天然氣加氣站計量管理規范化探討與實踐

于洋 孫建 高進 楊晨

摘 要：為了落實市場監管總局的有關政策，做好天然氣加氣站的計量管理工作，維護市場公正公平，切實保護群眾的合法權益，本文對天然氣加氣站計量管理領域標準的建立進行探討與實踐。由本地區市場監管部門和龍頭企業計量管理方面的專家組成研究團隊，通過長達五年的一線實際工作調研，結合本地區行業特點，凝聚總結成功的管理經驗，在關鍵共性領域提煉出具有充分可行性和普適性的條款，立項制定有關地方標準，并由本地區市場監管部門牽頭組織標準的試點應用。經驗證，標準內容能夠有效地規范天然氣加氣站計量方面的行為，提升行業服務水平，顯著減少計量投訴與計量糾紛，提高群眾的滿意度。

關鍵詞：計量管理，強制檢定，社會效益，期間核查

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.031

0 引 言

2020年5月國家市場監督管理總局發布《市場監管總局關于調整實施強制管理的計量器具目錄的公告》，調整了強制檢定計量器具的目錄和管理模式；2018年11月國家市場監督管理總局印發《關于全面推廣強制檢定工作計量器具業務管理系統的通知》提出為了深化計量“放管服”改革，提升“互聯網+計量”政務服務能力和水平，在全國范圍內推行e-CQS網絡平臺強制檢定工作計量器具業務管理系統，要求強檢業務原則上都應通過系統開展；2021年12月，國務院印發《計量發展規劃（2021－2035年）》，提出“強化民生計量監督管理”和“保障全國法制計量監督開展和國家量值傳遞溯源體系有效運行”。天然氣加氣機是用于涉及民生領域貿易結算的強制檢定工作計量器具，同時屬于“民生計量”和“法制計量”的范疇，建立規范化標準體系，能夠為其計量監督管理提供標準技術支持，強化社會公用計量標準的建設，促進國家量值傳遞與溯源體系的完善和有效運行。

1 調研論證

當前天然氣加氣站行業計量管理水平存在著良莠不齊的問題。在2020年市場監管總局調整了強制檢定計量器具的目錄和管理模式，同時在全國范圍內推行e-CQS網絡平臺強制檢定工作計量器具業務管理系統后，部分加氣站由于各種原因，對新政策的掌握理解和貫徹落實不到位，出現計量管理不規范、計量法律法規意識淡薄等問題，由此引發的計量投訴與計量糾紛頻繁發生。

以本地區為例，在近年來市場監督管理部門組織的對天然氣加氣站監督檢查的過程中，發現的具體問題有：強制檢定申請不按規定進行網上申報或申報不規范、計量器具超期未檢、檢定或校準證書不公示、公示的證書或合格標識超出有效期、加氣機的調整或維修不申報備案、調整或維修之后不重新申請檢定等。

針對以上問題，結合地方特點建立天然氣加氣站計量管理規范化標準體系，既是落實國家有關政策的重要舉措，也是推動行業規范化的有效途徑，還能夠帶來顯著的社會效益，具有充分的必要性。

2 起草制定

天然氣加氣站計量管理標準的制定，內容應涵蓋其計量活動所涉及的體系、器具、人員、行為等方面，應以“問題導向”為原則，突出重點領域和關鍵共性領域，應具備可行性、普適性、先進性。

2.1 計量管理體系

2.1.1 計量負責人

加氣站應設置計量負責人，明確其職責，并保障其正常開展工作所需要的各種資源，計量負責人的職責至少應包括以下內容：

（1）全面負責加氣站的計量管理工作；

（2）組織宣貫計量法律法規、標準等；

（3）建立和管理計量器具臺賬和計量器具管理檔案，并確保其動態更新；

（4）制定并落實加氣站的計量管理制度和目標；

（5）協調確保實現計量管理目標所需的資源，并將其有效配置；

（6）明確計量工作分工，落實相關責任。

2.1.2 計量管理制度

加氣站應建立完善的計量管理制度。制度應詳細、可行、有效，并保持持續改進；制度應形成文件傳達至有關人員，并保證被其獲取、理解、執行。計量管理制度至少應包括以下內容：

（1）計量管理崗位職責及責任追究程序；

（2）計量器具量值溯源（檢定/校準）管理制度；

（3）計量器具使用和日常維護管理制度，其內容應包含詳細、清晰的操作規程或作業指導書；

（4）計量管理人員配備、培訓、考核制度；

（5）計量器具臺賬和檔案動態管理制度；

（6）計量器具證書報告、標簽標識及有關公示有效日期監控制度；

（7）計量器具計量風險管理制度；

（8）計量投訴和計量糾紛處理程序及檔案。

2.2 計量器具的管理

2.2.1 計量器具配備與使用

加氣站應科學、合理、齊全地配備計量器具，以滿足計量工作的需要。計量器具的配備至少應包括加氣機、可燃氣體檢測報警器、流量計、壓力儀表和溫度儀表等，其中用于貿易結算的加氣機、流量計和用于安全防護的壓力表屬于強制檢定計量器具。

加氣站應具備加氣機使用操作規程或作業指導書，并嚴格落實執行，操作規程或作業指導書的制定應充分考慮安全因素，確保加氣作業安全穩定，加氣員應經過專門的加氣作業培訓，并經考核合格后上崗作業，加氣作業時應具備完善、有效的外來人員安全勸導措施并落實執行，勸導措施應包括但不限于：禁煙火、防靜電、隔離危險區域等內容。

2.2.2 計量器具檔案建立與量值溯源管理

加氣站應建立計量器具臺賬，內容至少應包括：計量器具名稱、型號規格、準確度等級/最大允許誤差/不確定度、測量范圍、生產廠家、出廠編號、量值溯源方式（強制檢定/檢定/校準）、檢定或校準機構及證書號、末次檢定或校準日期、檢定周期或復校間隔、有效期、運行狀態等。同時應建立計量器具管理檔案，記錄計量器具的運行狀態、啟用或停用記錄、調整維修記錄、期間核查記錄等狀態履歷[1]。

計量器具量值溯源方式的選擇必須符合計量法律法規的要求，屬于強制檢定計量器具的必須向當地縣（市）級人民政府計量行政部門登記備案，并向其指定的法定計量技術機構申請強制檢定，其他計量器具如有相應的檢定規程，應以檢定的方式量值溯源，否則以校準的方式量值溯源。

計量器具應在顯著位置粘貼標簽或標識，標明計量器具是否經檢定合格或校準符合技術要求、是否處于檢定/校準有效期之內、是否在用狀態、是否正常運行。經檢定不合格或校準結果不符合技術要求的計量器具，在經過調整、維修或重新購置后，應重新檢定合格或校準符合技術要求后方可使用。

2.2.3 強制檢定的實施

加氣站應向當地縣（市）級人民政府計量行政部門指定的法定計量技術機構申請周期強制檢定，加氣機的檢定周期一般不超過6個月[2]。檢定嚴格依照檢定規程，全部項目符合則判定為符合，由執行強制檢定的機構出具檢定證書；有任一項目不符合則判定為不符合，出具檢定結果通知書，檢定不合格的加氣機禁止使用。

強制檢定的申請應登錄“中國電子質量監督（e-CQS）公共服務門戶”網站，通過其中的“強制檢定工作計量器具業務管理系統”完成強制檢定業務網上申報程序，完成申報后應聯系執行強制檢定的機構予以網上受理確認。加氣站計量負責人應確保非首次檢定的強制檢定計量器具于上一個周期檢定證書到期時間前1至2個月完成網上申報，以避免特殊情況導致的超期未檢[3]。

2.3 計量風險管理

2.3.1 加氣機的封印管理

加氣機參數調整所使用的管理卡、管理密碼等權限模塊應由執行強制檢定的法定計量技術機構保管，經檢定合格的加氣機由檢定機構施加封印，加氣站不得擅自破壞封印。當加氣機因參數調整或維修、升級、改造等原因需要開啟封印時，加氣站應向檢定機構提出書面申請，并加蓋單位公章。

加氣機的調整或維修等作業應在執行檢定機構的現場監督下進行，作業完畢后由機構重新檢定合格并施加封印后方可使用，調整或維修細節應在計量器具管理檔案里予以記錄。加氣機的調整或維修等作業應由具備合法資質的單位或個人執行，加氣站計量負責人應對其資質證明文件予以備案，以備后續檢查。

2.3.2 檢定合格證/印管理

經檢定合格并處于合格有效期內的加氣機停用時，應在計量器具管理檔案里予以記錄，并在加氣機顯著位置粘貼停用標識。停用中的加氣機重新啟用時應檢查其檢定證書是否在有效期內，如超期則應重新申請檢定。

檢定證書或校準證書的原件或復印件應在站內明顯的位置予以公示。計量負責人應確保其保持動態更新，防止所公示的證書超出有效期。

2.3.3 加氣機的期間核查

期間核查是在兩次檢定或校準的時間間隔內驗證計量器具的計量性能是否保持可信度的操作，對計量風險控制具有重要意義。加氣站應根據加氣機的使用情況制定相應的期間核查計劃，對使用頻繁、計量性能不穩定的加氣機在兩次檢定間隔之間進行期間核查，并做好核查記錄[4]。

期間核查包括功能的期間核查和計量特性的期間核查兩個部分。功能要求正常運行并滿足檢定規程有關要求；計量特性期間核查的方法選擇，根據加氣站的實際特點，綜合考慮成本和可行性，應優先選擇核查標準法，即選擇穩定的核查標準進行期間核查，如性能穩定的標準儲氣罐。具體方法是在加氣機檢定合格后，立刻對核查標準進行一組重復性測量，測量的次數k通常應滿足k≥10，取k次測量的算術平均值ys作為參考值，間隔一段時間后重復上述步驟測得核查數據yn，當滿足yn-ys的絕對值小于加氣機最大允許誤差的絕對值時，期間核查結論為通過。核查通過的加氣機可以正常使用，但若核查結果有超差風險時，應采取預防措施；核查未通過的加氣機應立刻停止使用，經調整或維修并重新檢定合格后方可使用。期間核查詳細流程如圖1所示。

2.3.4 計量投訴與計量糾紛的處理

加氣站應具備完善的計量投訴與計量糾紛處理程序，能夠做到及時、公正、合理地處理計量投訴與計量糾紛，確保處理完結率100%，切實保障消費者的合法權益。

對于市場監督管理部門受理的計量投訴，加氣站必須積極配合調查，提供真實可靠的信息，對于加氣站無法協調解決的計量糾紛，應向當地縣（市）級市場監管部門申請計量調解或仲裁檢定。有關程序按照《仲裁檢定和計量調解辦法》執行，處理過程及結果應建立專門的檔案予以記錄保存。

3 宣貫應用

3.1 試點應用

為檢驗標準的實用性、可操作性和有效性，標準實施之前應由當地市場監管部門牽頭組織開展標準的試點應用，標準起草組應全力配合提供技術支持，確保標準涉及的評價機構、評價對象、評價工作流程和評價結果實施應用全覆蓋，根據試點過程中存在的問題和不足，做好技術服務工作，記錄需要完善內容，為后期標準更新做鋪墊。

3.2 宣貫培訓

標準宣貫階段，起草組應負責起草標準宣貫細則，編制技術培訓宣貫材料和多媒體，確保標準宣貫培訓能夠做到深入淺出、簡明易懂。當地市場監管部門應牽頭組織開展標準宣貫工作，使相關單位和個人獲取標準、熟悉標準、執行標準。起草組應全程跟蹤服務，對標準宣貫過程中出現的技術問題進行協調處理，同時做好標準宣貫記錄。

3.3 監督檢查

標準宣貫實施后，當地市場監管部門應牽頭完善地方標準的貫徹監督檢查機制，開展地方標準實施的監督、抽查和指導工作，同時加大宣傳力度，提高認知度，加強信息的收集和研究，將有參考價值的案例、好的做法和經驗等在行業內部公開發布，實現資料和有關證據等信息的共享。

3.4 持續改進

對以上過程中發現的問題和不足，起草組應全面記錄并組織專家討論研究，分析問題存在的原因及改進措施，同時應時刻根據最新的政策方針和行業特點持續改進，必要時申請對標準進行修訂，確保標準的權威性與先進性。

4 結 語

實踐是檢驗真理的唯一標準，標準應源于實踐并應用于實踐，建立加氣站計量管理規范化標準體系應做到切實有效地解決問題，減少計量糾紛從而減少社會矛盾，維護社會和諧穩定，提高人民群眾的滿意度和幸福指數，實現其社會效益。

參考文獻

[1]王旺，王肖飛，郭輝，等.企業計量管理工作方式的探討[J].中國標準化.2023（6）：286-289.

[2]全國流量容量技術委員會.壓縮天然氣加氣機：JJG 996-2012[S].北京：中國質檢出版社，2013.

[3]朱偉.企業標準化計量管理的改革分析[ J ] .中國標準化.2023（8）：195-197.

[4]中國合格評定國家認可委員會.測量設備期間核查的方法指南：CNAS-GL042：2019[S].

作者簡介

于洋，碩士，高級工程師，一級注冊計量師，研究方向為流量計量測試、計量標準化管理、產業計量管理。

（責任編輯：袁文靜）