中東在全球政治中的新角色

牛新春，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所所長、研究員

8月24日金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會宣布金磚擴(kuò)員，邀請阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等六個國家加入。金磚是一個發(fā)展中國家的合作機(jī)制，根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，全球193個國家中152個是發(fā)展中國家。此次金磚擴(kuò)員，40多個國家有意參加，20多個國家遞交正式申請，最終六個國家夢想成真，中東國家獨(dú)占四席，特別引人注目。無論從地區(qū)平衡還是實(shí)力分布的視角看，中東在金磚機(jī)制中都獲得了超級多的代表性。這或許反映出近年來中東的新變化，可能預(yù)示著中東將發(fā)揮更加獨(dú)特的全球性政治作用。

中東地處亞非歐三大洲的交匯處，全球超過2/3的人口生活在阿聯(lián)酋迪拜市的八小時飛行圈內(nèi)，1/3在其四小時飛行圈內(nèi)。歷史上，當(dāng)中東繁榮昌盛時，往往能輻射周邊，形成重大的全球性影響，波斯、阿拉伯和奧斯曼帝國就是輝煌時期的代表；當(dāng)中東衰敗混亂時，又往往淪落為全球性大國的競技場，比如一戰(zhàn)后英法俄逐鹿中東，冷戰(zhàn)時期美蘇爭霸中東，后冷戰(zhàn)時期美國獨(dú)霸中東。

目前全球政治進(jìn)入大國博弈的時代。理論上，中等強(qiáng)國均有機(jī)會增強(qiáng)自主性，游走于大國之間，發(fā)揮超越其實(shí)力的全球性影響。現(xiàn)實(shí)中，放眼全球，中等強(qiáng)國也比比皆是，但唯有沙特、阿聯(lián)酋、土耳其和以色列等中東幾個國家做得比較好。國際大環(huán)境、中東小環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)人個人抱負(fù)等多重因素聚合，讓中東的地區(qū)強(qiáng)國能夠發(fā)揮全球性影響力。

美國中東戰(zhàn)略收縮，影響力下降；中國在國際上的影響力上升，對中東政治的參與增多。中美之間競爭面擴(kuò)大，但是雙方在中東尚未進(jìn)入全面戰(zhàn)略博弈狀態(tài)，中東也沒有形成兩極對立的格局。一方面，中東國家認(rèn)識到美國靠不住了，感到恐慌，既想拉住美國，又想尋找新的伙伴，于是積極主動地加強(qiáng)同所有大國的關(guān)系。另一方面，全球性大國也競相強(qiáng)化同中東國家的關(guān)系，誰也不想落后，連美國都開始所謂的“重新重視中東”了，大國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛出訪中東，國際政治中出現(xiàn)罕見的“中東熱”。但是，大國對中東的競爭還沒有走到兩極化、陣營化的境地，中東國家還沒到必須選邊站的時刻，尚有空間左右逢源甚至是八面見光。對中東而言，這是一個難得的好時機(jī)，其他地區(qū)視大國博弈為風(fēng)險，中東卻視其為機(jī)遇。

恰在這個時期，中東出現(xiàn)難得一見的“緩和潮”，讓中東國家能夠有精力超越地區(qū)政治，參與國際政治，一定程度上實(shí)現(xiàn)了地區(qū)政治與國際政治的良性互動。2010年“阿拉伯之春”后，中東經(jīng)歷了十年動蕩期，地區(qū)大國深度干預(yù)多個國家的內(nèi)戰(zhàn)，美俄等全球性大國亦卷入其中。當(dāng)時，地區(qū)大國之間矛盾尖銳，全球性大國往往需要在地區(qū)沖突中選邊站。2020年中東“緩和潮”開始后，地區(qū)安全形勢發(fā)生很大變化，地區(qū)內(nèi)幾乎所有國家之間都改善了關(guān)系，只有以色列與伊朗關(guān)系是個例外。在這種情況下，域外大國不僅不需要在地區(qū)政治中選邊站，還可以發(fā)揮積極作用助推和解進(jìn)程。諸如，美國促成《亞伯拉罕協(xié)議》，中國斡旋伊朗與沙特復(fù)交，俄羅斯協(xié)助敘利亞重返阿拉伯社會，等等。

沙特、阿聯(lián)酋、以色列、土耳其等中東國家領(lǐng)導(dǎo)人也雄心勃勃，及時抓住了國際政治和地區(qū)政治的有利時機(jī)，開始在全球政治舞臺上頻頻亮相。這些領(lǐng)導(dǎo)人野心大、實(shí)力強(qiáng)、轉(zhuǎn)向快，都是實(shí)用主義者，相當(dāng)程度上改變了各自國家的外交傳統(tǒng)。以色列、土耳其曾斡旋烏克蘭危機(jī)，沙特舉辦過烏克蘭問題國際會議，阿聯(lián)酋甚至想擔(dān)當(dāng)美國與俄羅斯磋商烏克蘭問題的橋梁。特別是最近三年國際油價處于較高水平，中東的政治影響更是水漲船高。中東國家沒有實(shí)力晉級為全球政治的大玩家，也不甘心淪為大國博弈的新戰(zhàn)場，而是想在全球政治中充當(dāng)四兩撥千斤的平衡者、斡旋者角色，但這是個技術(shù)活，風(fēng)險高收益大，迄今為止中東國家的表現(xiàn)還不錯。

毫無疑問，這是中東的高光時刻，但這是一個脆弱易變的過渡時期，目前還很難預(yù)測其走向和結(jié)局，就像當(dāng)年沒有人能預(yù)測到2010年的“阿拉伯之春”和2020年的“緩和潮”。