寧夏“六特”產業高質量發展標準體系構建研究

薛蓬 王香瑜 滕園園 塔娜

摘 要：本文在研究分析現有寧夏“六特”產業高質量發展現狀的基礎上，結合產業戰略部署的相關文件，根據產業實際，按照產業鏈梳理各級標準內在聯系，應用標準化原理構建適合寧夏回族自治區產業高質量發展的標準體系，為寧夏“六特”產業標準化發展提供科學合理的意見建議，為產業標準化工作繪制全新藍圖，使得全產業鏈標準完備，進一步推動產業提檔升級，充分發揮標準的基礎性和引領性作用，促進產業高質量發展。

關鍵詞：寧夏“六特”產業，高質量發展，標準體系，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.017

0 引 言

2020年習近平總書記視察寧夏時指出：寧夏要努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。強調要發揮創新驅動作用，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展。要加快建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系，讓寧夏更多特色農產品走向市場[1]。為深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，2022年自治區第十三次黨代會提出要深入實施特色農業提質計劃，堅持以龍頭企業為依托、以產業園區為支撐、以特色發展為目標，大力發展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產業，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，形成集研發、種養、加工、營銷、文化、生態為一體的現代農業全產業鏈，打造世界葡萄酒之都，把“枸杞之鄉”“灘羊之鄉”“高端奶之鄉”的品牌擦得更靚，建設全國重要的綠色食品生產基地，讓寧夏更多的農產品走向市場[2]。2022年自治區黨委印發《寧夏關于貫徹落實<國家標準化發展綱要>的實施意見》明確要求構建“六特”產業標準體系，鑄就標準化品牌優勢。

構建“六特”產業標準體系意義重大，一是梳理產業鏈的各環節，明確其核心和外延，推動產業鏈上中下游標準協調配套，促進各環節深度融合和整體發展。二是對產業所需標準進行科學總結，從而形成權威的標準圖譜，提高生產效率，降低經濟成本，避免技術風險，增強產業穩定性。三是聚焦產業提升的發力點和突破口，規劃標準制修訂的路線圖，促進技術創新與標準研制協同推進，提升產業核心競爭力，推動產業提檔升級。

1 寧夏“六特”產業標準化現狀

1.1 現狀

十三次黨代會前，與“六特”產業相關的國家標準有442項，行業標準625項，地方標準257項，團體標準127項，其中寧夏主導或參與制定的國家標準8項、行業標準5項，各級標準相互配合，基本滿足“六特”產業的標準供給。同時，寧夏先后構建了葡萄酒和枸杞標準體系，并發布為地方標準，初步構建了覆蓋產前、產中、產后的技術標準體系，這是“六特”產業首次構建標準體系，標志著產業標準化工作更具規劃性、系統性。

十三次黨代會前，寧夏共獲批“六特”產業相關的國家級農業標準化示范區項目25個，國家級全產業鏈標準化試點8個，國家級綠色食品原料標準化基地2個；寧夏批準“六特”產業相關的自治區現代農業全產業鏈標準化基地20個。通過試點示范的帶動作用，“六特”產業標準化工作穩步推進、成效初顯。

1.2 存在的問題

（1）意識不足、成效不高，標準化工作有待提升。社會各界對標準化和標準體系的作用和意義認識不到位，缺乏制定和研究標準的積極性、主動性，缺乏及時將科研成果和成熟經驗轉化為標準的意識，缺少掌握標準就是掌握話語權的理念。“六特”產業國家級標準的參與度還需加強，寧夏主導或參與“六特”產業相關標準制修訂的數量太少，其中國際標準僅1項，國家標準和行業標準僅13項，寧夏的“六特”產業地位、優勢與標準話語權不匹配。產業缺乏標準體系的支撐，僅有葡萄酒和枸杞兩個產業構建了標準體系，體系對新業態、新服務考慮不充分，沒有挖掘產業的文化價值，在產業鏈和價值鏈的延伸上關注不足，未能覆蓋現代農業全產業鏈。部分“六特”產業的龍頭企業，甚至是參與農業標準化試點示范建設的企業，技術提升與標準研制脫節，沒有成為標準制訂的主力軍。“六特”產業的團體標準僅占“六特”產業所有標準的8.8%，且部分團體標準的質量不高、創新性不夠，團體標準未能充分發揮其在市場化、靈活性方面的優勢。

（2）機制欠缺、措施不力，標準化支撐亟需加強。缺乏標準化主管部門與行業主管部門之間的協調聯動機制，相關部門之間的統籌協調不夠，未形成合力來推動“六特”標準化工作。“六特”產業相關的自治區級專業標準化技術委員會現僅有葡萄與葡萄酒、林業兩家，其他產業缺乏專業標準化技術組織，在構建標準體系、起草標準、組織技術審查等方面支撐保障力量不足。標準實施措施不夠完善，缺乏信息反饋和實施效果評估機制，對標準實施中存在的問題掌握不充分，缺乏有效數據支撐，標準修訂不及時。寧夏回族自治區標準化方面的教育和社會化培訓嚴重不足，精專業懂標準的復合型人才欠缺。“六特”產業標準研制專項經費不足、覆蓋面不夠，缺少推動標準實施的補助經費。

2 寧夏“六特”產業高質量發展標準體系構建

2.1 構建原則

（1）科學規劃，覆蓋全鏈充分遵循各產業相關的法律法規、政策文件，充分聚焦寧夏先行區建設戰略定位和高質量發展現實要求，準確把握定位，強化頂層設計[3]，科學考慮產業鏈的構成，合理設計子體系，基本覆蓋“六特”產業全產業鏈，子體系間做好適配銜接，科學規劃“六特”產業高質量發展標準體系建設的目標任務與實現路徑。

（2）配套協調，創新發展圍繞農產品質量和價值提升，通過延長產業鏈、提升價值鏈，結合產業發展實際，做足“鏈”上的文章，梳理配套協調的國際國內先進標準，充分考慮提質增效與創新發展之間的關系，進一步為產業賦能。

（3）突出優勢，彰顯特色以發揮區域優勢、產業特色為主線，聚焦“六特”產業，挖掘寧夏特色，促進產業融合發展，研制相關配套標準，強化特色優質標準供給，構建具有寧夏特色的標準體系[3]，鍛造產業競爭新優勢。

2.2 體系構建

標準體系在《標準體系構建原則和要求》（GB/T13016-2018）中定義為：一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體[4]。因此，構建“六特”產業高質量發展標準體系需要運用標準化理論，將“六特”產業全產業鏈的技術和成熟經驗制定成相關標準，最終形成相互促進、彼此協調，與市場融合并規范所有活動的完整系統，從而取得經濟、社會和生產的最佳效益[4]。“六特”產業的高質量發展不再局限于種植業或養殖業的生產環節，而是更加關注服務和價值提升。本研究提出構建“六特”產業高質量發展標準體系思路包括以下四個方面：

（1）圍繞產品質量，從環境條件、基礎設施、繁育、種養管理、病害防控、加工、產品、檢驗檢測、物流等環節加強標準化管理，從而將“六特”產業的涉及的生產環節串聯起來，形成生產標準子體系，該子體系是“六特”產業高質量發展的基礎。

（2）圍繞產業融合，從產品追溯、社會化服務、文化旅游、產業數字化等方面為產業提質賦能，形成服務標準子體系，該子體系為產業高質量發展賦能。

（3）圍繞產業價值鏈的提升，考慮質量與品牌建設保護、提質增效與可持續發展之間的關系，提升產業價值鏈，形成價值提升標準子體系，該子體系確保產業價值鏈提升。

（4）圍繞產業特色，按照產業實際發展情況，突出產業優勢，彰顯寧夏特色，最終形成適合我區“六特”各產業高質量發展的標準體系。

綜上所述，構建了“生產+服務+價值提升”的“六特”產業高質量發展標準體系，具體如圖1所示。

2.3 標準制修訂建議

為增強“六特”產業標準體系的前瞻性和創新性，各體系在產業數字化、品牌建設與保護、可持續發展等模塊上應加強標準制定。葡萄酒和枸杞產業在文化旅游、氣象、種植栽培、病蟲害防治等模塊上需加大標準制定力度，進一步實現產業的提質增效。牛奶、肉牛、灘羊在飼草料加工與調制、飼養管理、疾病防控、糞污無害化處理等模塊上需加大標準制定力度，促進產業可持續發展。

3 推進“六特”產業標準體系實施的建議

3.1 完善“六特”產業標準化工作支撐保障措施

構建標準化主管部門與行業主管部門之間的協調聯動機制，統籌制定“六特”產業標準化發展戰略、構建標準體系、推動標準落地實施，促進標準化與產業深度融合。成立由農林、環保、科技、發改、商務等多方參與的產業標準化專業技術委員會或分技術委員會，給予更多政策支持，推動標準化專業技術委員會真正發揮作用。加大標準化的培訓力度，提高專業隊伍的標準化意識和素養，打造一支既懂專業又懂標準化的復合型人才隊伍。加大標準化經費支撐力度，鼓勵行業協會、龍頭企業等社會力量加大標準化投入，形成政府主導、多方參與的資金保障機制，解決“六特”產業標準化資金不足問題。培育標準化服務組織，大力鼓勵和扶持農業技術推廣站、科研院校、標準化技術機構等相關組織積極開展“六特”產業標準化技術服務。

3.2 加大“六特”產業標準的制修訂力度

依據標準體系，瞄準產業的關鍵環節，開通綠色通道，加快標準制定。聚焦優勢產業，尤其是枸杞和葡萄酒產業，鼓勵產區產學研用各方積極參與國際、國家、行業制修訂工作，將產業優勢轉化為標準話語權優勢。鼓勵和支持全區具備相應能力的行業協會、聯合會、龍頭企業等，開展對標達標行動，與國際標準和國內先進標準進行比對，制定一批適合產業的高質量團體標準和企業標準，激發市場主體活力。完善科技成果轉化中知識產權的處置規則，加大科技成果轉化為標準的支持力度，持續提升標準技術水平。

3.3 強化“六特”產業標準體系的實施

完善推動標準化發展的政策機制，廣泛宣傳標準化政策、法規、知識和發展現狀，切實提升社會各界對標準化作用和意義的了解，增強大眾對標準化的認知和重視。建立標準實施的信息反饋和評估機制，密切跟蹤“六特”產業國內外相關標準、法規、產業技術，并及時研究分析，動態調整標準體系。鼓勵更多“六特”產業規模種/養殖區申報國家級、自治區級標準化示范區，擴大標準體系應用范圍。相關部門應統籌組織宣貫工作，系統規劃宣貫的方式和載體，強化互聯網的運用，切實提高標準體系的關注度和知曉率，讓標準體系真正發揮作用。

參考文獻

[1]高秀秀.新經濟產業基地建設支持地方發展——以寧夏回族自治區中衛市為例[J].城鄉建設， 2021（6）：30-33.

[2]梁言順.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 奮力譜寫全面建設社會主義現代化美麗新寧夏壯麗篇章[N].寧夏日報，2022-06-16（01）.

[3]寧夏回族自治區政府網.自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區推動高質量發展標準體系建設方案（2021年-2 0 2 5年）的通知（寧政發〔2 0 2 2〕10號） [ E B /OL] .[2022-02-09][2023-06-12]. https：//www.nx.gov.cn/zwgk/qzfwj/202202/t20220209_3317096.html.

[4]王天碩.淺談構建農業高質量發展標準體系[J].中國農墾，2022（11）： 43-44.

作者簡介

薛蓬，研究生，正高級工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化、服務業標準化、農業標準化。

王香瑜，碩士研究生，工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化、服務業標準化。

滕園園，碩士研究生，工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化、農業標準化。

塔娜，碩士研究生，副高級工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化、服務業標準化、農業標準化。

（責任編輯：張佩玉）