檢驗檢測機構公共服務平臺系統構建探索

秦強 蘇永剛 朱偉軍 李鵬

摘 要：本文描述了檢驗檢測機構公共服務平臺系統構建過程，結合南通市實情從理論上分析平臺的系統構成，揭示平臺各要素之間的相互關系，闡釋平臺建設的可行性，對平臺系統構建進行了探索，通過平臺的構建可以實現資源共享、有效監管、公共服務的目的，解決以往各政府部門實驗室存在的系列問題。

關鍵詞：檢驗檢測，服務平臺，系統構建

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.029

檢驗、檢測、標準、認證、計量工作等，簡稱“檢驗檢測”，它是一種典型的生產性服務業，是企業生產鏈發展的重要環節。檢驗檢測公共技術服務平臺目前比較成熟的定義是：以質檢系統技術機構為主體，集聚社會優勢資源并得到政府或政府部門許可，可為產業發展和技術創新提供檢驗檢測公共技術服務的實體或聯合體。這一平臺將質檢機構、企業、政府機關、社會公眾連接起來，實現各個利益相關方資源信息共享。

檢驗檢測是服務經濟社會發展的國家質量基礎，也是現代服務業的質量組成部分，貫穿于產品研發、生產、流通等各個環節，對于加強質量安全、促進產業發展、維護消費者權益、保護環境和社會公共安全等具有重要作用。特別是“互聯網+”時代的到來，為檢驗檢測行業的發展提供了新引擎，勢必會給檢驗檢測行業帶來一次根本的變革[1]。開展檢驗檢測機構公共服務平臺系統構成研究為檢驗檢測機構公共服務平臺建設提供了可借鑒的經驗，本文圍繞南通市檢驗檢測機構公共服務平臺建設，分析了檢驗檢測服務的現狀及存在問題，解析了構建平臺系統的技術要點和難點，為構建南通市檢驗檢測機構公共服務平臺提供了思路。

1 南通市檢驗檢測機構公共服務平臺建設背景

檢驗檢測是國家重點支持發展的高技術服務業、科技服務業和生產性服務業，是國家質量基礎設施的重要組成部分[2]。近年來，在相關政策的支持下，南通市檢驗檢測服務業發展速度還是較快的。目前，南通市檢驗檢測認證產業園建設正在加快推進，全市共建有6個國家級檢驗檢測中心、4個省級質檢中心，在助推產業發展、支撐自主創新、協助質量監管、保障消費安全和助推制造業高質量發展等方面發揮了重要作用，并取得積極成效，進一步推動南通市檢驗檢測認證產業集聚發展，提升了核心競爭力和品牌影響力。

2 國內外檢驗檢測機構公共服務平臺發展現狀

相對于國外發達國家來說，我國的檢驗檢測行業的發展起步較晚，還存在一些問題需要解決和提高，經營模式、監管方式等都有向國外發達經濟體借鑒和學習的地方。目前我們國家主要有國有、民營和外資三種形式的檢測機構，其中國有機構的資金最為雄厚、服務項目最為全面、項目的覆蓋范圍最廣，在一些法定的質量檢驗檢測任務如政府采購、市場監督抽檢中會有較為明顯的技術優勢。而民營檢測機構對于中小企業的吸引力來說相對較大，因為該類機構的經營模式相對來說比較靈活一點，檢測價格也是較為低廉，服務效率相對來說也較高。外資機構主要在一些出口業務中占據比較明顯的優勢，因為它們的經驗相對比較豐富，專業性也強于其他類別的機構，而且發展較為成熟，涉足的領域也較多，分支機構較多，在業內的公信力也比較高。

而國外發達經濟體由于發展歷史較久，發展模式較為成熟，多以第三方檢測機構為主。比較知名的檢測機構都是具有高度獨立性的第三方檢測機構，如SGS等。這類機構都不是政府機構，它們的商業特征就是比較獨立，一般來說對于政府性的檢測機構開展的研究都是較少的。從目前來看，它們開展的研究主要集中以下三個方面：一是分類研究政府檢測機構性質，二是對于公共檢測機構發展動態和趨勢進行研究，三是研究某一特定產品檢測體系，但是總體來看對于檢驗檢測機構公共服務平臺建設研究系統化、整體化研究不夠。

3 南通市檢驗檢測機構公共服務平臺系統構建探索

3.1 檢驗檢測機構公共服務平臺系統構建思路

搭建包括檢測機構子系統（含基礎信息管理、檢測能力管理、檢驗檢測場地管理、實驗設備管理、關鍵崗位人員管理、在用標準一覽表管理、全員信息一覽表管理、檢驗檢測機構修改申請管理、檢驗檢測機構信息查詢、檢驗檢測機構證書預警提醒、檢驗檢測機構信息統計、檢驗檢測機構注銷信息庫、檢驗檢測機構CMA認證信息管理、檢驗檢測機構年報管理等功能）、市局監管子系統、公共服務子系統以及用戶管理系統的檢驗檢測機構公共服務平臺，作為企業服務體系中的重要網絡節點和政府創新公共服務供給的重要載體，發揮檢驗檢測機構公共服務平臺資源共享、有效監管、公共服務的功能。三大子系統構成了檢驗檢測機構公共服務平臺的主體；資源管理、監督管理、公共服務管理則是檢驗檢測機構公共服務平臺的支撐要素。必須清晰地詮釋主體要素與支撐要素之間的關系，進而指導構建檢驗檢測機構公共服務平臺及其子平臺，發揮檢驗檢測機構公共服務平臺“資源共享、有效監管、公共服務”的功能。

3.2 架構的確立

3.2.1 總體范圍的確立

本次系統建設由四個模塊組成：

（1）檢測機構子系統；（2）市局監管子系統；（3）公共服務子系統；（4）用戶管理子系統。

3.2.2 各模塊功能設計

（1）檢測機構子系統

1）檢驗檢測機構基礎信息管理

主要服務于檢測機構，由檢測機構負責人登錄后進行相應檢測機構基礎信息的填報，數據字段應包括：統一社會信用代碼（組織機構代碼）、機構名稱、機構類型等。檢測機構基礎信息提交審核后，只有在提交申請經審核通過后方可進行修改。正常變更信息通過變更功能進行變更，系統自動記錄變更日志信息。

2）檢驗檢測機構CMA認證信息管理

主要服務于檢測機構，由檢測機構負責人登錄后進行相應檢測機構CMA認證信息的填報，數據字段包括：證書編號、發證日期、有效日期、發證單位、取得方式（初次評審/復評審）。檢測機構CMA認證信息提交審核后，只有在提交申請經審核通過后方可進行修改。正常變更信息通過變更功能進行變更，系統自動記錄變更日志信息。

3）檢測能力管理

主要服務于檢測機構，由檢測機構負責人登錄后進行相應檢測機構檢測能力信息的填報，數據字段包括檢測能力相關信息。檢測能力信息提交審核后，只有在提交申請經審核通過后方可進行修改。正常變更信息通過變更功能進行變更，系統自動記錄變更日志信息。

4）檢驗檢測場地管理

主要服務于檢測機構，由檢測機構負責人登錄系統后進行相應檢測機構實驗場所信息維護（實驗場所名稱由系統自動從檢測能力管理中帶出），數據字段包括實驗場所名稱、占地面積、實驗室面積等相關信息。檢測場地信息提交審核后，只有在提交申請經審核通過后方可進行修改。正常變更信息通過變更功能進行變更，系統自動記錄變更日志信息。

5）實驗設備管理

主要服務于檢測機構，由檢測機構負責人登錄系統后進行相應檢測機構實驗設備信息的填報，數據字段包括唯一編號、設備名稱、規格型號、主要參數等相關信息。同時檢測機構負責人填寫完相應的設備基本信息后，可對相應的設備按時間段進行溯源信息（字段包括：溯源方式、周期、單位、證書編號、有效期）填報。實驗設備信息提交審核后，只有在提交申請經審核通過后方可進行修改。正常變更信息通過變更功能進行變更，系統自動記錄變更日志信息。

6）關鍵崗位人員管理

檢驗檢測機構關鍵人員信息管理，由檢測機構負責人登錄系統后進行相應檢測機構關鍵人員信息的填報，分為：法定代表人、最高管理者、質量負責人、技術負責人、授權簽字人。數據字段包括人員的姓名、性別、年齡等相關信息。關鍵人員信息提交審核后，只有在提交申請經審核通過后方可進行修改。正常變更信息通過變更功能進行變更，系統自動記錄變更日志信息。

7）在用標準一覽表管理

檢驗檢測機構在用標準信息管理，由檢測機構負責人登錄系統后進行相應檢測機構在用標準信息的填報，主要數據字段包括：檢測標準（規范）名稱、編號（含年號）、備注。

8）全員信息一覽表管理

由檢測機構負責人登錄系統后以12月為準上傳社保的核準繳納全員名單復印件，系統支持Excel模板導入導出功能。提供材料可進行修改、刪除。提交審核后，只有在提交申請經審核通過后方可進行修改。正常變更信息通過變更功能進行變更，系統自動記錄變更日志信息。

9）檢驗檢測機構年報管理

檢驗檢測機構可以根據基本信息維護生成上一年度的年度報告表。年度報表基本信息包括：①封面；②從系統填報的數據自動抓取的數據：營業執照/法人證書（僅原上傳的附件）、CMA計量認證證書（僅原上傳的附件）、關鍵崗位的人員信息，報告年度的變更記錄（不提取附件）、在用檢測方法標準（規范）一覽表、在用設備及溯源情況一覽表、全員信息表；③需檢測機構填報的數據（均以附件形式上傳）：檢驗檢測機構內審概況，簡要描述日期，發現問題及整改情況；檢驗檢測機構管理評審概況，簡要描述日期，發現問題及整改情況；檢驗檢測機構管理評審概況，簡要描述日期，發現問題及整改情況；檢驗檢測機構外部評審概況，簡要描述日期，發現問題及整改情況；參加能力驗證的概況，簡要描述組織者、對比單位、驗證結果及后處理；特殊合同評審方案、實施記錄及結果；年度申訴受理、處理記錄；年度主要實績，簡述年度檢驗檢測收入（列表展現，包括：檢測收入、其他收入）、行業考評懲戒記錄，機構每年按年進行年報的提交。

（2）市場監管子系統

1）檢驗檢測機構修改申請管理

檢驗檢測機構修改申請管理，用于展示檢測機構提交過來的相關需修改的申請信息。管理人員可對提交申請進行審核，是否可進行修改。同意修改后企業可對數據進行變更，若不同意需填寫相關原因。

2）檢驗檢測機構信息查詢

提供檢驗檢測機構信息查詢功能，監管人員可通過此模塊，根據檢測機構名稱、證書編號、行政區域、證書有效期、行業分類檢測類別、檢測產品、檢測項目、根據的標準（方法）名稱、代號（含年號）、儀器設備名稱、提交年份字段進行模糊查詢功能。同時系統支持查詢數據的Excel導出功能。

3）檢驗檢測機構證書預警提醒

系統根據檢驗檢測機構證書有效期，進行檢驗檢測機構CMA證書到期提醒功能，對即將過期或已過期的證書信息進行提醒，即將過期證書以黃色顯示，已過期的證書以紅色顯示。

4）檢驗檢測機構信息統計

系統提供檢驗檢測機構信息統計功能，可按檢測機構所在行政區劃、檢測產品數量統計、檢測項目、企業數據上報情況進行統計。

5）檢驗檢測機構注銷信息庫

針對已不存在的檢驗檢測機構或注銷的檢驗檢測機構，系統提供停用功能。停用的檢驗檢測機構信息不在檢驗檢測機構列表中展現，而在此模塊中供監管人員進行查詢。

（3）公共服務子系統

系統提供一個供社會公眾了解各檢驗檢測機構及其檢測項目的網站。網頁首頁顯示公共服務平臺發布的資訊以及部分檢測機構的名稱。功能包括：檢驗檢測機構信息查詢、通知公告、政策法規、檢測機構留言。

（4）用戶管理子系統

通過系統對用戶基礎信息庫進行管理，包括：超級管理員用戶、一般用戶端用戶、領導端用戶、企業端用戶。

4 結 語

以上從系統架構的確立、各模塊功能設計等多角度對南通市檢驗檢測機構公共服務平臺的系統構建進行了探索。作為企業服務體系中的重要網絡節點和政府創新公共服務供給的重要載體，該平臺系統發揮資源共享、有效監管、公共服務的功能。建立透明、權威信息的平臺，是破解檢驗檢測有效服務信息獲取難度大、全流程信息真實性弱的難題[3]。南通市檢驗檢測機構公共服務平臺的建立將解決以往各政府部門實驗室存在機構重疊、職能交叉、資源分散的問題，避免大量低水平的重復檢測、資源浪費現象的發生。

參考文獻

[1]胡寧.基于互聯網大數據的檢測服務平臺的實現[J].計量與測試技術，2017，44（3）：20-21.

[2]陳翔，楊音.我國檢驗檢測機構品牌發展概況[J].中國標準化，2023（5）：187-190.

[3]葉金飛，黃健民，陳群，等.檢驗檢測公共服務平臺關鍵技術研究與實踐[J].信息技術與標準化，2022（7）：17-21.

作者簡介

秦強，碩士研究生，高級工程師，研究方向為質量和標準化。

蘇永剛，本科，工程師，研究方向為質量和標準化。

朱偉軍，通信作者，本科，高級工程師，研究方向為質量和標準化。

李鵬，本科，工程師，研究方向為質量和標準化。

（責任編輯：張佩玉）