的外來人員安全勸導(dǎo)措施并落實(shí)執(zhí)行，勸導(dǎo)措施應(yīng)包括但不限于：禁煙火、防靜電、隔離危險(xiǎn)區(qū)域等內(nèi)容。

2.2.2 計(jì)量器具檔案建立與量值溯源管理

加氣站應(yīng)建立計(jì)量器具臺(tái)賬，內(nèi)容至少應(yīng)包括：計(jì)量器具名稱、型號(hào)規(guī)格、準(zhǔn)確度等級(jí)/最大允許誤差/不確定度、測(cè)量范圍、生產(chǎn)廠家、出廠編號(hào)、量值溯源方式（強(qiáng)制檢定/檢定/校準(zhǔn)）、檢定或校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及證書號(hào)、末次檢定或校準(zhǔn)日期、檢定周期或復(fù)校間隔、有效期、運(yùn)行狀態(tài)等。同時(shí)應(yīng)建立計(jì)量器具管理檔案，記錄計(jì)量器具的運(yùn)行狀態(tài)、啟用或停用記錄、調(diào)整維修記錄、期間核查記錄等狀態(tài)履歷[1]。

計(jì)量器具量值溯源方式的選擇必須符合計(jì)量法律法規(guī)的要求，屬于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的必須向當(dāng)?shù)乜h（市）級(jí)人民政府計(jì)量行政部門登記備案，并向其指定的法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)強(qiáng)制檢定，其他計(jì)量器具如有相應(yīng)的檢定規(guī)程，應(yīng)以檢定的方式量值溯源，否則以校準(zhǔn)的方式量值溯源。

計(jì)量器具應(yīng)在顯著位置粘貼標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)，標(biāo)明計(jì)量器具是否經(jīng)檢定合格或校準(zhǔn)符合技術(shù)要求、是否處于檢定/校準(zhǔn)有效期之內(nèi)、是否在用狀態(tài)、是否正常運(yùn)行。經(jīng)檢定不合格或校準(zhǔn)結(jié)果不符合技術(shù)要求的計(jì)量器具，在經(jīng)過調(diào)整、維修或重新購置后，應(yīng)重新檢定合格或校準(zhǔn)符合技術(shù)要求后方可使用。

2.2.3 強(qiáng)制檢定的實(shí)施

加氣站應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h（市）級(jí)人民政府計(jì)量行政部門指定的法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期強(qiáng)制檢定，加氣機(jī)的檢定周期一般不超過6個(gè)月[2]。檢定嚴(yán)格依照檢定規(guī)程，全部項(xiàng)目符合則判定為符合，由執(zhí)行強(qiáng)制檢定的機(jī)構(gòu)出具檢定證書；有任一項(xiàng)目不符合則判定為不符合，出具檢定結(jié)果通知書，檢定不合格的加氣機(jī)禁止使用。

強(qiáng)制檢定的申請(qǐng)應(yīng)登錄“中國電子質(zhì)量監(jiān)督（e-CQS）公共服務(wù)門戶”網(wǎng)站，通過其中的“強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”完成強(qiáng)制檢定業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)程序，完成申報(bào)后應(yīng)聯(lián)系執(zhí)行強(qiáng)制檢定的機(jī)構(gòu)予以網(wǎng)上受理確認(rèn)。加氣站計(jì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)確保非首次檢定的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具于上一個(gè)周期檢定證書到期時(shí)間前1至2個(gè)月完成網(wǎng)上申報(bào)，以避免特殊情況導(dǎo)致的超期未檢[3]。

2.3 計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)管理

2.3.1 加氣機(jī)的封印管理

加氣機(jī)參數(shù)調(diào)整所使用的管理卡、管理密碼等權(quán)限模塊應(yīng)由執(zhí)行強(qiáng)制檢定的法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)保管，經(jīng)檢定合格的加氣機(jī)由檢定機(jī)構(gòu)施加封印，加氣站不得擅自破壞封印。當(dāng)加氣機(jī)因參數(shù)調(diào)整或維修、升級(jí)、改造等原因需要開啟封印時(shí)，加氣站應(yīng)向檢定機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，并加蓋單位公章。

加氣機(jī)的調(diào)整或維修等作業(yè)應(yīng)在執(zhí)行檢定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行，作業(yè)完畢后由機(jī)構(gòu)重新檢定合格并施加封印后方可使用，調(diào)整或維修細(xì)節(jié)應(yīng)在計(jì)量器具管理檔案里予以記錄。加氣機(jī)的調(diào)整或維修等作業(yè)應(yīng)由具備合法資質(zhì)的單位或個(gè)人執(zhí)行，加氣站計(jì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)其資質(zhì)證明文件予以備案，以備后續(xù)檢查。

2.3.2 檢定合格證/印管理

經(jīng)檢定合格并處于合格有效期內(nèi)的加氣機(jī)停用時(shí)，應(yīng)在計(jì)量器具管理檔案里予以記錄，并在加氣機(jī)顯著位置粘貼停用標(biāo)識(shí)。停用中的加氣機(jī)重新啟用時(shí)應(yīng)檢查其檢定證書是否在有效期內(nèi)，如超期則應(yīng)重新申請(qǐng)檢定。

檢定證書或校準(zhǔn)證書的原件或復(fù)印件應(yīng)在站內(nèi)明顯的位置予以公示。計(jì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)確保其保持動(dòng)態(tài)更新，防止所公示的證書超出有效期。

2.3.3 加氣機(jī)的期間核查

期間核查是在兩次檢定或校準(zhǔn)的時(shí)間間隔內(nèi)驗(yàn)證計(jì)量器具的計(jì)量性能是否保持可信度的操作，對(duì)計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)控制具有重要意義。加氣站應(yīng)根據(jù)加氣機(jī)的使用情況制定相應(yīng)的期間核查計(jì)劃，對(duì)使用頻繁、計(jì)量性能不穩(wěn)定的加氣機(jī)在兩次檢定間隔之間進(jìn)行期間核查，并做好核查記錄[4]。

期間核查包括功能的期間核查和計(jì)量特性的期間核查兩個(gè)部分。功能要求正常運(yùn)行并滿足檢定規(guī)程有關(guān)要求；計(jì)量特性期間核查的方法選擇，根據(jù)加氣站的實(shí)際特點(diǎn)，綜合考慮成本和可行性，應(yīng)優(yōu)先選擇核查標(biāo)準(zhǔn)法，即選擇穩(wěn)定的核查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行期間核查，如性能穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)氣罐。具體方法是在加氣機(jī)檢定合格后，立刻對(duì)核查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一組重復(fù)性測(cè)量，測(cè)量的次數(shù)k通常應(yīng)滿足k≥10，取k次測(cè)量的算術(shù)平均值ys作為參考值，間隔一段時(shí)間后重復(fù)上述步驟測(cè)得核查數(shù)據(jù)yn，當(dāng)滿足yn-ys的絕對(duì)值小于加氣機(jī)最大允許誤差的絕對(duì)值時(shí)，期間核查結(jié)論為通過。核查通過的加氣機(jī)可以正常使用，但若核查結(jié)果有超差風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取預(yù)防措施；核查未通過的加氣機(jī)應(yīng)立刻停止使用，經(jīng)調(diào)整或維修并重新檢定合格后方可使用。期間核查詳細(xì)流程如圖1所示。

2.3.4 計(jì)量投訴與計(jì)量糾紛的處理

加氣站應(yīng)具備完善的計(jì)量投訴與計(jì)量糾紛處理程序，能夠做到及時(shí)、公正、合理地處理計(jì)量投訴與計(jì)量糾紛，確保處理完結(jié)率100%，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理的計(jì)量投訴，加氣站必須積極配合調(diào)查，提供真實(shí)可靠的信息，對(duì)于加氣站無法協(xié)調(diào)解決的計(jì)量糾紛，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h（市）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)計(jì)量調(diào)解或仲裁檢定。有關(guān)程序按照《仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解辦法》執(zhí)行，處理過程及結(jié)果應(yīng)建立專門的檔案予以記錄保存。

3 宣貫應(yīng)用

3.1 試點(diǎn)應(yīng)用

為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、可操作性和有效性，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前應(yīng)由當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門牽頭組織開展標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)起草組應(yīng)全力配合提供技術(shù)支持，確保標(biāo)準(zhǔn)涉及的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)工作流程和評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施應(yīng)用全覆蓋，根據(jù)試點(diǎn)過程中存在的問題和不足，做好技術(shù)服務(wù)工作，記錄需要完善內(nèi)容，為后期標(biāo)準(zhǔn)更新做鋪墊。

3.2 宣貫培訓(xùn)

標(biāo)準(zhǔn)宣貫階段，起草組應(yīng)負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)宣貫細(xì)則，編制技術(shù)培訓(xùn)宣貫材料和多媒體，確保標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)能夠做到深入淺出、簡(jiǎn)明易懂。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)牽頭組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，使相關(guān)單位和個(gè)人獲取標(biāo)準(zhǔn)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。起草組應(yīng)全程跟蹤服務(wù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，同時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫記錄。

3.3 監(jiān)督檢查

標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施后，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)牽頭完善地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹監(jiān)督檢查機(jī)制，開展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督、抽查和指導(dǎo)工作，同時(shí)加大宣傳力度，提高認(rèn)知度，加強(qiáng)信息的收集和研究，將有參考價(jià)值的案例、好的做法和經(jīng)驗(yàn)等在行業(yè)內(nèi)部公開發(fā)布，實(shí)現(xiàn)資料和有關(guān)證據(jù)等信息的共享。

3.4 持續(xù)改進(jìn)

對(duì)以上過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，起草組應(yīng)全面記錄并組織專家討論研究，分析問題存在的原因及改進(jìn)措施，同時(shí)應(yīng)時(shí)刻根據(jù)最新的政策方針和行業(yè)特點(diǎn)持續(xù)改進(jìn)，必要時(shí)申請(qǐng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性與先進(jìn)性。

4 結(jié) 語

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)源于實(shí)踐并應(yīng)用于實(shí)踐，建立加氣站計(jì)量管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)做到切實(shí)有效地解決問題，減少計(jì)量糾紛從而減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

于洋，碩士，高級(jí)工程師，一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師，研究方向?yàn)榱髁坑?jì)量測(cè)試、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)計(jì)量管理。

（責(zé)任編輯：袁文靜）